Действует ли генеральная доверенность из страны СНГ на территории России и нужно ли её дополнительно оформлять?

Признаётся ли иностранная (в стране СНГ) нотариальная доверенность в России: применимое право к форме

Доверенность — односторонняя сделка, и к её форме применяются те же коллизионные правила, что и к форме сделки. Это исходная точка: российское право не требует «переоформления» документа только потому, что он составлен за рубежом.

1. Форма сделки подчиняется праву страны, подлежащему применению к самой сделке. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права страны места совершения сделки к форме сделки. Совершенная за границей сделка, хотя бы одной из сторон которой выступает лицо, чьим личным законом является российское право, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права к форме сделки. Правила, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, применяются и к форме доверенности.
   — п. 1 ст. 1209 ГК РФ

Правило «альтернативной привязки» здесь ключевое: достаточно соблюсти требования к форме либо права страны места совершения (нотариус страны СНГ), либо российского права. Ваша доверенность удостоверена нотариусом страны её совершения — значит, по общему правилу она не может быть признана недействительной из-за формы, и оформлять её заново у российского нотариуса не нужно. Дополнительно действует «защита» для документов с участием российских граждан (абз. 2 п. 1 ст. 1209), но в вашей ситуации доверитель и представитель — иностранцы, поэтому значение имеет первый абзац.

Гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.
— ст. 1196 ГК РФ

Гражданская правоспособность доверителя и ваша как представителя определяется личным законом каждого, однако иностранные граждане в РФ пользуются правоспособностью наравне с российскими гражданами. То есть ни иностранное гражданство доверителя, ни ваше гражданство (или его отсутствие в документе) само по себе не лишает доверенность силы в России.

1. Физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки
   — п. 2 ст. 1197 ГК РФ

Дееспособность доверителя также определяется его личным законом, но лицо, дееспособное по праву места совершения сделки, не может ссылаться на отсутствие дееспособности. Это практически исключает споры о том, что доверитель «не имел права» выдать доверенность по своему национальному праву.

1. Форма сделки в отношении недвижимого имущества подчиняется праву страны, где находится это имущество, а в отношении недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, российскому праву.
   — п. 4 ст. 1209 ГК РФ

Однако есть важное исключение, которое нужно проверить по вашей ситуации: «имущество» в России бывает разным. Если генеральная доверенность даёт право распоряжаться недвижимостью, находящейся в России (или внесённой в российский реестр), форма сделки в отношении такого имущества подчиняется российскому праву — в этой части иностранный документ может оказаться недостаточным, и тогда потребуется российская нотариальная доверенность (см. блок 4).

1. Если сделка либо возникновение, переход, ограничение или прекращение прав по ней подлежит обязательной государственной регистрации в Российской Федерации, форма такой сделки подчиняется российскому праву.
   — п. 3 ст. 1209 ГК РФ

Это же исключение действует, если сама сделка или переход права по ней подлежит обязательной государственной регистрации в РФ: форма такой сделки подчиняется российскому праву. Для «недвижимых» полномочий (продажа квартиры, дома, земельного участка, доли) это означает необходимость российского нотариального удостоверения.

Вывод: иностранная нотариальная генеральная доверенность, совершённая в стране СНГ, действует в России в силу п. 1 ст. 1209 ГК РФ — переоформлять её в российскую не требуется, если полномочия не касаются недвижимости в РФ и не связаны со сделками, переход прав по которым регистрируется в РФ (для этих случаев действуют п. 3 и п. 4 ст. 1209 ГК РФ — форма подчиняется российскому праву). Написание текста на русском языке не является недостатком: важна сама форма и компетенция нотариуса страны совершения.

Легализация иностранного документа: апостиль либо гербовая печать по Минской конвенции

Признание формы сделки — это ещё не всё: для того чтобы документ был принят нотариусом, органами и организациями в России, он должен пройти легализацию либо быть освобождён от неё международным договором.

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 01.04.2022 № 84-ФЗ) Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— ст. 106 Основ законодательства РФ о нотариате

В Российской Федерации легализация проводится компетентным органом МИД России (для документов, исходящих из иностранных государств, — через консульскую легализацию либо апостилирование), но если применим международный договор, документ принимается без легализации. Без легализации документ рискует быть не принят нотариусом, в банке, у регистратора или в госоргане.

Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.
— ст. 3 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961)

Гаагская конвенция 1961 г. устанавливает: единственная формальность, которую можно потребовать, — апостиль, проставленный компетентным органом государства, где документ совершён. Второй абзац статьи 3 прямо говорит, что апостиль не требуется, если между государствами действует договорённость, отменяющая или упрощающая легализацию, — именно так работает Минская конвенция о правовой помощи 1993 г., участниками которой являются большинство стран СНГ (для её участников достаточно «гербовой печати» на документе).

1. Для регистрации транспортных средств принимаются документы, составленные за пределами Российской Федерации, при условии их легализации консульскими должностными лицами или выданные официальными органами других государств путем проставления на документах апостиля в порядке, установленном Конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, заключенной в г. Гааге 5 октября 1961 г., либо эти документы должны быть скреплены гербовой печатью в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Минске 22 января 1993 г., если иное не предусмотрено другими международными договорами Российской Федерации.
   — п. 26 Правил госрегистрации ТС, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764

Подзаконный порядок для самого «массового» имущества — транспортного средства — прямо перечисляет три допустимых варианта: консульская легализация, апостиль по Гаагской конвенции 1961 г. либо скрепление гербовой печатью по Минской конвенции 1993 г. Именно по этой норме проверяющий орган будет определять, «подходит» ли ваша бумага.

Вывод: если страна, где выдана доверенность, — участник Минской конвенции 1993 г., достаточно, чтобы документ был скреплён гербовой печатью (обычно это делает нотариальный орган); если страна — участник Гаагской конвенции 1961 г., нужен апостиль. Если страна не участвует ни в одной из них, потребуется консульская легализация в консульстве РФ. Без легализации документ не будет принят. Проверить, что именно проставлено на вашей доверенности (апостиль либо гербовая печать), — первое, что нужно сделать до поездки.

Нужен ли перевод и нотариальное заверение, если текс документа уже на русском языке

1. Документы, представляемые для регистрации транспортных средств, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык и иметь удостоверительные надписи нотариуса либо другого должностного лица, имеющего право совершать такие нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации, о верности перевода.
   — п. 25 Правил госрегистрации ТС, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764

Требование о переводе и нотариальном удостоверении верности перевода возникает только тогда, когда документ составлен на иностранном языке. Ваша доверенность написана на русском языке — значит, обязанности прикладывать перевод и оплачивать его нотариальное заверение нет. Если же в доверенности есть отдельные фрагменты, бланк или печать на иностранном языке (например, удостоверительная надпись нотариуса на двух языках), на практике полезно иметь нотариально засвидетельствованный перевод этих фрагментов.

Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, если лицо обращается за свидетельствованием верности перевода удаленно, изготовленный нотариусом перевод в электронной форме направляется лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия удаленно, в порядке, установленном статьей 44 3 настоящих Основ. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.
— ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате

Механизм на случай необходимости: верность перевода свидетельствует нотариус, владеющий языками, либо перевод делает переводчик, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус. Такое заверение делается в России у любого нотариуса.

Вывод: поскольку текст доверенности на русском языке, перевод и его нотариальное заверение не требуются. Но легализация (апостиль/гербовая печать) — это отдельное требование, и она нужна независимо от языка документа. Рекомендую заранее уточнить у российского нотариуса или в органе, куда вы будете обращаться (Росреестр, ГИБДД, банк), нужен ли перевод удостоверительной надписи иностранного нотариуса, если она частично на иностранном языке.

Когда иностранную доверенность придётся «переоформлять» на российскую: нотариальная форма и государственная регистрация

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Российское право требует нотариального удостоверения доверенности, если она выдана на совершение сделок, требующих нотариальной формы (например, продажа доли в праве на недвижимость), на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок и на распоряжение зарегистрированными в реестрах правами. В связке с п. 3 и п. 4 ст. 1209 ГК РФ (см. блок 1) это означает: в «реестровой» части полномочий иностранный документ может не сработать.

Практический разбор по видам имущества:

• Недвижимость в РФ (квартира, дом, земля, доля в ООО, зарегистрированная в ЕГРЮЛ): для распоряжения ею и для подачи заявлений в Росреестр потребуется доверенность, соответствующая российским требованиям — п. 4 ст. 1209 ГК РФ подчиняет форму сделки в отношении недвижимости российскому праву, а п. 1 ст. 185.1 ГК РФ требует нотариального удостоверения. Надёжный вариант — оформить российскую нотариальную доверенность (доверитель может сделать это в консульстве РФ или у российского нотариуса при въезде в РФ).
• Движимое имущество, счета в банке, получение документов, представительство в судах и органах: здесь достаточно иностранной нотариальной доверенности с легализацией — по п. 1 ст. 1209 ГК РФ.
• Транспортное средство: иностранная доверенность с легализацией принимается для совершения регистрационных действий, но постановка машины на учёт в РФ возможна только за собственником (или лицом, владеющим на праве хозяйственного ведения/оперативного управления, по договору лизинга) — то есть по одной доверенности зарегистрировать ТС на представителя нельзя, нужен переход права собственности. Проверьте этот момент, если «распоряжение имуществом» означает именно автомобиль.

Вывод: переоформление на российскую доверенность необходимо, если вы собираетесь распоряжаться недвижимостью в РФ, подавать заявления о государственной регистрации прав или распоряжаться правами, зарегистрированными в российских реестрах. Для остальных полномочий (движимое имущество, счета, представительство) достаточно иностранной нотариальной доверенности при условии её легализации.

Срок действия, отмена доверенности и последствия работы без полномочий

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
   — ст. 186 ГК РФ, п. 1

Срок проверяется по документу: если срок указан — доверенность действует до этой даты; если не указан — один год со дня совершения. Отсутствие даты совершения делает доверенность ничтожной — это первое, что нужно проверить на бланке.

1. Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
   — подп. 1, 2, 5 п. 1 ст. 188 ГК РФ

Доверенность прекращается истечением срока, отменой её доверителем (отмена совершается в той же форме, в которой выдана доверенность, либо нотариально), смертью или признанием недееспособным доверителя. Отменить иностранную доверенность доверитель может у своего нотариуса, поэтому перед крупной сделкой имеет смысл получить от доверителя свежее письменное подтверждение действия полномочий.

1. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
   — п. 1 ст. 183 ГК РФ

Если полномочий нет или они превышены, сделка считается заключённой от имени и в интересах того, кто её совершил, — то есть лично вас, пока доверитель не одобрит сделку. Этот риск существует и тогда, когда документ в порядке, но орган отказывается его принимать.

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
   — п. 1 ст. 182 ГК РФ

Полномочия по доверенности непосредственно создают права и обязанности для представляемого — при условии, что доверенность действительна и выдана именно на вас.

1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана.
   — п. 1, п. 3, п. 4 ст. 187 ГК РФ

Отдельно проверьте, названы ли вы в доверенности представителем лично. Если документ выдан другому лицу (родственнику, знакомому) и вы хотите действовать вместо него, требуется передоверие: оно допускается, только если это прямо предусмотрено доверенностью (или при стечении обстоятельств для охраны интересов доверителя), и доверенность в порядке передоверия должна быть нотариально удостоверена; её срок не может превышать срок основной доверенности.

Вывод: проверьте три реквизита: дата совершения (без неё документ ничтожен), срок действия и указание вас в качестве представителя. При отсутствии вашего имени нужна нотариально удостоверенная доверенность в порядке передоверия (п. 3 ст. 187 ГК РФ), выданная тем представителем, который назван в основной доверенности, и только при наличии у него права передоверия. Если сомневаетесь в действительности — получите у доверителя свежее подтверждение действия полномочий; риск действий без полномочий ложится лично на вас (п. 1 ст. 183 ГК РФ).

Что делать, если нотариус, банк, Росреестр или ГИБДД откажется принять иностранную доверенность

Отказ органа или нотариуса принять иностранную доверенность — это отказ в совершении юридически значимого действия, и он обжалуется. Нотариальные отказы прямо подлежат судебному контролю.

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате

Практическая последовательность при отказе: (1) получите отказ в письменном виде с указанием причины — без письменного отказа его сложно обжаловать; (2) проверьте, действительно ли выполнены два обязательных условия — легализация (апостиль/гербовая печать по Минской конвенции, см. блок 2) и наличие вас в качестве представителя в тексте доверенности (см. блок 5); (3) если отказ необоснован (документ легализован, вы названы представителем, срок не истёк), обжалуйте его в суд — по ст. 33 Основ отказ нотариуса обжалуется в судебном порядке; для отказов Росреестра действует административный порядок обжалования в вышестоящий орган и далее в суд; для ГИБДД — обжалование отказа в регистрации вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Важно отличать две разные причины отказа:

• Отказ из-за формы документа (нет апостиля/гербовой печати, нет перевода, документ ничтожен из-за отсутствия даты) — устраняется долегализацией или переоформлением; тут спорить в суде бессмысленно, нужно исправить сам документ.
• Отказ при надлежащем документе (документ легализован, всё в порядке, а орган всё равно не принимает) — обжалуется, так как по п. 1 ст. 1209 ГК РФ и ст. 106 Основ документ должен приниматься.

Вывод: иностранная нотариальная доверенность с легализацией и правильными реквизитами подлежит принятию, а необоснованный отказ обжалуется: отказ нотариуса — в суд (ст. 33 Основ), отказ в регистрации ТС — вышестоящему должностному лицу ГИБДД или в суд, отказ Росреестра — в вышестоящий орган или в суд. Сроки и подсудность: исковое/жалобное производство ведётся в районном (городском) суде по месту нахождения органа, совершившего отказ.

Где и как проверить/подтвердить полномочия: нотариус, Росреестр, ГИБДД, банк, консульство

Порядок подтверждения полномочий зависит от того, куда вы обращаетесь. Единое правило — нотариально удостоверенная доверенность, предъявляемая представителем вместе с документом, удостоверяющим личность.

При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность
— п. 7 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»

Для распоряжения недвижимостью в Росреестре представитель физического лица при личном обращении предъявляет, помимо паспорта, именно нотариально удостоверенную доверенность. Это прямое требование закона о госрегистрации недвижимости — иностранная доверенность должна быть удостоверена нотариусом и легализована, а при реестровых действиях с недвижимостью, как показано в блоке 1 (п. 4 ст. 1209 ГК РФ) и блоке 4, может дополнительно потребоваться российская нотариальная форма.

Для транспортных средств применяется п. 25 и п. 26 Правил регистрации ТС (приведены в блоках 2 и 3): документ на иностранном языке переводится, а документ, составленный за рубежом, — легализуется (апостиль/гербовая печать). Для банковских счетов и вкладов проверка полномочий ведётся банком по предъявленной доверенности (подлинник) и паспорту представителя; банки вправе дополнительно запросить легализацию иностранного документа.

Где проверяют и подтверждают:

• Нотариус в России — проверит действительность и реквизиты доверенности, при необходимости свидетельствует верность перевода (ст. 81 Основ) и может отказать в нотариальном действии с указанием причины (обжалование по ст. 33 Основ).
• Консульство РФ в стране выдачи — легализует (или подтверждает апостиль) документ, может удостоверить доверенность доверителя на совершение действий в РФ.
• Росреестр, ГИБДД, банк — принимают документ при соблюдении требований легализации и перевода (блоки 2, 3) и при указании вас представителем.

Вывод: комплект для предъявления в любой орган — подлинник доверенности (с датой, сроком и указанием вас представителем), легализованный (апостиль или гербовая печать по Минской конвенции 1993 г.), ваш документ, удостоверяющий личность, и — для недвижимости — нотариально удостоверенная доверенность в соответствии с российскими требованиями (п. 7 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 ст. 1209 ГК РФ). Орган вправе проверить полномочия, а вы вправе получить письменный отказ с причиной и обжаловать его.