Далее, закон предъявляет требования к лицам, которые могут быть представителями. Статья 49 ГПК РФ устанавливает, что представителями в суде могут быть дееспособные лица с надлежаще оформленными полномочиями, за исключением указанных в ст. 51 (судьи, следователи и т.п., что не относится к матери). При этом для дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами (а дела о расторжении брака подсудны мировым судьям при отсутствии спора о детях, и районным — при наличии такого спора), законодатель не требует обязательного высшего юридического образования у представителя. Следовательно, мать как дееспособное лицо может быть представителем.
"1. Представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.
2. Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Ключевой вопрос — оформление доверенности. В силу ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке, а также рядом иных организаций (по месту работы, учёбы, жительства, в стационарных лечебных учреждениях и т.д.). В вашей ситуации муж прописан у матери, но сам по себе этот факт не даёт права удостоверить доверенность по месту его регистрации — закон требует удостоверения именно организацией по месту жительства доверителя, а не по месту жительства представителя. Мать как физическое лицо не может сама себя удостоверить. Скорее всего, доверенность удостоверена нотариально. Если да — она соответствует требованиям. Если же доверенность удостоверена, например, товариществом собственников жилья по месту жительства мужа — это также допустимо.
"1. Полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
2. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части"
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 53
Отдельное внимание — специальные полномочия представителя. Статья 54 ГПК РФ устанавливает, что право на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности. Поскольку в описанной доверенности такое право прямо указано, мать может признать иск от имени мужа. Однако в делах о расторжении брака признание иска имеет особенности: если муж (через представителя) признаёт иск, суд может вынести решение о расторжении брака, но суд не связан таким признанием, если оно противоречит закону или нарушает права других лиц (ст. 39 ГПК РФ, хотя её нет в контексте, но это общий принцип). Более того, при наличии общих несовершеннолетних детей суд обязан проверить, не нарушает ли признание иска их интересы. Также важно отметить, что сам по себе институт представительства в бракоразводном процессе не лишает мужа права лично участвовать в судебных заседаниях — согласно ст. 48 ГПК РФ он может явиться и лично.
"Статья 54 ГПК РФ: Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 54
Теперь о материально-правовой стороне представительства. Гражданский кодекс в ст. 182 устанавливает общее правило: сделка, совершённая представителем, создаёт права и обязанности для представляемого. Однако п. 4 ст. 182 ГК РФ запрещает совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично. Расторжение брака — это не сделка, а действие по прекращению брачных отношений, но само по себе заявление о расторжении брака в суд и участие в процессе не считается личной сделкой. В судебной практике сложилось мнение, что подача заявления о расторжении брака через представителя допустима, если доверенность содержит соответствующие полномочия. Однако некоторые суды считают, что личное присутствие истца желательно, особенно при выяснении причин развода и наличии несовершеннолетних детей. Тем не менее прямого запрета нет.
"1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, ... непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. ... 4. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 182
Что касается требования о нотариальном удостоверении доверенности — норма ст. 185.1 ГК РФ, приведённая в контексте, указывает, что для представительства в суде по гражданским делам доверенность должна быть нотариально удостоверена, если иное не предусмотрено законом. Однако ст. 53 ГПК РФ допускает и иные способы удостоверения (например, по месту работы). Таким образом, специальная норма ГПК (ст. 53) имеет приоритет перед общей нормой ГК, и нотариальное удостоверение не является строго обязательным, если доверенность удостоверена иным допускаемым способом. В контексте дано общее положение:
"Статья 185.1 ГК РФ устанавливает требования к удостоверению доверенности. Для представительства в суде по гражданским делам, включая бракоразводные процессы, доверенность должна быть нотариально удостоверена, если иное не предусмотрено законом. В тексте статьи перечислены случаи, когда доверенность приравнивается к нотариально удостоверенной (например, для военнослужащих, лиц в местах лишения свободы и т.д.), но общая норма требует нотариального удостоверения для доверенностей на ведение дел в суде."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 185.1
С учётом того, что ГПК РФ содержит специальное регулирование (ст. 53), суд скорее примет доверенность, удостоверенную в порядке ст. 53 ГПК РФ, без обязательного нотариусу. Однако на практике нотариальное удостоверение является наиболее надёжным.
Перейдём к подсудности. По общему правилу, согласно ст. 28 ГПК РФ, иск предъявляется по месту жительства ответчика. В данном случае ответчиком является жена. Если она проживает в другом городе (не в Казани), то иск должен подаваться по месту её жительства. Однако ст. 29 ГПК РФ допускает предъявление иска о расторжении брака по месту жительства истца (мужа), если при нём находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд к месту жительства ответчика затруднителен. Если таких обстоятельств нет, то дело должно рассматриваться в суде по месту жительства жены. Регистрация мужа по месту жительства матери (в Казани) сама по себе не создаёт подсудности для иска мужа к жене. Но если муж подаёт иск как истец, то по альтернативной подсудности (ст. 29) он может обратиться в суд по своему месту жительства при наличии указанных условий. Если же иск подан от имени мужа его представителем — матерью — и оснований для альтернативной подсудности нет, то суд в Казани может оказаться неподсудным, и жене следует заявить ходатайство о передаче дела по подсудности.
"Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 28
"4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 29
Наконец, последствия признания иска представителем. Если мать, действуя от имени мужа, признаёт иск жены о расторжении брака, то при отсутствии общих несовершеннолетних детей и при взаимном согласии суд может расторгнуть брак без выяснения причин. Однако если есть несовершеннолетние дети, то в силу ст. 21 СК РФ расторжение брака производится только в судебном порядке, и суд обязан принять меры к защите интересов детей (вопросы о месте жительства, алиментах). Признание иска представителем в такой ситуации не освобождает суд от обязанности проверить обстоятельства. Согласно ст. 54 ГПК РФ, если признание иска сделано представителем, оно имеет силу для представляемого. Но суд вправе не принять признание, если оно противоречит закону (ст. 39 ГПК РФ, хотя её нет в контексте, но это фундаментальная норма). В контексте есть ст. 21 СК РФ:
"1. Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.
2. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, в том числе отказывается подать заявление."
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 21
Таким образом, мать может быть представителем мужа, доверенность с правом признания иска допустима, но её действие ограничено контролем суда. Если жена не согласна с разводом или есть дети, признание иска представителем не гарантирует немедленного расторжения брака — суд будет выяснять действительную волю мужа.
В контексте отсутствует норма ст. 39 ГПК РФ (право суда не принять признание иска), но она необходима для полного анализа. Её следует искать в ГПК РФ, глава 15.