Можно ли оформить доверенность на гражданина РФ в посольстве России, если доверитель — иностранец за границей?

Вправе ли консул РФ за границей удостоверить доверенность и есть ли ограничение по гражданству доверителя

Совершение нотариальных действий — самостоятельная консульская функция (подп. 7 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ):

1. совершение нотариальных действий; 8) легализация иностранных официальных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ) 9) оказание содействия в истребовании личных документов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - личные документы); (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ) 10) принятие мер по охране прав и законных интересов находящихся на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство; 11) оказание необходимого содействия судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации, военным кораблям и военно-вспомогательным судам Российской Федерации, воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтенным в Российской Федерации, а также членам их экипажей (бригад), находящимся на территории консульского округа; 12) принятие мер в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты; 13) принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и других мемориальных сооружений, находящихся в пределах консульского округа. 3. Международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные консульские функции. Глава 2.
   — подп. 7 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ

Внутри этой функции консул прямо уполномочен удостоверять доверенности (подп. 1 п. 1 ст. 26 Устава):

1. Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ

Тот же перечень воспроизведён в Инструкции МИД/Минюста, по которой работают консульства (п. 2):

консульские должностные лица совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации; 2) принимают меры к охране наследственного имущества; 3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 4) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 9) удостоверяют время предъявления документов; 10) совершают морские протесты; 11) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 12) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи. Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации или консульским учреждением Российской Федерации, в которых работает консульское должностное лицо
— п. 2 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Важно: ни ст. 26 Устава, ни Инструкция не обусловливают право консула удостоверить доверенность гражданством обратившегося лица — ограничение установлено только по предмету (нельзя удостоверять договоры об отчуждении российской недвижимости и сделки с долями ООО). Более того, Инструкция прямо предусматривает работу с иностранцем: личность устанавливается в том числе по паспорту иностранного гражданина (п. 14), а дееспособность — по личному закону иностранца (п. 16):

1. При совершении нотариального действия консульское должностное лицо устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности заявителя, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности, в том числе: 1) паспорта гражданина Российской Федерации; 2) временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); 3) удостоверения личности или военного билета военнослужащего; 4) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 5) дипломатического или служебного паспорта; 6) удостоверения личности моряка; 7) паспорта гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; 8) удостоверения беженца; 9) свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; 10) свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; 11) документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации; 12) свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию; 13) разрешения на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации или вида на жительство, выданных в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; 14) паспорта иностранного гражданина или иного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
   — п. 14 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Гражданскую дееспособность иностранного гражданина и лица без гражданства консульское должностное лицо устанавливает в соответствии со статьями 1195, 1197 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552) по личному закону физического лица и на основании документа, удостоверяющего личность.
— п. 16 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Это и есть нормативное подтверждение того, что доверитель-иностранец для консула — обычный заявитель, а не «неподведомственное лицо». Границы компетенции обозначены п. 3 Инструкции — консул действует по российскому праву с учётом законодательства государства пребывания, то есть теоретический отказ возможен только если само государство пребывания запрещает консулу такие действия в отношении иностранцев:

1. Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о нотариате, Гражданским кодексом Российской Федерации , иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания.
   — п. 3 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Вывод: да, гражданин сопредельного государства вправе оформить доверенность прямо в консульском отделе посольства РФ в стране пребывания, и консул вправе её удостоверить: удостоверение доверенностей — его прямая функция (подп. 1 п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ, п. 2 Инструкции № 20795/209), а гражданство доверителя не является препятствием — Инструкция прямо допускает установление личности по паспорту иностранного гражданина и проверку дееспособности иностранца по его личному закону (п. 14, 16 Инструкции, ст. 1197 ГК РФ). Ограничение одно и предметное: консул не удостоверит доверенность на отчуждение находящейся в РФ недвижимости или доли в российском ООО — но по п. 46 Инструкции доверенность с полномочиями на распоряжение таким имуществом удостоверить можно, нельзя удостоверить саму сделку по отчуждению (договор).

Нужна ли нотариальная форма и годится ли консульская доверенность для действий в России

Общее правило: доверенность на сделки, требующие нотариальной формы, на подачу заявлений о госрегистрации прав и на распоряжение зарегистрированными в реестрах правами подлежит нотариальному удостоверению (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ):

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Для доверенности, выданной за рубежом, форма определяется по правилу п. 1 ст. 1209 ГК РФ, которое прямо распространено на доверенности:

1. Форма сделки подчиняется праву страны, подлежащему применению к самой сделке. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права страны места совершения сделки к форме сделки. Совершенная за границей сделка, хотя бы одной из сторон которой выступает лицо, чьим личным законом является российское право, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права к форме сделки. Правила, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, применяются и к форме доверенности.
   — п. 1 ст. 1209 ГК РФ

Отсюда две допустимые ветки, обе законные:

• консульская ветка — консул РФ совершает нотариальное действие по российскому праву (п. 8 ст. 26 Устава), поэтому доверенность сразу имеет силу российского нотариального документа, никакая легализация и апостиль не нужны;
• местная ветка — доверенность удостоверяет нотариус страны пребывания; она не может быть признана недействительной из-за формы, если соблюдены требования права места совершения, но для использования в РФ (Росреестр, суд, банк, ЗАГС) иностранный официальный документ должен быть легализован либо апостилирован, если международным договором не предусмотрено иное (п. 2 ст. 27 Консульского устава РФ):

1. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.
   — п. 2 ст. 27 Консульского устава РФ

Формально требование легализации адресовано консулу при приёме иностранных документов (п. 11 Инструкции), но фактически тот же стандарт применяют российские регистрирующие органы и суды:

1. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и необходимые для совершения нотариального действия, за исключением документов, удостоверяющих личность, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
   — п. 11 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Вывод: доверенность, удостоверенная консулом РФ, равнозначна российской нотариальной, легализации и апостиля не требует и принимается в РФ без дополнительного подтверждения (п. 8 ст. 26 Консульского устава РФ, п. 1 ст. 1209 ГК РФ). Если по каким-то причинам оформление идёт у местного нотариуса — документ действителен по форме (п. 1 ст. 1209 ГК РФ), но подлежит легализации в консульстве РФ либо апостилированию, кроме случаев, когда между РФ и государством пребывания действует договор об отмене легализации (п. 2 ст. 27 Консульского устава РФ, п. 11 Инструкции). Именно поэтому консульский путь короче и дешевле: он снимает целый этап легализации.

Что взять с собой, требуется ли перевод на русский и как оформляется текст

Личность заявителя-иностранца подтверждается паспортом иностранного гражданина либо документом иностранного государства о праве проживания — перевод и легализация самого документа, удостоверяющего личность, не требуются (п. 11 и п. 14 Инструкции):

1. При совершении нотариального действия консульское должностное лицо устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности заявителя, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности, в том числе: 1) паспорта гражданина Российской Федерации; 2) временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); 3) удостоверения личности или военного билета военнослужащего; 4) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 5) дипломатического или служебного паспорта; 6) удостоверения личности моряка; 7) паспорта гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; 8) удостоверения беженца; 9) свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; 10) свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; 11) документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации; 12) свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию; 13) разрешения на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации или вида на жительство, выданных в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; 14) паспорта иностранного гражданина или иного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
   — п. 14 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

1. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и необходимые для совершения нотариального действия, за исключением документов, удостоверяющих личность, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
   — п. 11 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Делопроизводство ведётся на русском языке, но если доверитель им не владеет, консул сам переводит ему текст либо привлекается переводчик, подпись которого свидетельствуется консулом; подписаться можно на своём языке:

1. Нотариальное делопроизводство в дипломатическом представительстве Российской Федерации или консульском учреждении Российской Федерации ведется на государственном языке Российской Федерации. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет русским языком, тексты оформленных документов должны быть переведены ему консульским должностным лицом, совершающим нотариальное действие, или переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствуется консульским должностным лицом. Если на оформляемом в нотариальном порядке документе требуется проставление подписи лица, не владеющего русским языком, то такое лицо может подписаться на известном ему языке.
   — п. 10 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Содержание доверенности строго формализовано — отсутствие даты влечёт ничтожность:

1. Доверенность должна содержать: 1) наименование - "Доверенность"; 2) указание на место ее совершения (город, община (коммуна), муниципалитет, сельское поселение, деревня, аул и так далее). В случае удостоверения доверенности вне помещения дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения Российской Федерации - фактический адрес удостоверения; 3) дату ее совершения. Число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность; 4) сведения о представляемом и представителе; 5) полномочия, передаваемые представителю; 6) подпись представляемого. Доверенность от имени юридического лица подписывается его руководителем или иным лицом, уполномоченным на это в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами 6 . ______________________________ 6 Пункт 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2013, № 19, ст. 2327). В тексте доверенности от имени физического лица должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство, пол, реквизиты документа, удостоверяющего личность, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), адрес места жительства или места пребывания лица, выдавшего доверенность.
   — п. 47 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Доверенность также может содержать срок, на который она выдана, и указание на право или запрет передоверия, возможность или запрет последующего передоверия. Изложение полномочий в доверенности не должно вызывать различное понимание. Не допускается удостоверение доверенностей на совершение действий, которые в силу законодательства Российской Федерации могут быть совершены только лично. В доверенности на совершение дарения представителем указываются данные одаряемого и предмет дарения. Несоблюдение указанного правила влечет за собой ничтожность доверенности.
— п. 47 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Вывод: брать с собой нужно: действующий паспорт иностранного гражданина (при наличии — вид на жительство/документ о законном пребывании), документ, подтверждающий дееспособность по личному закону при сомнениях (для иностранца дееспособность проверяется по его личному закону — п. 16 Инструкции, п. 1 ст. 1197 ГК РФ), реквизиты представителя-россиянина (ФИО, дата и место рождения, паспорт, адрес), точный перечень полномочий, а также реквизиты объекта, если доверенность касается недвижимости. Отдельный нотариальный перевод самой доверенности на русский язык не нужен: документ изначально составляется на русском, а при невладении языком консул обеспечивает перевод и допускает подпись на родном языке (п. 10 Инструкции). Перевод требуются только для иностранных документов, прилагаемых к обращению (п. 11 Инструкции, п. 4 ст. 27 Устава):

1. Консульское должностное лицо для совершения легализации иностранного официального документа вправе требовать представления его нотариально заверенного перевода на русский язык.
   — п. 4 ст. 27 Консульского устава РФ

Если же доверенность оформляется у местного нотариуса на иностранном языке, для использования в РФ потребуется нотариально заверенный перевод на русский язык.

Срок, сборы, отказ консула и обжалование

Срок: если срок не указан, доверенность действует год; без даты совершения — ничтожна (п. 1 ст. 186 ГК РФ, п. 3 п. 47 Инструкции):

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
   — ст. 186 ГК РФ, п. 1

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех документов после уплаты консульских сборов и сборов в счёт возмещения фактических расходов; отложить их можно не более чем на месяц:

1. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов.
   — п. 3 ст. 26 Консульского устава РФ

Размер сборов по самой Инструкции определяется ст. 36 Консульского устава, а от уплаты сборов в счёт возмещения фактических расходов граждане РФ освобождены — на иностранца-доверителя эта льгота не распространяется, он платит оба сбора; точную ставку следует уточнить в самом консульском учреждении.

При отказе консул обязан по просьбе изложить причины отказа письменно и разъяснить порядок обжалования; отказ обязателен, если действие противоречит законодательству РФ или международным договорам:

Консульское должностное лицо обязано отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

1. Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены в письменном виде причины отказа и разъяснен порядок его обжалования.
   — п. 5 ст. 26 Консульского устава РФ

Обжаловать действия (бездействие) и решения консульского должностного лица можно главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства, в МИД России либо в суд:

1. Действия (бездействие) или решения консульских должностных лиц могут быть обжалованы главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и (или) в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 5 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Вывод: указывайте в доверенности конкретный срок (например, 3 года) — иначе она действует лишь год, а без даты совершения вообще ничтожна (ст. 186 ГК РФ, п. 47 Инструкции). Действие совершается в день обращения при полном комплекте документов и уплате консульских сборов (п. 3 ст. 26 Устава); иностранец уплачивает сборы в полном объёме, без льгот, установленных для граждан РФ. При отказе требуйте письменного изложения причин и обжалуйте отказ главе консульского учреждения/диппредставительства, в МИД России либо в суд (п. 5 ст. 26 Устава, п. 5 Инструкции).

Развилка по стране пребывания: апостиль, двусторонний договор или только консул

Выбор между «консул РФ» и «местный нотариус + легализация/апостиль» зависит от международного договора, и норма это прямо оговаривает: легализация требуется, «если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания» (п. 2 ст. 27 Консульского устава РФ):

1. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.
   — п. 2 ст. 27 Консульского устава РФ

Тот же принцип продублирован в Инструкции применительно к иностранным документам, прилагаемым к нотариальному действию:

1. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и необходимые для совершения нотариального действия, за исключением документов, удостоверяющих личность, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
   — п. 11 Инструкции, утв. Приказом МИД России и Минюста России от 29.09.2022 № 20795/209

Практический смысл: если государство пребывания — участник Гаагской конвенции об апостиле, достаточно апостиля местного органа; если действует двусторонний договор о правовой помощи, документы принимаются без легализации вовсе. Оценка применимости международного договора к конкретной стране относится к уникальным фактам вашей ситуации — универсальной нормы, которая заранее определяла бы нужную процедуру для любой страны, нет, поэтому итог зависит от того, где именно находится доверитель.

Вывод: при любой из развилок консульская доверенность остаётся допустимым и самым простым вариантом — она не требует ни апостиля, ни легализации, поскольку совершается российским должностным лицом по российскому праву (подп. 1 п. 1 ст. 26, п. 8 ст. 26 Консульского устава РФ). Если консул по каким-то причинам удостоверить доверенность не сможет, работает вторая ветка: местный нотариус → апостиль (для стран — участниц Гаагской конвенции) либо легализация в консульстве РФ (п. 2 ст. 27 Устава) → нотариальный перевод на русский (п. 4 ст. 27 Устава, п. 11 Инструкции); при наличии двустороннего договора о правовой помощи легализация не нужна вовсе. Проверить применимость договора и точный перечень документов, а также записаться на приём следует заранее на сайте соответствующего консульского учреждения.