Могут ли закрыть детский сад на время замены асфальта и куда девать детей?

Могут ли вообще закрыть детский сад на время ремонта: чья это компетенция и чем это оформляется

Свободного «права закрыть сад» у заведующей нет. Решение о приостановлении работы здания (территории) принимает не воспитатель и не заведующая единолично, а учредитель — орган местного самоуправления, который отвечает за содержание зданий и обустройство прилегающих территорий и осуществляет функции учредителя. Заведующая вправе лишь исполнять такой акт и доводить его до родителей.

1. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 2 1 ) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ ) 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению
   — п. 1, 3, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: полномочия по содержанию здания и территории сада и функции учредителя закон закрепляет за органом местного самоуправления (управлением/департаментом образования). Значит, если работы на территории объективно требуют остановки работы сада, оформляется распорядительный акт учредителя, а не устное предупреждение заведующей. Устная фраза «возможно, закроемся» юридически ничего не значит и не создаёт у родителей обязанности не приводить ребёнка.

1. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
   — п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности (в том числе приведение территории в соответствие с нормами) — это обязанность самой образовательной организации, реализуемая в рамках автономии. То есть ремонт асфальта — законная задача сада, но исполнять её нужно так, чтобы не прекращать реализацию образовательной программы целиком, если этого можно избежать (поэтапные работы, ограждение участка, перенос прогулок). Обязанность обеспечить работу сада и её режим подтверждается и локальными актами, которые сад обязан принимать и публиковать:

1. разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ;
   — п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;
— подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 29 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Режим и график работы организации — информация, которую сад обязан раскрывать на сайте; следовательно, любое изменение режима (закрытие) должно быть formally оформлено и опубликовано, а не объявлено «на словах». Обратите внимание: закрытие сада не является «прекращением образовательных отношений» — отчислить воспитанника из-за ремонта нельзя, поскольку перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений закрытый и ремонт в него не входит:

1. по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося
   — п. 2, 3 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: кратковременное приостановление работы сада (его здания/территории) на период ремонтных работ в принципе возможно, но только как вынужденная мера, оформленная распорядительным актом учредителя (органа местного самоуправления, осуществляющего функции учредителя) с указанием сроков и порядка размещения детей; заведующая такими полномочиями не обладает. Если ремонт можно провести без полного закрытия (поэтапно, с ограждением участка), сад обязан организовать работу так, чтобы образовательная программа реализовывалась. Отчислить ребёнка «из-за ремонта» нельзя. Требуйте письменный документ: приказ учредителя о приостановлении работы, график работ, приказ о порядке приёма детей в этот период.

Куда девать ребёнка на дни закрытия: обязаны ли предоставить место в другом саду

Дошкольное образование гарантировано государством как общедоступное и бесплатное; если сад не работает, гарантия не исчезает — она реализуется через другую организацию, и обязанность организовать это лежит на учредителе.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное .
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. 2. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение. 3. При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий. 3 1 . При организации и осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования в порядке, установленном в соответствии с частью 11 настоящей статьи, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться профессионалитет - форма организации образовательной деятельности, предусматривающая участие работодателя (работодателей) в управлении образовательной организацией и в организации образовательной деятельности на всех этапах разработки и реализации указанных образовательных программ, включая практическую подготовку, в целях кадрового обеспечения соответствующих отраслей экономики и социальной сферы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2025 № 253-ФЗ ) 4.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Реализация образовательной программы возможна не только «в своём здании»: закон прямо допускает сетевые формы, дистанционные технологии и иные формы организации образовательной деятельности. Поэтому на несколько дней ремонта сад/учредитель обязаны предложить один из вариантов: временный приём ребёнка в другой сад, дежурную группу в работающем корпусе/соседнем саду, перенос прогулок и занятий на период, когда участок безопасен.

Отказ в приёме в другой муниципальный сад возможен только при отсутствии свободных мест, и тогда вопрос решает орган управления образованием — то есть тот же учредитель:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Процедура временного (или постоянного) перевода в другой детский сад детально урегулирована подзаконным порядком: перевод инициируется заявлением родителя, при отсутствии мест родитель обращается в орган местного самоуправления в сфере образования, который определяет принимающую организацию; принимающая организация заключает договор и в течение трёх рабочих дней издаёт акт о зачислении в порядке перевода.

1. Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (далее - Порядок), устанавливают общие требования к процедуре и условиям осуществления перевода обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в которой он обучается (далее - исходная организация), в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (далее - принимающая организация), в следующих случаях: по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося (далее - обучающийся); в случае прекращения деятельности исходной организации, аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия); в случае приостановления действия лицензии. 10. После приема заявления и личного дела принимающая организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее - договор) с родителями (законными представителями) обучающегося и в течение трех рабочих дней после заключения договора издает распорядительный акт о зачислении обучающегося в порядке перевода. 11.
   — п. 1 и п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1527

1. После приема заявления и личного дела принимающая организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее - договор) с родителями (законными представителями) обучающегося и в течение трех рабочих дней после заключения договора издает распорядительный акт о зачислении обучающегося в порядке перевода.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1527

Учредитель исходной организации и (или) уполномоченный им орган управления исходной организацией (далее - учредитель) обеспечивает перевод обучающихся с письменного согласия их родителей (законных представителей).
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1527

Обратите внимание: учредитель обеспечивает перевод обучающихся именно с письменного согласия родителей. Если вы не даёте согласия на перевод в предложенный сад, вы вправе указать это в письменном заявлении и требовать иного варианта — но место в «своём» саду за ребёнком при этом сохраняется, поскольку отчисления нет.

Вывод по вопросу: на дни закрытия ребёнку должны предоставить альтернативу — временный приём/перевод в другой муниципальный детский сад либо иную форму продолжения освоения программы (дежурная группа, занятия на незатронутой территории); выбор делает учредитель, а согласие на перевод оформляется письменно вами. Если сад просто говорит «сидите дома», а место не предлагает — это неисполнение гарантии общедоступности дошкольного образования: обращайтесь письменно к учредителю (в управление/департамент образования) с требованием предоставить место на период работ; при отсутствии мест орган управления образованием обязан определить принимающую организацию. За ребёнком сохраняется место в исходном саду, отчислить его на время ремонта нельзя.

Деньги: платить ли родительскую плату и плату за платные услуги за дни, когда сад не работал

Родительская плата — это плата именно за присмотр и уход, её размер устанавливает учредитель; при этом расходы на содержание недвижимого имущества (в том числе благоустройство территории) в родительскую плату включаться не могут.

1. Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми. 2. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.
   — ч. 1–2 ст. 65 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях.
   — ч. 4 ст. 65 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Практический смысл для вашей ситуации двойной. Во-первых, ремонт асфальта — это расходы на содержание имущества, они не могут покрываться родительской платой, поэтому «скинуться на асфальт» сад требовать не вправе. Во-вторых, плата вносится за фактически оказанную услугу присмотра и ухода: за дни, когда ребёнок не посещает сад по причине закрытия, услуга не оказывается, значит начисление платы за эти дни неправомерно и подлежит перерасчёту (возврату либо зачёту); учредитель также вправе снизить плату или не взимать её. Конкретный порядок перерасчёта устанавливает учредитель, поэтому заявление о перерасчёте подаётся на имя заведующей с отсылкой к акту учредителя.

Если с садом заключён отдельный договор об оказании платных образовательных услуг (кружки, занятия), то неоказание услуг в дни закрытия — это оказание услуг не в полном объёме, и заказчик вправе требовать соразмерного уменьшения стоимости либо безвозмездного оказания услуг, а при нарушении сроков — уменьшения стоимости или расторжения договора с возмещением убытков.

1. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
   — п. 18 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

1. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.
   — п. 17 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Вывод по вопросу: за дни, когда сад не работал по причине ремонта, родительская плата за присмотр и уход начисляться не должна — требуйте перерасчёта (возврата/зачёта) письменным заявлением; расходы на ремонт территории в родительскую плату не включаются и отдельно с родителей не взимаются. По договору платных образовательных услуг (если он есть) вы вправе требовать соразмерного уменьшения стоимости за неоказанные дни, а при отказе — расторжения договора и возмещения убытков в судебном порядке (дела о защите прав потребителей рассматривает районный суд; при цене иска до 100 000 руб. — мировой судья).

Если заведующая действует «на словах»: как реагировать и куда жаловаться

Два разных сценария. Если ремонт действительно требует остановки (например, предписание надзорного органа, невозможность обеспечить безопасность детей), то закрытие законно при наличии акта учредителя и предложения места — тогда ваша задача получить документы и перерасчёт. Если же объявлено только устно, без акта учредителя, без сроков и без альтернативы, ограничение доступа детей к дошкольному образованию неправомерно: гарантия общедоступности дошкольного образования и обязанность учредителя организовать его предоставление обязательны независимо от ведомственных удобств.

Инструмент воздействия — письменное обращение (жалоба) в орган, осуществляющий функции учредителя (управление/департамент образования), а также в орган регионального государственного контроля (надзора) в сфере образования и прокуратуру. Обращение рассматривается в 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Дополнительно сад обязан раскрывать информацию о режиме и графике работы, а также о реализуемых программах и локальных актах — значит, отсутствие на сайте/стенде приказа о приостановлении работы само по себе является нарушением информационной открытости и подтверждает, что решение не оформлено.

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;
— подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 29 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: действуйте письменно и по восходящей: (1) заявление заведующей — предоставить приказ учредителя о приостановлении работы сада, график работ, документ о предоставлении места на эти дни и произвести перерасчёт платы; (2) при отсутствии документов или отказе — жалоба в управление/департамент образования (учредитель) с требованием предоставить ребёнку место на период работ и перерасчитать плату; (3) параллельно — обращение в региональный орган государственного контроля (надзора) в сфере образования и в прокуратуру; срок рассмотрения каждого — 30 дней. Требование о взыскании убытков и компенсации морального вреда при отказе предоставить место либо вернуть плату за неоказанные дни заявляется в суд: при цене иска до 100 000 руб. — мировому судье, свыше — в районный суд; по спору с образовательной организацией о защите прав потребителя дополнительно применяется Закон РФ «О защите прав потребителей».

Гражданско-правовые последствия: возврат платы и возмещение убытков

Даже если основной спор лежит в сфере образования (публично-правовые гарантии), требования о возврате излишне уплаченной платы за неоказанные услуги и о возмещении расходов носят гражданско-правовой характер и обеспечиваются нормами ГК РФ.

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — п. 2 ст. 15 ГК РФ

Если за дни, когда сад фактически не работал, с родителя была удержана или начислена родительская плата за присмотр и уход, а равно плата по договору платных образовательных услуг, то удержанные суммы представляют собой полученное без правового основания (услуга не оказана) — родитель вправе требовать их возврата как неосновательно полученное, а при отказе взыскать в судебном порядке вместе с иными убытками (реальный ущерб — например, расходы на оплату няни или частного сада в дни вынужденного закрытия, упущенная выгода — утраченный заработок из-за необходимости сидеть с ребёнком).

Основание для взыскания — ст. 15 (убытки) и нормы главы 60 ГК РФ о неосновательном обогащении, применяемые к возврату платы, уплаченной за услуги, которые не были оказаны. Требование о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) дополнительно доступно при нарушении прав потребителя, поскольку между родителем и образовательной организацией складываются отношения возмездного оказания услуг, на которые распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной законодательством об образовании.

Вывод по вопросу: родитель вправе требовать от сада (учредителя) возврата/перерасчёта платы, удержанной за дни, когда присмотр и уход фактически не осуществлялись, как неосновательно полученной, а также возмещения реального ущерба (расходы на замену присмотра — няня, частный детский сад) и упущенной выгоды (недополученный заработок). При отказе — взыскание в суде по спору с бюджетной/муниципальной образовательной организацией в порядке защиты прав потребителя (ст. 15, 151 ГК РФ; глава 60 ГК РФ). Подсудность денежного требования: при цене иска до 100 000 руб. — мировой судья, свыше — районный суд.