- К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
...
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
— Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 13
Содержание дорог, включая тротуары, должно обеспечивать безопасность движения, как указано в ст. 17 Закона:
- Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
— Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 17
Наличие ямы на тротуаре без ограждений — это прямое нарушение ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает требования к эксплуатационному состоянию. Пункт 5.2.4 ГОСТа устанавливает предельные размеры дефектов покрытия и сроки их устранения: отдельное повреждение длиной 15 см, глубиной 5 см и площадью от 0,06 кв. м должно быть устранено в срок от 7 до 12 суток в зависимости от группы улиц. Пункт 5.1.1 прямо требует, чтобы тротуары были без посторонних предметов и повреждений, а п. 5.1.3 устанавливает, что покрытие тротуаров не должно иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м. Поскольку яма, из-за которой вы упали, очевидно, превышала эти допустимые размеры (иначе вы бы на нее не наткнулись и не упали), муниципалитет не выполнил обязанность по содержанию дороги, что является основанием для ответственности.
Право на компенсацию вреда, причиненного жизни и здоровью, закреплено в Законе об автомобильных дорогах: ст. 28 дает пользователям дорог право на получение компенсации вреда, причиненного их жизни или здоровью вследствие нарушений требований при содержании дорог. Это право реализуется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством:
- получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством;
— Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 28
Общее правило возмещения вреда установлено ст. 1064 ГК РФ. Вред, причиненный личности, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Поскольку вред вам причинен бездействием муниципалитета (необеспечение безопасного состояния тротуара), ответственность лежит на нем, и бремя доказывания отсутствия вины лежит на ответчике:
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1064
Ваш ущерб складывается из расходов на лечение, утраченного заработка и морального вреда. Возмещение убытков регулируется ст. 15 ГК РФ. Вы имеете право требовать полного возмещения: расходов на лечение (выписка из больницы, чеки на лекарства, оплата услуг), утраченного заработка (справка о доходах за период нетрудоспособности) — это реальный ущерб и упущенная выгода:
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 15
Компенсация морального вреда в данном случае безусловно возможна. Вам причинен вред здоровью (перелом ноги, больница, гипс) — это физические и нравственные страдания. Статья 151 ГК РФ прямо предусматривает такую возможность при нарушении личных неимущественных прав (жизнь и здоровье). При определении размера суд учтет степень ваших страданий, длительность лечения, последствия:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 151
Специальная норма о моральном вреде при вреде здоровью источником повышенной опасности (ст. 1100 ГК РФ) к вашему случаю не применяется — электросамокат не признается источником повышенной опасности по смыслу этой статьи, однако это не препятствует взысканию морального вреда по общему правилу ст. 151 ГК РФ, поскольку вред причинен жизни и здоровью. Статья 1101 ГК РФ устанавливает, что размер компенсации определяется судом с учетом характера физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда и требований разумности и справедливости:
- Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
- Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1101
Досудебный порядок (претензия) законом прямо не предусмотрен, но его соблюдение рекомендуется — вы направляете претензию в администрацию города (или балансодержателю дороги, если он известен) с требованием выплатить компенсацию. Претензия подается в произвольной форме. Если ответа нет или он отрицательный, вы подаете иск в суд.
Подсудность спора определяется по общему правилу. Иск предъявляется в районный суд по адресу ответчика (месту нахождения администрации города). Статья 24 ГПК РФ относит такие дела к подсудности районных судов (как суда первой инстанции), поскольку иск о возмещении вреда здоровью превышает по цене 50 000 рублей (из-за морального вреда):
Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 24
Статья 28 ГПК РФ устанавливает правило: иск предъявляется в суд по адресу ответчика (то есть администрации муниципального образования):
Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 28
Перечень документов, которые необходимо приложить к иску, указан в ст. 132 ГПК РФ:
Статья 132 ГПК РФ устанавливает перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, включая: документ об уплате госпошлины (п.1); доверенность представителя (п.2); документы, подтверждающие досудебный порядок (п.3); документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает требования (п.4); расчет взыскиваемой суммы (п.5); уведомление о вручении копий иска ответчику (п.6); документы о примирении (п.7).
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 132
Для вашей ситуации вам потребуются: фото ямы, выписка из больницы, медицинские документы, подтверждающие травму и расходы (чеки на лекарства, если есть), справка о доходах (для расчета утраченного заработка). Госпошлина по искам о возмещении вреда здоровью не взимается (истец освобожден).
Срок исковой давности по таким спорам составляет три года. Начало течения срока — день, когда вы узнали о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком. В вашем случае — день падения или день, когда вы получили выписку из больницы и смогли определить, что яма находится в зоне ответственности муниципалитета. Трехлетний срок установлен ст. 196 ГК РФ:
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 196
Необходимо также зафиксировать факт административного правонарушения. Наличие ямы на тротуаре без ограждений — это нарушение требований по содержанию дорог, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ. Вы можете обратиться в ГИБДД или прокуратуру с заявлением о привлечении должностных лиц, ответственных за состояние дороги, к ответственности. Протокол об административном правонарушении станет дополнительным доказательством в суде:
- Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ... содержании дорог ... либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении ... - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог ... в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 2. Те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.34
Таким образом, ваш алгоритм действий: 1) собрать документы (фото, выписка, справка о доходах, медицинские документы); 2) направить претензию в администрацию города; 3) при отказе или отсутствии ответа — подать иск в районный суд по месту нахождения администрации; 4) одновременно с претензией или параллельно — подать заявление об административном правонарушении в ГИБДД или прокуратуру для фиксации нарушения. Трехлетний срок исковой давности позволяет не торопиться, но промедление может затруднить сбор доказательств.
