Действительно ли положение о внешнем виде школы без подписи, печати, даты и номера? Можно ли его не исполнять?

Вправе ли школа устанавливать требования к внешнему виду и каким актом

Школа вправе вводить требования к одежде обучающихся, но только через локальный нормативный акт, который должен быть принят по установленной уставом процедуре и с учётом мнения совета обучающихся и совета родителей.

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено настоящей статьей. Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии)
   — ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Требование к одежде по закону оформляется именно локальным нормативным актом, а не «распечаткой со слов учителя». Это значит, что документ должен пройти формальную процедуру принятия, а для государственной/муниципальной школы — ещё и соответствовать типовым требованиям субъекта РФ.

1. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Для государственных и муниципальных школ требования к одежде не произвольны: их можно устанавливать только «в соответствии с типовыми требованиями», утверждёнными региональным органом власти. Если положение расходится с такими типовыми требованиями либо их вовсе нет, это дополнительный дефект.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Ключевой момент: локальный нормативный акт принимается «в порядке, установленном её уставом». Без соблюдения этого порядка документ не становится локальным нормативным актом.

Вывод: у школы есть право устанавливать требования к внешнему виду, но реализуется оно исключительно через локальный нормативный акт, принятый в порядке, предусмотренном уставом, и (для гос/муниципальной школы) в соответствии с типовыми требованиями субъекта РФ. Обычная неоформленная распечатка таким актом не является.

Действует ли положение, принятое с нарушением порядка или не имеющее реквизитов

Даже если предположить, что какой-то вариант положения когда-то готовился, закон прямо определяет судьбу акта, принятого с нарушением установленного порядка.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Норма, принятая с нарушением установленного порядка, «не применяются и подлежат отмене». Поэтому если положение не прошло порядок, предусмотренный уставом (не утверждалось приказом директора, не согласовывалось с учётом мнения советов обучающихся и родителей), оно не подлежит применению независимо от того, что написано в тексте.

Сам по себе текст на бумаге должен ещё и быть надлежаще оформлен. Правила делопроизводства требуют определённого набора реквизитов.

2.23. При подготовке документов организации используются реквизиты, установленные ГОСТ Р 7.0.97-2016<5>: а) эмблема (в соответствии с пунктом 2.9 Примерной инструкции); б) товарный знак (знак обслуживания) (в соответствии с пунктом 2.9 Примерной инструкции); в) код формы документа; г) наименование организации; д) наименование структурного подразделения; е) наименование должности лица; ж) справочные данные об организации; з) наименование вида документа; и) дата документа; к) регистрационный номер документа; л) ссылка на регистрационный номер и дату поступившего документа; м) место составления (издания) документа; н) гриф ограничения доступа к документу; о) адресат; п) гриф утверждения документа; р) заголовок к тексту; с) текст документа; т) отметка о приложении; у) гриф согласования документа; ф) виза; х) подпись; ц) отметка об электронной подписи; ч) печать; ш) отметка об исполнителе; щ) отметка о заверении копии; ы) отметка о поступлении документа; э) резолюция; ю) отметка о контроле; я) отметка о направлении документа в дело
— п. 2.23 Примерной инструкции по делопроизводству, утв. Приказом Росархива № 44

Среди обязательных реквизитов организационно-распорядительного документа — наименование организации, наименование вида документа, дата, регистрационный номер, гриф утверждения, подпись, печать. В показанном вам документе нет ни номера, ни даты, ни грифа утверждения, ни подписи директора — то есть отсутствуют реквизиты, которыми подтверждается сам факт издания и вступления документа в силу.

2.26. Внутренние документы организации, оформляемые не на бланке, должны содержать соответствующие виду документа реквизиты. 2.27. Эмблема организации, разработанная и утвержденная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещается на бланках документов в соответствии с пунктом 2.9 Примерной инструкции и на основании нормативных актов организации. Изображение эмблемы помещается на верхнем поле бланка документа на расстоянии 10 мм от верхнего края листа, захватывая часть рабочей зоны документа, центрованно над реквизитами организации. 2.28. Товарный знак (знак обслуживания), зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, воспроизводится на бланках организации в соответствии с пунктом 2.9 Примерной инструкции и на основании нормативных актов организации. Изображение товарного знака (знака обслуживания) помещается на верхнем поле документа на расстоянии 10 мм от верхнего края листа, захватывая часть рабочей зоны документа, над реквизитами организации или слева на уровне наименования организации, захватывая часть левого поля. 2.29. Код формы документа проставляется на унифицированных формах документов в соответствии с Общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД) или локальным классификатором, располагается в правом верхнем углу рабочего поля документа, состоит из слов "Форма по (наименование классификатора)" и цифрового кода. 2.30.
— п. 2.26 Примерной инструкции по делопроизводству, утв. Приказом Росархива № 44

Внутренний документ, оформляемый не на бланке, всё равно обязан содержать «соответствующие виду документа реквизиты». Значит, отсутствие бланка не освобождает от реквизитов — даты, номера, подписи, наименования организации.

2.30. Наименование организации на бланке документа должно соответствовать наименованию юридического лица в уставе организации. На бланках документов указывается полное официальное наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы, над наименованием организации указывается наименование вышестоящей организации (при ее наличии), под наименованием организации в скобках указывается сокращенное наименование организации, если оно предусмотрено уставом. 2.31. Наименование структурного подразделения (в том числе филиала, отделения, представительства, коллегиального, совещательного или иного органа) указывается в бланках писем и бланках конкретных видов документов, издаваемых соответствующими подразделениями в соответствии с локальными нормативными актами организации. Над наименованием структурного подразделения указывается наименование организации, чьим филиалом, отделением, представительством, коллегиальным или совещательным органом данное подразделение является. 2.32. Наименование должности лица используется в бланках писем должностных лиц и располагается под наименованием организации. 2.33. Справочные данные об организации указываются в бланках писем и включают: почтовый адрес организации (дополнительно может указываться адрес места нахождения юридического лица, если он не совпадает с почтовым адресом);
— п. 2.30 Примерной инструкции по делопроизводству, утв. Приказом Росархива № 44

Наименование школы на бланке должно соответствовать наименованию юрлица в уставе. Если в тексте название школы написано по-разному, документ нельзя достоверно соотнести с конкретной организацией — это самостоятельный дефект, лишающий текст признаков акта именно вашей школы.

2.10. Проектирование бланков документов осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов"<3>. __________ <3> Раздел 6 "Бланки документов" ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" с Изменением № 1. - М.: Стандартинформ, 2018. 2.11. Бланки документов организации изготавливаются типографским способом, средствами оперативной полиграфии или компьютерной техники. 2.12. Документы изготавливаются на бумажном носителе и в форме электронных документов с соблюдением установленных правил оформления документов. 2.13. Документы организации, оформленные как на бланке, так и без него, должны иметь поля не менее: 20 мм - левое; 10 мм - правое; 20 мм - верхнее; 20 мм - нижнее. 2.14. Документы, издаваемые совместно одной или несколькими организациями, оформляются на стандартных листах бумаги с воспроизведением реквизитов всех организаций, участвующих в издании документа. 2.15. При подготовке документов допускается использование лицевой и оборотной стороны листа. При двустороннем создании документов ширина левого поля на лицевой стороне листа и правого поля на оборотной стороне листа должны быть равны. 2.16. При создании документа на двух и более страницах вторую и последующие страницы нумеруют.
— п. 2.10 Примерной инструкции по делопроизводству, утв. Приказом Росархива № 44 от 11.04.2018

Оформление бланков и документов ведётся по ГОСТ Р 7.0.97-2016 и внутренней инструкции. Многостраничный документ без нумерации также оформлен с нарушением правил.

2.16. При создании документа на двух и более страницах вторую и последующие страницы нумеруют. Номера страниц проставляются по середине верхнего поля документа на расстоянии 10 мм от верхнего края листа. 2.17. Для изготовления документов используется гарнитура шрифта по выбору организации, входящая в стандартный пакет офисного программного обеспечения, используемого организацией. Размер шрифта - № 12 - 14 пт<4>. _________ <4> Размер шрифта (кегль) измеряется в пунктах (point); один пункт равен 1/72 дюйма, или 0,376 мм (сокращение: "pt"). При составлении таблиц допускается использование шрифтов меньших размеров - № 10, 11 пт. 2.18. Абзацный отступ в тексте документа - 1,25 см. Заголовки разделов и подразделов печатаются с абзацным отступом или центрируются по ширине текста. 2.19. Текст документа печатается через 1 - 1,5 межстрочных интервала. Текст документа выравнивается по ширине листа. Многострочные реквизиты печатаются через один межстрочный интервал, составные части реквизитов могут разделяться дополнительным интервалом. Если документ готовится для издания с уменьшением масштаба, текст печатается через два интервала. Интервал между буквами в словах - обычный. Интервал между словами - один пробел. Строки реквизитов выравниваются по левой границе зоны расположения реквизита или центруются относительно самой длинной строки. Длина самой длинной строки реквизита при угловом расположении реквизитов не более 7,5 см.
— п. 2.16 Примерной инструкции по делопроизводству, утв. Приказом Росархива № 44

Для многостраничного документа прямо предписано: «вторую и последующие страницы нумеруют». Отсутствие нумерации в многостраничном положении — нарушение правил оформления, которое не позволяет удостоверить целостность документа (нельзя проверить, не вырваны ли и не вставлены ли страницы).

Вывод: представленный документ не имеет юридической силы как локальный нормативный акт: он не подтверждён реквизитами (нет подписи, даты, номера, грифа утверждения, единого наименования школы), не прошёл установленную уставом процедуру, а норма, принятая с нарушением порядка, прямо не применяется и подлежит отмене. Пока школа не предъявит надлежаще утверждённый акт (приказ об утверждении + текст с реквизитами), считать положение действующим и требовать его исполнения нельзя.

Обязан ли обучающийся в принципе исполнять положение и чем грозит отказ

Обучающийся обязан соблюдать локальные нормативные акты — но только те, которые действительно приняты и действуют.

1. выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности
   — п. 3 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Обязанность распространяется на «иные локальные нормативные акты по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности». Неоформленная распечатка, не принятая в порядке устава, локальным нормативным актом не является, поэтому обязанность её исполнять у обучающегося не возникает.

1. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность
   — ч. 4 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

За нарушение локальных актов возможны дисциплинарные взыскания — замечание, выговор, отчисление. Но эти санкции могут применяться только к надлежаще принятому акту. Если акт дефектен, школа не может законно применять взыскание за его неисполнение — основание дисциплинарной ответственности (действующий локальный акт) отсутствует.

Вывод: обязанность исполнять положение о внешнем виде у обучающегося возникает только в отношении надлежаще принятого и утверждённого локального нормативного акта. Пока такой акт не предъявлен (нет приказа об утверждении, нет реквизитов, не подтверждена процедура), отказ исполнять «положение со слов учителя» правомерен, и дисциплинарное взыскание за такой отказ применять нельзя. Если позднее выяснится, что акт всё же был утверждён приказом и лишь показан в небрежной распечатке — обязанность исполнять его сохраняется, а лечится это оспариванием самого акта, а не отказом его соблюдать.

Как проверить, существует ли надлежащий акт, и где защищаться

Проверить существование утверждённого акта можно двумя путями: запросить его копию и проверить открытость на сайте школы.

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Родители (законные представители) вправе знакомиться с уставом и «другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности» — к ним относится и положение о внешнем виде. Поэтому вправе запросить у директора надлежаще заверенную копию утверждённого положения и приказа о его утверждении.

1. копий: а) устава образовательной организации; б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 27.12.2019 № 478-ФЗ ) в) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона
   — пп. «д» п. 2 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Школа обязана обеспечивать открытость копий локальных нормативных актов (включая правила внутреннего распорядка обучающихся, к которым относится и требование к внешнему виду). Если на официальном сайте школы положение не размещено, это дополнительный аргумент, что надлежащего действующего акта нет.

Спор о применении локального акта разрешается через комиссию по урегулированию споров.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания
   — п. 2 ч. 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Комиссия по урегулированию споров создана именно для разногласий «по вопросам ... применения локальных нормативных актов» и обжалования дисциплинарных взысканий. Это первый и наиболее быстрый внутришкольный способ поставить вопрос о недействительности положения.

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и может быть обжаловано. Если комиссия или директор не признают дефект — остаются внесудебные обращения и суд. Родитель вправе защищать интересы обучающегося.

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Родители (законные представители) вправе защищать права и законные интересы обучающихся — в том числе обращаться с заявлением к учредителю, в орган управления образованием и в прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства об образовании), а при наличии спора о применении к обучающемуся мер — в суд.

Вывод: чтобы зафиксировать статус положения, следует письменно запросить у директора заверенную копию утверждённого положения и приказа о его утверждении (с датой и номером), а также проверить размещение акта на официальном сайте школы. При отказе или подтверждении дефекта — обращаться в комиссию по урегулированию споров, далее к учредителю/в орган управления образованием, в прокуратуру. Если одновременно применено дисциплинарное взыскание — обжаловать его в порядке ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ.

Сроки, денежный аспект, возможная альтернативная форма и исполнение

Сроки. Закон об образовании не устанавливает специального срока для обращения в комиссию по урегулированию споров или к учредителю/прокурору — обратиться можно, как только стало известно о требовании исполнять дефектный акт. Дисциплинарное взыскание, если оно вопреки изложенному будет применено, обжалуется в комиссию в том же порядке ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ; споры с образовательной организацией при необходимости разрешаются в суде по общим правилам (для обращений в прокуратуру и орган управления образованием действует общий порядок рассмотрения обращений граждан — по существу в 30-дневный срок с возможностью продления). Откладывать не стоит, но специальной пресекательной давности для досудебных шагов нет.

Деньги. Денежные последствия возникают не от самого положения о внешнем виде (оно не вводит плату), а лишь если школа незаконно взыщет какую-либо плату за «несоответствие» или применит меры, причинившие вред. В таком случае у обучающегося (его родителей) сохраняется общий гражданско-правовой способ защиты — возмещение убытков и компенсация морального вреда на основании ст. 12, 15 ГК РФ; в рамках образовательных отношений основной и достаточной мерой здесь является неприменение дефектного акта (ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ) и оспаривание взыскания.

Альтернативная форма. Требование к внешнему виду не обязательно оформляется отдельным «положением» — оно может содержаться в правилах внутреннего распорядка обучающихся или ином локальном акте, предусмотренном уставом (п. 1 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ). Поэтому даже если «положение» признано ничтожным как документ, школа вправе попытаться установить те же требования через надлежащий локальный акт — и тогда они станут обязательными. Это не меняет вывода о недействительности текущей распечатки, но означает: отстояв позицию сейчас, следует отслеживать, не введёт ли школа требования заново в надлежащей форме.

Исполнение. Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в указанные в нём сроки.

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Если школа не исполняет решение комиссии, требование об исполнении или защите прав реализуется вне школы — обращением к учредителю, в орган управления образованием, прокуратуру, а по спору о применённых мерах — в суд (ч. 5 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ допускает обжалование решения комиссии «в установленном законодательством Российской Федерации порядке», что означает доступность последующего судебного контроля).

Вывод: специального срока для досудебного оспаривания нет — действовать разумно быстро; денежных последствий от самого положения нет, но при незаконных взысканиях доступны убытки и компенсация морального вреда по ГК; школу нельзя лишить права ввести те же требования через надлежаще принятый локальный акт; решение комиссии обязательно к исполнению, а при её бездействии/отказе школы — выход на учредителя, орган управления образованием, прокуратуру и суд.