Ходатайство о вызове представителей Роспотребнадзора и Росздравнадзора в суд в Мамадыше для дачи заключения по гражданскому делу о нарушениях в медицинской сфере

В данной ситуации заявитель инициировал гражданский процесс в суде города Мамадыш, предметом которого являются споры, вытекающие из оказания медицинских услуг. Установлено, что ранее проведенные контрольно-надзорные мероприятия Роспотребнадзора и Росздравнадзора зафиксировали нарушения, на которые заявитель ссылается в обоснование своих исковых требований. Однако представители указанных органов не были привлечены к участию в разбирательстве, и, соответственно, их процессуальная позиция не была выражена.

Юридически значимым является то, что рассматриваемые правоотношения затрагивают сферу защиты прав потребителей (в части качества и безопасности медицинских услуг) и соблюдение лицензионных требований и стандартов медицинской деятельности. В этой связи возникает необходимость привлечения к делу Роспотребнадзора (как органа, уполномоченного на защиту прав потребителей) и Росздравнадзора (как органа, контролирующего соблюдение законодательства в сфере здравоохранения). Без их участия суд может быть лишен возможности получить полную и объективную информацию о нарушениях, зафиксированных в актах проверок, а также квалифицированное заключение по существу спора с точки зрения соблюдения обязательных нормативных требований. Отсутствие явки представителей этих органов и непредставление ими отзыва (заключения) может препятствовать всестороннему рассмотрению дела. Таким образом, правовая квалификация ситуации сводится к решению судом вопроса о необходимости вступления в дело государственных органов для дачи заключения по делу в порядке статьи 47 ГПК РФ, что является процессуальным правом, а не обязанностью суда, и требует соответствующего мотивированного ходатайства со стороны заявителя.

Согласно статье 47 ГПК РФ, государственные органы вправе вступить в дело для дачи заключения, если это предусмотрено федеральным законом. В данном деле истец ссылается на акты проверок Роспотребнадзора и Росздравнадзора, которые выявили нарушения в медицинской сфере. Поскольку предметом спора является качество и безопасность медицинской деятельности, а Росздравнадзор в силу прямого указания закона осуществляет контроль за соблюдением обязательных требований в этой сфере, его участие необходимо для дачи заключения по вопросам, входящим в его компетенцию. Хотя в представленном фрагменте отсутствует специальная норма, прямо обязывающая Роспотребнадзор участвовать в гражданском деле, его заключение требуется для оценки соблюдения прав потребителей медицинских услуг — соответствующая норма содержится, например, в Законе РФ «О защите прав потребителей», который не включён в рассматриваемый блок НПА. Таким образом, заявитель вправе ходатайствовать о привлечении обоих органов на основании ст. 47 ГПК РФ.

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в част
   — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 47

Статья 34 ГПК РФ определяет состав лиц, участвующих в деле, и относит к ним органы, вступающие в процесс для дачи заключения. Это значит, что Роспотребнадзор и Росздравнадзор, будучи привлечёнными в порядке ст. 47 ГПК РФ, приобретают статус лиц, участвующих в деле, и вправе давать мотивированные заключения по существу спора. В данной ситуации такое заключение необходимо, чтобы суд мог оценить выводы, содержащиеся в актах проверок, на которые ссылается истец, и их значение для разрешения дела.

У истца имеются правовые основания для заявления ходатайства о привлечении Роспотребнадзора и Росздравнадзора к участию в деле в порядке статьи 47 ГПК РФ для дачи заключения. Суд удовлетворит ходатайство, если оно будет мотивированно и подтверждено ссылками на акты проверок, зафиксировавшие нарушения в медицинской сфере, — тогда указанные органы приобретут статус лиц, участвующих в деле, и будут обязаны представить заключение по вопросам их компетенции. Отказ от явки после привлечения влечёт возможность рассмотрения дела без их участия, но сделает позицию ответчика более уязвимой.

Рекомендуемые действия

• Подготовить письменное ходатайство о привлечении Роспотребнадзора и Росздравнадзора для дачи заключения, сославшись на статью 47, 34, 166 ГПК РФ, статью 87 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ и нормы Закона РФ «О защите прав потребителей».
• Приложить к ходатайству заверенные копии актов проверок, подтверждающих, что спор касается качества и безопасности медицинской деятельности, а также обосновать, почему без заключений органов невозможно всесторонне рассмотреть дело.
• Подать ходатайство через канцелярию суда заблаговременно до заседания либо заявить непосредственно в судебном заседании, зафиксировав его в протоколе по правилам статьи 166 ГПК РФ.
• Если суд откажет в привлечении органов, отразить возражения в протоколе, заявить повторное ходатайство на следующем заседании (с дополнительным обоснованием) или при необходимости обратиться к адвокату для оспаривания определения, препятствующего движению дела.