Порядок и сроки рассмотрения такого заявления регламентированы статьёй 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно её части 3, заявление должно быть передано должностному лицу, уполномоченному его рассматривать, в трёхдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Хотя закон прямо не устанавливает срок для вынесения постановления по результатам рассмотрения, из системного толкования части 4 этой же статьи (которая предписывает направить заявление по подведомственности также в трёхдневный срок) и общего принципа своевременности исполнительных действий следует, что решение должно быть принято в разумный срок, не превышающий, как правило, десяти дней. В рассматриваемом деле заявление подано 7 мая, а на 12 июня пристав сообщает, что оно «рассматривается» — это явное нарушение даже самого широкого понимания разумного срока, поскольку прошло более месяца.
- Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 64.1
Утверждение судебного пристава-исполнителя о том, что заявление «рассматривается не только у неё, но и в банке и в ПФР», не освобождает её от обязанности самостоятельно и своевременно принять процессуальное решение. Статья 64 Закона об исполнительном производстве прямо относит рассмотрение заявлений сторон к числу исполнительных действий, которые пристав вправе и обязан совершать.
Судебный пристав-исполнитель вправе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (п. 12 ч. 1 ст. 64).
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 64
Более того, именно судебный пристав-исполнитель является тем должностным лицом, которое выносит постановление о сохранении прожиточного минимума и направляет его для исполнения в банк и Пенсионный фонд. Должнику не требуется повторно подавать заявление в эти организации — однократного обращения к приставу достаточно, после чего тот обязан вынести постановление и обеспечить его исполнение всеми лицами, выплачивающими доход. Перекладывание этой обязанности на другие органы неправомерно.
Для защиты своих прав должник может использовать как административный, так и судебный порядок обжалования. Право на обжалование закреплено в статье 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Стороны исполнительного производства вправе заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 50
Необходимо различать два самостоятельных способа. Первый — подача жалобы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу (старшему судебному приставу). Основания и порядок такой жалобы регулируются статьями 121, 123 и 124. Статья 121 подтверждает, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы как в порядке подчиненности, так и в суде. Статья 123 определяет, что жалоба подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится пристав, причем её можно подать как через само подразделение, так и непосредственно вышестоящему должностному лицу. Статья 124 устанавливает требования к форме и содержанию жалобы — она может быть подана на бумаге или в электронном виде, в ней должны быть указаны основания и требования заявителя.
- Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 121
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 123
- Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается на бумажном носителе или в форме электронного документа. 2. В жалобе должны быть указаны: ... 3) основания, по которым обжалуется постановление ... действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 124
Второй способ — обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 128 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть оспорены в суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством, с рассмотрением заявления в десятидневный срок. При этом КАС РФ устанавливает сокращённый срок для подачи такого иска — десять дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219). Поскольку о длящемся бездействии (нерассмотрении заявления) пенсионеру стало известно не позднее 12 июня, десятидневный срок на обращение в суд ещё не истёк. Важно также учитывать, что к участию в деле в качестве второго административного ответчика необходимо привлечь территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (статья 221 КАС РФ), что обеспечит надлежащий состав ответчиков.
- Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
...к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 221
Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в невынесении постановления о сохранении прожиточного минимума в течение более месяца, является незаконным. Удержания в размере 50% при наличии поданного заявления неправомерны. Должник вправе выбрать любой из двух способов защиты: подать жалобу старшему судебному приставу в порядке подчиненности либо обратиться в суд общей юрисдикции с административным иском, не забыв о десятидневном сроке и необходимости привлечения органа службы судебных приставов в качестве соответчика.