Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте директору письменное заявление о предоставлении приказа о классе-комплекте и документа о статусе малокомплектной школы.
  2. 2
    Запросите сведения о площади кабинета и расчёте наполняемости на 36 детей по санитарным нормам.
  3. 3
    Направьте жалобу учредителю (в местную администрацию) на отсутствие ставки и нарушение права на обучение.
  4. 4
    Если выявлено несоответствие площади кабинета и расстановки мебели санитарным требованиям по результатам запроса сведений: Обратитесь в Роспотребнадзор с жалобой на нарушение санитарных требований к площади и расстановке мебели.
  5. 5
    Зафиксируйте отказ школы и ответы органов, чтобы при необходимости оспорить бездействие в суде.

Документы и доказательства

  • Приказ школы об организации обучения 1-го и 3-го классов в форме класса-комплекта.
  • Документ органа власти субъекта РФ об отнесении школы к малокомплектным.
  • Сведения о площади кабинета и расчёте наполняемости на одного обучающегося.
  • Устав школы и локальные акты о порядке организации обучения и наполняемости классов.
  • Письменные обращения родителей и ответы администрации школы об отказе выделить ставку.
  • Ответ учредителя (местной администрации) о финансовом обеспечении и штатном расписании школы.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте отказ или бездействие школы письменно — это основание для жалобы учредителю.
    • Подайте коллективную жалобу учредителю (в местную администрацию) на незаконное объединение классов.
    • Обратитесь в Роспотребнадзор с жалобой на нарушение санитарных требований к условиям обучения.
    • Сохраните копии всех обращений с отметкой о вручении — для суда по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

  • Сроки и риски

    • Запросите у школы приказ о классе-комплекте и документ о статусе малокомплектной — без них объединение незаконно.
    • Проверьте площадь кабинета и расчёт наполняемости на ~36 детей — несоответствие нормам нарушение.
    • Письменное обращение в школу и учредителю рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
    • Жалобу в Роспотребнадзор подайте при нарушении санитарных требований к площади и расстановке мебели.
    • Решение или бездействие школы и учредителя можно оспорить в суде в течение 3 месяцев.
    • Риск: без письменной фиксации отказа школы подтвердить законность объединения доказать нарушение будет сложно.

  • Когда нужен адвокат

    • Администрация ссылается на отсутствие ставки и финансирования — спор с учредителем.
    • Нужно оспорить приказ об объединении классов в суде по КАС РФ.
    • Требуется проверка санитарных норм площади кабинета на 36 детей.
    • Готовится жалоба в Роспотребнадзор и прокуратуру — сложный состав.
    • Коллективное обращение родителей — риск ошибок в оформлении.

  • Альтернативные пути

    • Запросите у школы письменные альтернативы: сменный график, второй кабинет, привлечение другого педагога.
    • Предложите родителям направить коллективное обращение учредителю о выделении дополнительной ставки.
    • Инициируйте обсуждение на совете родителей и родительском собрании с протоколом.
    • Обратитесь в местную администрацию за разъяснением о статусе школы и финансировании.
    • Запросите сведения о площади кабинета и расчёте наполняемости для проверки санитарных норм.
    • Рассмотрите перевод ребёнка в другую школу района при отсутствии приемлемого решения.

  • Региональные особенности

    • Запросите в школе акт субъекта РФ об отнесении её к малокомплектным — без него класс-комплект незаконен.
    • Проверьте в местной администрации (учредителе) наличие такого акта и расчёт финансирования на ставку учителя.
    • Обратитесь в территориальный орган Роспотребнадзора с жалобой на нарушение санитарных требований к площади.
    • При бездействии учредителя оспорьте его решение в районном суде в порядке КАС РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация юридическим языком. Родители (законные представители) будущего первоклассника оспаривают решение общеобразовательной организации об организации обучения первого класса в форме класса-комплекта совместно с третьим классом. Фактическая модель: один учитель (завуч) одновременно ведёт занятия в одном кабинете для двух классов начальной школы — 1-го (18 обучающихся) и 3-го (примерно 18 обучающихся), то есть единовременно в помещении находится порядка 36 детей. Администрация школы мотивирует такое решение отсутствием свободной ставки и финансирования на отдельного учителя. Из этого следует, что школа фактически вводит совмещённое обучение двух классов, что допустимо только при подтверждённом статусе малокомплектной образовательной организации и при соблюдении санитарных требований к условиям обучения.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Право на общедоступное и бесплатное начальное общее образование — организация обучения в форме класса-комплекта непосредственно влияет на порядок реализации основной образовательной программы начального общего образования, поэтому отступление от обычного раздельного обучения классов должно иметь законное основание.
    • Право обучающихся на условия обучения, учитывающие психофизическое развитие и состояние здоровья — совмещение двух разновозрастных классов в одном кабинете одним учителем создаёт риск несоответствия условий обучения санитарным и гигиеническим требованиям, что затрагивает законные интересы детей.
    • Обязанность образовательной организации обеспечивать безопасные и надлежащие условия обучения — школа отвечает за организацию образовательного процесса, включая наполняемость класса (группы) и соблюдение требований к помещениям.
    • Финансовое обеспечение образовательной деятельности — довод об отсутствии ставки и денег относится к компетенции школы и учредителя, а не к основаниям для ограничения прав обучающихся на раздельное обучение классов.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Отнесена ли школа к малокомплектной в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ. Без подтверждённого статуса малокомплектной организации объединение 1-го и 3-го классов в класс-комплект не основано на законе.
    • Наличие приказа школы об организации обучения в форме класса-комплекта и документа, подтверждающего статус малокомплектной школы. Если такие документы отсутствуют, решение администрации не имеет правового основания.
    • Соответствие помещения санитарным требованиям — количество обучающихся в классе (группе) определяется исходя из нормы площади на одного обучающегося и требований к расстановке мебели. Единовременное нахождение около 36 детей в одном кабинете должно быть проверено на соответствие этим нормам.
    • Соблюдение образовательных программ и учебных планов — даже при допустимости класса-комплекта школа обязана обеспечить полноценное освоение каждым классом своей программы, что при одновременном обучении 1-го и 3-го классов одним учителем ставится под сомнение.
    • Отсутствие свободной ставки и финансирования — это обстоятельство относится к организации штатного расписания и финансовому обеспечению школы, но не является законным основанием для объединения классов.

Допустимо ли объединение 1-го и 3-го классов в один класс-комплект?

Закон прямо не запрещает класс-комплект, но ограничивает его строгими условиями: объединение в группу детей из разных классов допустимо только при проведении учебных занятий в малокомплектных организациях.

  1. При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов.
    — п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения от 22.03.2021 № 115

Для вашей ситуации это ключевая норма: объединять 1-й и 3-й классы в одну группу школа вправе, только если она в установленном порядке отнесена к малокомплектным и объединение допущено по программам начального общего образования. При этом сам факт нахождения школы в райцентре и заявления администрации «свободной ставки нет» ещё не означают, что школа законно признана малокомплектной — статус закрепляется нормативным актом органа власти субъекта РФ.

  1. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
    — ч. 4 ст. 99 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть именно регион определяет, какие школы считаются малокомплектными (по удалённости, транспортной доступности и/или численности), и именно такие школы получают особое финансирование «не зависящее от количества обучающихся». Отсюда первый практический вывод: нужно письменно запросить у школы основание для объединения классов — приказ об организации обучения в форме класса-комплекта и документ (акт субъекта РФ / учредителя), подтверждающий отнесение школы к малокомплектным. Если школа не является малокомплектной по региональному акту, объединение 1-го и 3-го классов в один класс-комплект не основано на законе.

Кроме того, даже в малокомплектной школе объединение в группы допускается только по программам начального общего образования из нескольких классов — то есть формально 1-й и 3-й оба относятся к начальной школе, и по этому формальному признаку объединение возможно; однако оно не снимает ни санитарных требований (см. блок 2), ни обязанности обеспечить полноценное освоение каждым классом своей образовательной программы и учебного плана.

Вывод: объединение 1-го и 3-го классов в класс-комплект законно только если школа надлежаще отнесена к малокомплектным (региональным актом) и при этом соблюдены санитарные нормы и требования ФГОС. Ответ администрации «нет ставки и нет денег» сам по себе законным основанием для объединения классов не является — это вопрос обеспечения школой штатного расписания и финансирования, а не предмет ограничения прав детей.

Санитарно-эпидемиологические требования и права обучающихся на условия обучения

Школа обязана создать условия обучения, соответствующие санитарным правилам, а численность в классе/группе определяется исходя из нормы площади на одного ребёнка.

  1. Организация создает условия для реализации общеобразовательных программ, учитывающие Санитарно-эпидемиологические требования и правила и Гигиенические требования. В Организации могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня 24 . 2. Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", а также индивидуальных предпринимателей (далее - Организации), и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы. 20. Образовательная деятельность по общеобразовательным программам, в том числе адаптированным общеобразовательным программам, организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется Организацией. Расписание учебных занятий составляется с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов 25 . Образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня должен соответствовать Санитарно-эпидемиологическим требованиями правилам 26 и Гигиеническим нормативам 27 . 21.
    — п. 19 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения от 22.03.2021 № 115
  1. Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах
    — п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения от 22.03.2021 № 115

Объединение ~18 первоклассников и ~18 третьеклассников даёт единовременное пребывание в одном кабинете порядка 36 детей. Нормы наполняемости класса исчисляются от площади кабинета и расстановки мебели: если площадь кабинета не рассчитана на такое количество, налицо нарушение санитарных правил. Право детей на обучение в условиях, учитывающих их психофизическое развитие и состояние здоровья, прямо закреплено:

  1. предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
    — п. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

И отдельно — гарантия уважения достоинства, защиты от всех форм насилия и охраны здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»), а также обязанность организации определять оптимальную учебную нагрузку и обеспечивать безопасность обучающихся:

  1. определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 286-ФЗ ) 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции , потребления путем вдыхания сжиженных углеводородных газов, содержащихся в потенциально опасных газосодержащих товарах бытового назначения, и (или) их паров, а также употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; (В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 303-ФЗ , от 30.11.2024 № 438-ФЗ ) 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
    — ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

За нарушение санитарных правил и превышение наполняемости школа и её должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности (основание для жалобы в Роспотребнадзор):

  1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
    — ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Вывод: обучение 1-го и 3-го классов одновременно в одном кабинете в совокупности ~36 детей при не соответствующей этому площади и расстановке мебели нарушает санитарно-эпидемиологические требования и право детей на надлежащие условия обучения; это самостоятельное основание для обращения в Роспотребнадзор и (при доказанном нарушении) для привлечения школы к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Кто обязан обеспечить отдельного учителя: автономия школы и полномочия учредителя

Довод «свободной ставки нет, денег не выделяют» — это аргумент о финансовом обеспечении, который адресован не родителям, а органу-учредителю школы.

  1. установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;
    — п. 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Школа, действительно, сама устанавливает штатное расписание и распределяет должностные обязанности работников. Но именно этим же положением школа обязана обеспечить надлежащую организацию обучения. Обязанность обеспечить реализацию образовательной программы и оплату труда педагогов лежит на ней и на учредителе:

  1. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
    — п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
  1. В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 295-ФЗ) 4. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.
    — ч. 3 ст. 99 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Возложение на завуча — учителя 3-го класса — одновременного ведения двух классов фактически означает организацию образовательного процесса без соблюдения требований к кадровым условиям реализации программ. При этом орган местного самоуправления (район) — учредитель муниципальной школы — несёт полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования:

  1. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 2 1 ) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ ) 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
    — п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: требование родителей об отдельном учителе (отдельном классе) обращено к школе, а в части финансирования — к учредителю (органу местного самоуправления). «Нет ставки и нет денег» не является законным основанием для ухудшения условий обучения детей: обязанность обеспечить штат и финансирование лежит на школе и учредителе, а не компенсируется за счёт прав обучающихся. Именно к учредителю следует адресовать основное требование о выделении ставки и организации отдельного 1-го класса.

Порядок обжалования: кому и как писать, сроки

Родители имеют право защищать права обучающихся и знакомиться с документами, регламентирующими организацию обучения.

  1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
    — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
  1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
    — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Первый шаг — письменно запросить у директора школы: приказ/локальный акт об организации обучения в форме класса-комплекта (1+3), документ об отнесении школы к малокомплектной, сведения о площади кабинета и численности, письменный мотивированный ответ о причинах невозможности выделить отдельного учителя. Параллельно — письменное обращение к учредителю (органу управления образованием района) с требованием организовать отдельный 1-й класс и выделить финансирование. Обращения подаются по правилам ФЗ № 59-ФЗ, орган обязан принять меры к восстановлению прав и дать ответ:

  1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган
    — п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
  1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
    — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

При отказе или бездействии — жалоба в Роспотребнадзор (по факту нарушения санитарных норм наполняемости), а также в прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства об образовании) и, при необходимости, административный иск в суд об оспаривании бездействия/решения по правилам КАС РФ:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ
  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ко всем органам сроки одинаковые: обращение рассматривается по 59-ФЗ в течение 30 дней (может быть продлено ещё на 30); административный иск в суд — в течение 3 месяцев со дня, когда родителям стало известно о нарушении права ребёнка (с момента получения письменного отказа или установления факта объединения классов).

Кроме того, за нарушение права на образование и прав обучающихся предусмотрена административная ответственность, что усиливает позицию в жалобах в прокуратуру и Роспотребнадзор:

  1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
    — ч. 1, 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: порядок действий — письменный запрос в школу и обращение к учредителю района (30 дней на ответ по 59-ФЗ), при отказе — жалобы в Роспотребнадзор (по санитарным нарушениям) и прокуратуру, и административный иск в районный суд по КАС с требованием признать незаконным отказ/бездействие и обязать организовать отдельный 1-й класс. Срок на суд — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении.

Альтернативы, если выделить отдельный класс не удаётся

Если добиться отдельного класса через административные и судебные механизмы не удалось, закон предоставляет родителям альтернативы, также опирающиеся на прямо закреплённые права.

Родители до завершения ребёнком основного общего образования вправе выбирать форму получения образования и форму обучения (ст. 17, п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»), а само общее образование может быть получено в форме семейного образования с правом на бесплатную промежуточную и итоговую аттестацию экстерном. Кроме того, родители вправе выбрать другую образовательную организацию (п. 3 ч. 3, п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»), и перевод в другую школу с отдельным 1-м классом — это законный способ реализации права ребёнка на полноценное начальное общее образование, если в муниципалитете есть такая школа со свободными местами.

Эти права уже подтверждены ранее установленными нормами: право на общедоступное и бесплатное образование (ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ), свободный выбор формы получения образования (ч. 3 ст. 44), семейное образование с бесплатной аттестацией экстерном (ч. 3 ст. 17, ст. 34, ч. 2, 4 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ, п. 27 Порядка № 115).

Вывод: в случае безрезультатности жалоб и суда родители вправе перевести ребёнка в школу с отдельным 1-м классом либо перевести его на семейное образование с последующей бесплатной аттестацией экстерном. Это не лишает права одновременно продолжать требовать организации надлежащих условий от школы и учредителя.

Исполнение решения суда по административному иску

Если суд удовлетворит административный иск об оспаривании бездействия (отказа) школы/учредителя, он не только признаёт его незаконным, но и обязывает ответчика устранить нарушение и сообщить об исполнении.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По правилам ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения суд указывает на необходимость совершения конкретных действий (например, организации отдельного 1-го класса, выделения ставки учителя) и на срок устранения нарушений, а также на обязанность сообщить об исполнении в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если суд не установил иной срок.

Вывод: требование в суде формулируется как признание незаконным отказа/бездействия и обязание школы и/или учредителя обеспечить нормальные условия обучения (выделить ставку, организовать отдельный 1-й класс); исполнение такого решения контролируется судом, и ответчик обязан отчитаться об устранении нарушения в установленный судом срок.

Да, отстоять право на отдельный класс можно, но для этого нужно письменно зафиксировать, что школа не подтвердила законность объединения 1-го и 3-го классов в класс-комплект, и последовательно обжаловать это решение в административном порядке, а при необходимости — в суде.

Объединение 1-го и 3-го классов в один класс-комплект правомерно только при одновременном соблюдении двух условий: школа в установленном порядке отнесена к малокомплектным (ч. 4 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ, п. 21 Порядка № 115) и соблюдены санитарные требования к площади кабинета и расстановке мебели (п. 19, 23 Порядка № 115, ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ). Довод администрации «нет ставки и нет денег» законным основанием для объединения классов не является — это вопрос финансового обеспечения, который школа обязана решать с учредителем, а не перекладывать на детей и родителей (п. 4 ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ).

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Законно ли объединение 1-го и 3-го классов в один класс-комплект?

Закон прямо не запрещает класс-комплект, но допускает его только в малокомплектных образовательных организациях и только по программам начального общего образования (п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения от 22.03.2021 № 115). Статус малокомплектной школы определяется не самой школой и не её администрацией, а нормативным актом органа государственной власти субъекта РФ — исходя из удалённости, транспортной доступности и (или) численности обучающихся (ч. 4 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ). Если школа не отнесена к малокомплектным в установленном порядке, объединение 1-го и 3-го классов в один класс-комплект не основано на законе. Поэтому первое, что нужно сделать, — письменно запросить у школы приказ об организации обучения в форме класса-комплекта и документ, подтверждающий отнесение школы к малокомплектным.

2. Нарушает ли такое объединение санитарные требования и права детей?

Это зависит от площади кабинета и расстановки мебели. Количество обучающихся в классе (группе) определяется исходя из нормы площади на одного обучающегося и требований к расстановке мебели (п. 23 Порядка № 115). Если площадь кабинета и расстановка мебели не рассчитаны на одновременное пребывание порядка 36 детей (18 первоклассников + ~18 третьеклассников), это нарушает санитарно-эпидемиологические требования; для проверки необходимо запросить сведения о площади кабинета и расчёте наполняемости. Школа обязана создавать условия обучения с учётом санитарных правил и гигиенических нормативов (п. 19 Порядка № 115), а обучающиеся имеют право на условия обучения с учётом их психофизического развития и состояния здоровья (п. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ). Школа также обязана определять оптимальную учебную нагрузку и обеспечивать безопасность обучающихся (ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ). За нарушение санитарных правил предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ — это основание для обращения в Роспотребнадзор.

3. Является ли отсутствие ставки и финансирования законным основанием для объединения классов?

Нет. Школа самостоятельно устанавливает штатное расписание и распределяет должностные обязанности (п. 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ), но именно поэтому она обязана обеспечить надлежащую организацию обучения. В объём финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников (ч. 3 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ). Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования в муниципальных школах отнесена к полномочиям органа местного самоуправления — учредителя (п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ). Таким образом, вопрос о выделении ставки — это вопрос к учредителю, а не основание для ограничения прав детей на полноценное обучение.

4. Куда можно жаловаться и в какие сроки?

Вы вправе обратиться:

  • к директору школы — с письменным заявлением о предоставлении документов, подтверждающих законность объединения классов;
  • к учредителю (органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования) — с жалобой на бездействие школы и требованием обеспечить отдельного учителя;
  • в Роспотребнадзор — с заявлением о нарушении санитарных требований к наполняемости и площади кабинета;
  • в прокуратуру — с жалобой на нарушение права на образование;
  • в суд — в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Письменно обратитесь к директору школы. Запросите: приказ об организации обучения в форме класса-комплекта; документ, подтверждающий отнесение школы к малокомплектным (акт органа власти субъекта РФ); сведения о площади учебного кабинета и расчёте наполняемости. Вы вправе знакомиться с уставом и документами образовательной организации (п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ). Заявление подайте в двух экземплярах, на одном поставьте отметку о принятии.

  2. Если школа не предоставит документы или они не подтвердят законность объединения — подайте жалобу учредителю (органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования по месту нахождения школы). Укажите, что школа не подтвердила статус малокомплектной, что объединение 1-го и 3-го классов нарушает п. 21 Порядка № 115 и санитарные требования, и потребуйте обеспечить отдельного учителя для первого класса. Срок ответа — 30 дней.

  3. Одновременно или после этого обратитесь в Роспотребнадзор с заявлением о проверке соблюдения санитарных требований к площади кабинета и наполняемости класса (п. 23 Порядка № 115, ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ). При выявлении нарушений школа может быть привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

  4. При отказе учредителя или отсутствии ответа — подайте жалобу в прокуратуру по месту нахождения школы. Укажите на нарушение права на образование и бездействие должностных лиц.

  5. Если административные меры не дали результата — обращайтесь в суд в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Оспаривайте решение (действие/бездействие) школы или учредителя. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В заявлении ссылайтесь на п. 21 Порядка № 115, ч. 4 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ.

Ключевой момент: не ограничивайтесь устными возражениями на собрании — переводите общение в письменную форму. Именно письменные запросы и ответы школы станут доказательной базой для жалоб и суда.