Обязан ли студент оформлять банковскую карту для пропуска в университет и куда жаловаться на навязывание услуги

Вправе ли вуз сделать карту конкретного банка условием допуска к занятиям — оценка локального акта о пропускном режиме

Образовательная организация действительно вправе принимать правила внутреннего распорядка и иные локальные акты, но строго в пределах компетенции и в соответствии с законодательством:

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевое ограничение — норма, прямо предназначенная для таких ситуаций:

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Требование оформить карту конкретного банка под угрозой недопуска к занятиям ухудшает положение обучающегося по сравнению с гарантированным законом правом на посещение занятий (обязанности обучающегося посещать занятия корреспондирует его право на беспрепятственный доступ к ним). Федеральный закон не предусматривает для обучающегося обязанности иметь договор с кредитной организацией: перечень обязанностей обучающихся исчерпывающе очерчен законом, иными федеральными законами и договором об образовании — локальный акт вуза не может создавать дополнительные обязанности финансово-договорного характера:

1. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3 1 . Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в организации, осуществляется педагогическими, руководящими работниками такой организации, а также иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 4. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 2 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Следовательно, норма локального акта, обусловливающая допуск к занятиям наличием банковской карты конкретного банка, принята за пределами компетенции (п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ такого полномочия не даёт), ухудшает положение обучающегося и в силу ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ не применяется и подлежит отмене. Отказ в допуске к занятиям по мотиву отсутствия карты есть не что иное, как неправомерное ограничение права на образование; при этом у вуза уже есть собственная база идентификации студентов, поэтому и фактической необходимости в стороннем банковском продукте как средстве идентификации нет.

Вывод по вопросу: вуз не вправе ставить допуск к занятиям в зависимость от оформления карты определённого банка; соответствующее положение локального акта (или устное требование, не оформленное актом) незаконно и не подлежит применению, а отказ в допуске по этому основанию нарушает право студента на образование.

Гражданско-правовая квалификация: свобода договора (ст. 421 ГК РФ) и навязывание банковской услуги

В отношении оформления карты действует принцип свободы договора — понуждение к заключению договора не допускается:

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. 4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
   — п. 1 ст. 421 ГК РФ

Обязанности заключить договор с конкретным банком у студента нет ни в силу закона, ни в силу добровольно принятого обязательства: приём в вуз и зачисление не являются согласием на банковское обслуживание. Требование «оформить любую карту именно этого банка» — это прямое понуждение к заключению договора с конкретной кредитной организацией, что нарушает п. 1 ст. 421 ГК РФ.

Дополнительно работает потребительско-правовой запрет «связывания» услуг. Поскольку студент — потребитель образовательной услуги (в т.ч. по договору с вузом), а навязываемая банковская карта — отдельный финансовый продукт, принуждение к её оформлению как условие доступа к уже оказываемой образовательной услуге подпадает под прямые запреты Закона о защите прав потребителей:

1. Продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать в заключении, исполнении договора, направленного на приобретение одних товаров (работ, услуг), по причине отказа потребителя в приобретении иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в полном объеме. Запрещается удовлетворение требований потребителей в отношении товаров (работ, услуг) с недостатками ставить в зависимость от условий, не связанных с недостатками товаров (работ, услуг). Запрещается отказ в заключении договора и во внесении изменений в договор в случае правомерного указания потребителем на недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, в целях исключения таких условий. При предъявлении потребителем требования об исключении из договора недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя, указанное требование подлежит рассмотрению в течение десяти дней со дня его предъявления с обязательным извещением потребителя о результатах рассмотрения и принятом мотивированном решении по существу указанного требования. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 07.04.2025 № 69-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 07.04.2025 № 69-ФЗ) 3 1 .
   — абз. 1 п. 3 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

1. условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом; 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя; 7) условия, которые ограничивают установленное статьей 16 1 настоящего Закона право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг); 8) условия, которые содержат основания досрочного расторжения договора по требованию продавца (исполнителя, владельца агрегатора), не предусмотренные законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации; 9) условия, которые уменьшают размер законной неустойки; 10) условия, которые ограничивают право выбора вида требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 18 и пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, которые могут быть предъявлены продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) ненадлежащего качества; 11) условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, если такой порядок не предусмотрен законом; 12) условия, которые устанавливают для потребителя обязанность по доказыванию определенных обстоятельств, бремя доказывания которых законом не возложено на потребителя;
   — подп. 5 п. 2 ст. 16 Закона РФ № 2300-1

Это означает, что даже если вузу удастся облечь требование в форму договора, условие «допуск к занятиям только при наличии карты банка X» ничтожно как обусловливающее получение одной услуги (образование) обязательным приобретением иной услуги (банковского продукта). Аналогично работает и запрет навязывания дополнительных платных услуг (п. 3.1 ст. 16 Закона № 2300-1), если карта имеет плату за обслуживание.

Вывод по вопросу: требование оформить карту конкретного банка нарушает свободу договора (п. 1 ст. 421 ГК РФ) и является навязыванием услуги, запрещённым ст. 16 Закона РФ № 2300-1; условие ничтожно, и отказ студента от оформления карты не может служить законным основанием для ограничения доступа к образованию.

Персональные данные: передача сведений о студенте банку без его согласия

Для оформления карты банку необходимы персональные данные студента. Передача вузом идентификационных данных студентов банку либо обусловливание допуска к занятиям согласием на обработку данных — это отдельный пласт нарушения. Закон о персональных данных прямо запрещает делать обработку персональных данных условием договора, если она не необходима:

Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных ; (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 363-ФЗ , от 03.07.2016 № 231-ФЗ , от 14.07.2022 № 266-ФЗ ) 6) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно; 7) обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;
— ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 1

Обработка данных для выдачи банковской карты не является ни необходимой для исполнения договора об образовании, ни предусмотренной законом обязанностью. Студент вправе не давать согласие на передачу своих данных банку и не может быть из-за этого ограничен в доступе к занятиям (что созвучно и запрету п. 4 ст. 16 Закона № 2300-1 — отказ исполнителя в исполнении договора из-за отказа предоставить персональные данные).

Вывод по вопросу: вуз не вправе передавать персональные данные студента банку без отдельного добровольного согласия и не вправе ставить допуск к занятиям в зависимость от предоставления таких данных, поскольку для образовательных отношений эта обработка не является необходимой.

Куда и в каком порядке жаловаться: надзорные органы и сроки

Основной административный канал — прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законов, в т.ч. руководителями некоммерческих организаций (к которым относится и государственный вуз как организация): прокуратура обязана разрешать обращения граждан о нарушении законов и не вправе пересылать жалобу органу, действия которого обжалуются:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Проверка проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения закона:

1. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Срок рассмотрения письменного обращения в любом госоргане, включая прокуратуру, Рособрнадзор, ФАС, Роспотребнадзор:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Параллельные адресаты жалоб (по компетенции каждого органа):

• Рособрнадзор — орган федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования; ему подведомственны нарушения образовательного законодательства, включая незаконные локальные акты вуза.
• ФАС России (территориальное управление) — по признакам навязывания услуги конкретного банка и возможного ограничения конкуренции (заключение вузом соглашения с одним банком о монопольном «пропуске»).
• Роспотребнадзор — по нарушениям Закона о защите прав потребителей (навязывание услуги).
• Роскомнадзор — при неправомерной передаче персональных данных банку без согласия (нарушения 152-ФЗ).
• Банк России — в части недобросовестности кредитной организации, реализующей навязанный продукт (вспомогательно).

Вывод по вопросу: писать следует письменно (заказным письмом или через интернет-приёмную) сразу в несколько органов: прокуратуру (главный и универсальный канал), Рособрнадзор, ФАС, Роспотребнадзор, а при передаче персональных данных — Роскомнадзор. Срок рассмотрения каждого обращения — 30 дней с регистрации (с возможностью продления ещё на 30).

Судебное обжалование локального акта вуза и отказ в допуске: порядок и сроки (КАС РФ)

Внутривузовская ступень — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая рассматривает и споры о применении локальных нормативных актов:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Если речь идёт о локальном нормативном акте (правила внутреннего распорядка, приказ ректора о пропускном режиме), его можно оспорить как нормативный правовой акт в порядке гл. 21 КАС РФ — студент вправе обратиться как субъект отношений, регулируемых этим актом, а срок обращения не ограничен трёхмесячным периодом и действует в течение всего срока действия акта:

1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 2. Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом. 3. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
   — ч. 1 и ч. 6 ст. 208 КАС РФ

1. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. 7. Административное исковое заявление о признании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта. 8. По делам об оспаривании нормативных правовых актов судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования. 9. При рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, апелляционном суде общей юрисдикции, кассационном суде общей юрисдикции, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
   — ч. 6 ст. 208 КАС РФ

Если же нарушение выражается в конкретном действии/бездействии (отказ в допуске к занятиям, требование оформить карту), применяется общий трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения вуза (или по выбору административного истца — по месту его жительства) в порядке гл. 22 КАС РФ; споры о локальных актах оспариваются в суде, к подсудности которого отнесено оспаривание нормативных актов (суд уровня субъекта РФ либо районный суд — в зависимости от статуса акта, по общему правилу локальный акт вуза оспаривается в суд по месту нахождения организации, при оспаривании нормативного акта — в соответствующий суд общей юрисдикции). Эти сроки и порядок едины для всех блоков ответа.

Вывод по вопросу: сначала целесообразно обратиться в комиссию по урегулированию споров вуза, затем — в суд: локальный акт — в порядке оспаривания нормативного акта без ограничения трёхмесячным сроком; конкретный отказ в допуске — в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда о нём стало известно.

Как зафиксировать отсутствие альтернативы пропуску (доказывание)

Главная задача — письменно зафиксировать сам факт требования «только по карте банка X» и отсутствие альтернатив (студенческий билет, разовый пропуск). Способы фиксации в порядке убывания доказательной силы:

1. Ноториально или иным образом заверенная копия страницы сайта вуза с объявлением (с указанием даты и URL) — при необходимости протокол осмотра сайта нотариусом (ст. 102–103 Основ законодательства о нотариате) — самый надёжный способ для интернет-объявления.
2. Письменный запрос в деканат/ректору заказным письмом с уведомлением (или с отметкой о принятии на втором экземпляре): «Прошу сообщить, каким образом и на основании какого акта будет обеспечиваться допуск к занятиям студента, не имеющего карты банка X, и предусмотрен ли альтернативный способ идентификации (студенческий билет, разовый пропуск)». Ответ вуза (или его отсутствие, зафиксированное уведомлением об отказе/неполучении) — письменное доказательство.
3. Акт/заявление при фактическом отказе в допуске: если на проходной не пустили без карты — немедленно составить письменное заявление на имя ректора о факте недопуска с указанием даты, времени, места и ФИО сотрудника, и потребовать выдать мотивированный письменный отказ (либо акт о недопуске).
4. Свидетельские показания других студентов (желательно письменные объяснения с подписями и контактами).
5. Аудио-/видеозапись собрания в деканате — допустима, если запись ведётся самим участником для фиксации фактов, в общем порядке не запрещена; при использовании в деле соблюдать правила о доказательствах.
6. Скриншоты/фото объявлений на стендах с фиксацией даты.

Вывод по вопросу: для надёжного доказывания следует одновременно: (а) сделать заверенные копии/скриншоты объявлений, (б) направить в деканат письменный запрос о наличии альтернативы пропуску и правовом основании требования, (в) при фактическом отказе в допуске зафиксировать его актом/заявлением. Именно письменный запрос — ключевой способ перевести устное требование в доказательство, а отказ в ответе усилит позицию в прокуратуре и суде.

Риски студента и правомерная линия поведения; антимонопольный аспект

Риски. За неисполнение локального акта (отказ предъявлять карту) вуз может попытаться применить меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление (ч. 4 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ). Однако эти меры правомерны лишь за нарушение законных правил внутреннего распорядка; иные (не предусмотренные федеральным законом) обязанности на обучающегося локальным актом не возлагаются (ч. 2 ст. 43), а норма, ухудшающая положение обучающегося, не применяется (ч. 4 ст. 30). Поэтому дисциплинарное взыскание за отказ от карты конкретного банка будет опираться на незаконный локальный акт и подлежит отмене, но на практике его могут применить — к этому надо быть готовым и обжаловать через комиссию по спорам и суд.

Линия поведения. Студенту безопаснее: не отказываться от посещения занятий (обязанность посещать занятия сохраняется), а (1) письменно требовать обеспечить допуск прежним способом (студенческий билет/пропуск), (2) при отказе — фиксировать его и обращаться в надзорные органы. Уклоняться от занятий не следует: пропуски без уважительной причины создают самостоятельное основание для дисциплинарных мер.

Антимонопольный аспект. Заключение вузом соглашения с одним банком об эксклюзивном «пропуске» и принуждение всех студентов к оформлению его карт содержит признаки ограничения конкуренции и навязывания услуг конкретного хозяйствующего субъекта (ст. 11, 16 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а также признаки нарушения ст. 14.8 КоАП РФ (навязывание дополнительных услуг) — эти составы адресуются в ФАС России.

Вывод по вопросу: отказ от оформления карты не является дисциплинарным проступком, поскольку требование о карте незаконно; однако студент должен продолжать посещать занятия и при недопуске фиксировать каждый факт, а параллельно направить жалобы в ФАС (антимонопольный аспект), Роспотребнадзор и прокуратуру. Дисциплинарное взыскание, применённое за отказ от карты, подлежит обжалованию и отмене как основанное на незаконном акте.