Зачем приводить устав СНТ в соответствие с 217-ФЗ и что грозит, если этого не сделали в срок

Обязанность привести устав в соответствие с 217-ФЗ и судьба «старого» устава после срока

Специального календарного срока («сдать до 1 января 2019 года») в самом законе нет — конструкция иная: устав приводится в соответствие при первом изменении учредительных документов, а до этого применяется с оговоркой.

1. Учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
   — ч. 5 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Это ключевая норма для ситуации: обязанность доработать устав не «сгорела» и не отменена — она отложена до первого изменения учредительного документа, но одновременно старый устав действует только в части, не противоречащей 217-ФЗ. То есть «мы работаем по старому уставу» юридически невозможно: те его пункты, которые расходятся с законом, просто не применяются, применяется закон. Правление ошибается, полагая, что до регистрации новой редакции можно жить по старым правилам — по старым правилам живут только те, что не конфликтуют с законом.

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам , дачным потребительским кооперативам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.
   — ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Для товариществ, созданных до реформы как СНП/ДНП, закон с самого начала применяет нормы о СНТ — до приведения устава в соответствие. Поэтому ссылка «у нас устав прежней редакции» не создаёт правового вакуума: подставляются нормы 217-ФЗ.

Содержание устава жёстко задано в ст. 8 закона — в том числе порядок управления, полномочия органов, порядок принятия решений, правила определения размера взносов, порядок заочного голосования.

1. В уставе товарищества в обязательном порядке указываются: (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 1) наименование товарищества; 2) организационно-правовая форма товарищества;
   — ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Практический смысл: если в старом уставе нет обязательных элементов (например, порядка принятия решений заочным/очно-заочным голосованием, порядка взаимодействия с «индивидуалами», порядка ведения реестра членов), то решения по этим вопросам, принятые «по привычке», лишены уставного основания, а часть процедур вообще нельзя проводить без соответствующего пункта устава — об этом ниже.

Вывод: календарного срока, который «прошёл и всё пропало», не существует: устав подлежит приведению в соответствие при первом изменении учредительных документов (ч. 5 ст. 54 217-ФЗ), а до этого старый устав применяется лишь в непротиворечащей закону части (ч. 5 ст. 54, ч. 2 ст. 54). Бездействие председателя не делает старый устав «легитимным» — оно лишь сохраняет разрыв между уставом и законом и создаёт риски, разобранные ниже. Доработка устава нужна именно для того, чтобы: (1) закрепить структуру органов и их компетенцию по 217-ФЗ; (2) узаконить порядок голосования (в т.ч. заочного/очно-заочного и электронного), без которого часть решений собрания принять нельзя; (3) зафиксировать правила взносов и их финансово-экономическое обоснование; (4) исключить применение противоречащих закону пунктов, которые можно оспорить в суде.

Риск недействительности решений общего собрания, принятых «по старому уставу»

Изменение устава — исключительная компетенция общего собрания, и решение по этому вопросу принимается квалифицированным большинством.

1. К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: 1) изменение устава товарищества; 2) избрание органов товарищества
   — п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Значит, ссылка председателя «правление пока не вынесло» юридически бессмысленна: правление не вправе решать этот вопрос, и «невынесение» — это не отказ, а бездействие исполнительного органа, которое члены товарищества могут преодолеть (блок 3).

1. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества.
   — ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Связка даёт первый практический риск: если устав будет меняться «по старым правилам» (например, простым большинством или с кворумом по нормам прежнего устава), решение об изменении устава уязвимо. Аналогично уязвимы решения по вопросам, которые старый устав относил к компетенции правления или председателя, тогда как по 217-ФЗ это исключительная компетенция собрания (п. 1–26 ч. 1 ст. 17) — например, размер и срок внесения взносов, утверждение сметы, распоряжение имуществом общего пользования, открытие/закрытие счетов (п. 21, 22, 17, 5, 8 ч. 1 ст. 17).

Правовые последствия таких решений:

1. Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;
   — п. 1 ст. 181.4 ГК РФ

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
— ст. 181.5 ГК РФ

Разграничение простое: если нарушен порядок созыва/подготовки/проведения собрания и это повлияло на волеизъявление — решение оспоримо (п. 1 ст. 181.4 ГК РФ), его нужно оспаривать в суде; если решение принято при отсутствии кворума, по вопросу вне повестки либо по вопросу вне компетенции собрания — оно ничтожно независимо от признания судом (ст. 181.5 ГК РФ). Применительно к СНТ типичные ничтожные решения по «старому уставу»: принятые правлением/председателем вместо собрания (п. 3 ст. 181.5) и принятые без кворума, рассчитанного по старым правилам (п. 2 ст. 181.5). Требовать признания недействительным решения собрания — самостоятельный способ защиты (ст. 12 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания;
— ст. 12 ГК РФ

Отдельно про банк и «всё работает»: обслуживание счёта и сбор взносов сами по себе не подтверждают законность устава. Пункт о размере и порядке взносов в старом уставе, противоречащий 217-ФЗ (например, в части обязательного финансово-экономического обоснования — п. 22 ч. 1 ст. 17), даёт членам товарищества основание оспаривать соответствующие решения собрания и требовать перерасчёта; при этом доступ к счетам и распоряжение средствами по закону привязаны к решениям собрания/правления и полномочиям председателя.

Вывод: дорабатывать устав нужно не «для налоговой», а чтобы ваши же решения выдерживали проверку: изменение устава — исключительная компетенция общего собрания с порогом 2/3 (п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 17 217-ФЗ); решения, принятые по противоречащим закону пунктам старого устава — особенно по вопросам исключительной компетенции собрания — подлежат оспариванию как оспоримые (п. 1 ст. 181.4 ГК РФ) или ничтожны (ст. 181.5 ГК РФ), а требование о признании решения недействительным — самостоятельный способ защиты (ст. 12 ГК РФ).

Что делать сейчас: как созвать общее собрание при бездействии председателя

Механизм преодоления бездействия правления прописан прямо в законе. Внеочередное собрание проводится по требованию правления, ревизионной комиссии (ревизора) или членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества (п. 1–3 ч. 7 ст. 17 217-ФЗ), а также по требованию органа местного самоуправления (ч. 8 ст. 17). Требование вручается лично председателю либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю или в правление по месту нахождения товарищества, с перечнем вопросов повестки и предлагаемыми решениями (ч. 9, 10 ст. 17).

1. Правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества. 12. В случае нарушения правлением товарищества срока и порядка проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, установленного частью 11 настоящей статьи, ревизионная комиссия (ревизор), члены товарищества, орган местного самоуправления, требующие проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, вправе самостоятельно обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества при условии соблюдения положений частей 13 - 18 настоящей статьи.
   — ч. 11, 12 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Для вашего случая это решающий рычаг: соберите подписи более 1/5 членов товарищества, оформите требование с повесткой («приведение устава в соответствие с 217-ФЗ; утверждение новой редакции устава»), вручите председателю лично под отметку или отправьте заказным письмом с уведомлением. Если через 30 дней собрание не проведено — вы вправе провести его сами, с соблюдением процедуры уведомления (не менее чем за 2 недели, по адресам из реестра, на сайте и на информационном щите — ч. 13–17 ст. 17). Решение по вопросу изменения устава принимается 2/3 голосов от числа участвующих при кворуме более 50% членов (ч. 19 ст. 17, ч. 2 ст. 17).

Проверьте также компетенцию ревизионной комиссии: по ч. 7 ст. 17 она вправе требовать созыва, а по ч. 12 ст. 17 — сама обеспечить проведение собрания при нарушении сроков правлением; параллельно вопрос о бездействии председателя относится к компетенции собрания — рассмотрение жалоб на действия (бездействие) председателя (п. 16 ч. 1 ст. 17) и досрочное прекращение его полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 17).

Вывод: «срок прошёл» не блокирует доработку устава — её можно и нужно инициировать силами членов товарищества: требование более 1/5 членов о внеочередном собрании обязывает правление провести его в 30 дней (ч. 7, 11 ст. 17 217-ФЗ), а при нарушении срока/порядка члены товарищества и ревизионная комиссия вправе провести собрание самостоятельно (ч. 12 ст. 17). Решение об изменении устава — 2/3 голосов от участвующих при кворуме свыше 50% (ч. 2, ч. 19 ст. 17). Уклонение председателя можно вынести на это же собрание по п. 16 и п. 2 ч. 1 ст. 17.

Регистрация новой редакции устава: порядок, документы, сроки

Принятого собранием решения недостаточно — изменения в устав приобретают силу для третьих лиц (включая налоговый орган и банк) после государственной регистрации. Для регистрации изменений в учредительный документ в регистрирующий орган представляются заявление по утверждённой форме, само решение о внесении изменений, новая редакция устава (изменения) и документ об уплате госпошлины.

1. Для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица
   — п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Это отвечает и на вопрос «будут ли вопросы у налоговой»: заявитель (обычно председатель) в заявлении лично подтверждает, что изменения соответствуют законодательству, сведения достоверны и соблюдён установленный порядок принятия решения. Поэтому попытка зарегистрировать изменения, принятые с нарушением компетенции/кворума (блок 2), создаёт риск отказа, а также риск последующего оспаривания записи.

Срок регистрации — пять рабочих дней; регистрация осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа.

1. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — п. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Практический момент: изменение наименования (например, СНП/ДНП → СНТ) в связи с приведением в соответствие со ст. 1–28 217-ФЗ не требует изменения правоустанавливающих документов на землю и имущество — это прямо следует из ч. 6 ст. 54 217-ФЗ, что снимает главный страх членов «а не придётся ли переоформлять участки».

Вывод: после решения собрания подайте в регистрирующий орган по месту нахождения товарищества заявление по форме, решение собрания, новую редакцию устава и документ об уплате госпошлины (п. 1 ст. 17 129-ФЗ); регистрация занимает не более пяти рабочих дней (п. 1 ст. 8 129-ФЗ). В заявлении председатель подтверждает соответствие изменений закону и соблюдение порядка их принятия — поэтому регистрировать редакцию, принятую с нарушением компетенции или кворума, нельзя. Смена наименования на СНТ не требует внесения изменений в правоустанавливающие документы (ч. 6 ст. 54 217-ФЗ).

Если решение не проходит: оспаривание, надзор и ответственность

Если собрание провести не удаётся (нет кворума) или председатель блокирует процедуру, у члена товарищества остаются судебный и надзорный пути. В суде можно требовать признания недействительным конкретного решения собрания — это самостоятельный способ защиты (ст. 12 ГК РФ; основания — ст. 181.4, 181.5 ГК РФ, блок 2). Требование об изменении устава в судебном порядке законом не предусмотрено — устав принимает только собрание, поэтому «заставить доработать устав через суд» нельзя; предметом судебного спора может быть само бездействие/решение органа и его последствия.

Второй путь — надзор: обращение в прокуратуру и в орган местного самоуправления по месту нахождения территории товарищества. Орган местного самоуправления вправе требовать проведения внеочередного общего собрания (ч. 8 ст. 17 217-ФЗ) — это рычаг, не связанный с судом. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов некоммерческими организациями и их органами управления и вправе внести представление об устранении нарушений; факт неприведения устава в соответствие с 217-ФЗ и проведение собраний с нарушением установленного порядка является основанием для прокурорского реагирования. Обращения граждан в органы власти рассматриваются по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Что касается денег: если по противоречащим закону пунктам старого устава с членов собирались взносы, не предусмотренные законом либо сверх утверждённого финансово-экономического обоснования (п. 21, 22 ч. 1 ст. 17 217-ФЗ), излишне полученное подлежит возврату/зачёту, а при отказе — взысканию в суде. Убытки, причинённые товариществу или членам неправомерными решениями органов, подлежат возмещению по общему правилу:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вывод: при невозможности провести собрание у члена товарищества есть три направления действий: (1) суд — о признании недействительными ничтожных (ст. 181.5 ГК РФ) или оспоримых (п. 1 ст. 181.4 ГК РФ) решений собрания, способ защиты — ст. 12 ГК РФ; (2) надзор — обращение в прокуратуру и в орган местного самоуправления, который вправе требовать внеочередного собрания (ч. 8 ст. 17 217-ФЗ); (3) при переплате взносов по незаконным пунктам старого устава — требование возврата и возмещения убытков по п. 1 ст. 15 ГК РФ. Требовать в суде «обязать принять новый устав» нельзя: устав утверждает только общее собрание (п. 1 ч. 1 ст. 17 217-ФЗ).

Доказательства и исполнение: что фиксировать и как довести устав до регистрации

Доказательства. Чтобы защитить свою позицию (и в суде, и в надзорных органах), фиксируйте документально каждый шаг: (1) копию действующего (старого) устава с отметкой о дате; (2) реестр членов товарищества — для подтверждения числа подписей «более одной пятой» при требовании о внеочередном собрании (п. 3 ч. 7 ст. 17 217-ФЗ); (3) само требование о созыве внеочередного собрания с подписями и подтверждением вручения председателю/правлению — личная отметка либо заказное письмо с уведомлением о вручении (ч. 9 ст. 17 217-ФЗ); (4) протоколы предыдущих собраний, где решение принималось «по старому уставу» в нарушение компетенции/кворума (для оспаривания по ст. 181.4, 181.5 ГК РФ); (5) платёжные документы по взносам — для требований о возврате излишне уплаченного. Ключевое в доказывании — подтвердить режим вручения требования, от которого отсчитывается 30-дневный срок правления (ч. 11 ст. 17 217-ФЗ) и, при его пропуске, право членов провести собрание самостоятельно (ч. 12 ст. 17).

Исполнение. После принятия решения об изменении устава квалифицированным большинством (ч. 2 ст. 17 217-ФЗ) исполнение состоит в государственной регистрации: заявителем выступает председатель (действует без доверенности от имени товарищества), в регистрирующий орган по месту нахождения подаются заявление по утверждённой форме, решение собрания, новая редакция устава и документ об уплате госпошлины (п. 1 ст. 17 129-ФЗ); регистрация — не более пяти рабочих дней (п. 1 ст. 8 129-ФЗ). Если председатель отказывается подавать документы либо затягивает, это бездействие выносится на собрание (п. 16 ч. 1 ст. 17 217-ФЗ — рассмотрение жалоб на действия/бездействие председателя) вплоть до досрочного прекращения его полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 17 217-ФЗ) и обращения в прокуратуру.

Вывод: для защиты соберите и зафиксируйте: копию устава, реестр членов, требование о созыве с подтверждением вручения (ч. 9 ст. 17 217-ФЗ), протоколы спорных собраний и платёжные документы. Исполнение решения об изменении устава — регистрация новой редакции председателем в регистрирующий орган (п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 8 129-ФЗ); при уклонении председателя от подачи — вопрос о его бездействии и досрочном прекращении его полномочий решается общим собранием (п. 16, п. 2 ч. 1 ст. 17 217-ФЗ) и прокуратурой.