Ситуация пользователя связана с попыткой перевестись в 10 класс школы, в которой уже обучается его младшая сестра. Пользователь хочет воспользоваться преимущественным правом приема, закрепленным в уставе школы для детей, чьи братья или сестры уже являются учениками этого учреждения. Однако пользователь сомневается, распространяется ли данное правило на старшую ступень (10 класс), и сталкивается с неопределенной позицией администрации школы, которая допускает возможность учета этого обстоятельства лишь при равенстве баллов по итогам индивидуального отбора.
Юридически значимыми здесь являются следующие правоотношения:
- Отношения в сфере общего образования, связанные с приемом граждан в образовательные организации (в том числе с процедурой индивидуального отбора при зачислении в 10 класс).
- Правоотношения, регулирующие локальный нормотворческий процесс школы — принятие устава и иных внутренних актов, устанавливающих преимущества при приеме.
- Вопрос о законности установления в уставе школы льготных оснований (преимуществ) для поступления, которые могут быть квалифицированы как допустимое или недопустимое отступление от принципов общедоступности и равенства прав граждан на образование.
Ключевым моментом является разграничение двух видов приема: прием в первый класс и перевод (прием) в старшие классы, в том числе при проведении индивидуального отбора. Пользователь не переводится из начальной школы в старшую в рамках одной организации (продолжение обучения), а поступает в другую школу, причем на ступень, где зачисление часто осуществляется на конкурсной основе. В связи с этим возникает правовая неопределенность: действует ли преимущество, прописанное в уставе, при конкурсном отборе и не нарушает ли это правило принцип равного доступа к образованию и требования Порядка приема в образовательные организации.
Факт закрепления льготы именно в уставе школы, а не в федеральном законе, порождает дополнительный вопрос о соответствии такого локального акта законодательству. Школа, по сути, ссылается на возможность использования «семейного критерия» как дополнительного, что может противоречить правилам проведения индивидуального отбора, которые обычно опираются только на академические достижения и результаты вступительных испытаний. Позиция администрации («при равном количестве баллов могут отдать предпочтение») демонстрирует отсутствие четкой и нормативно закрепленной процедуры реализации этой льготы, что создает риск произвольного применения нормы и злоупотреблений.
В силу ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ваш случай прямо регулируется нормой о преимущественном приёме детей, чьи братья и сёстры уже обучаются в данной образовательной организации. Эта норма распространяется на приём на обучение по основным общеобразовательным программам, к которым относится и программа среднего общего образования (10–11 классы). Ваша сестра обучается в 5 классе этой же школы, то есть является лицом, которое уже осваивает основную общеобразовательную программу в данном учреждении. Закон не устанавливает каких-либо ограничений по ступеням обучения для применения преимущественного права: оно действует для всех уровней общего образования, включая переход в 10 класс. Более того, норма не требует, чтобы брат или сестра обучались в том же классе или на той же ступени — достаточно самого факта их обучения в этой организации. Следовательно, при переводе из другой школы вы имеете право на преимущественный приём в 10 класс данной школы на основании ст. 67 Закона об образовании, если на момент подачи заявления ваша сестра продолжает обучение в этой школе.
Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Законность закрепления такого преимущества в уставе школы подтверждается ст. 30 Закона об образовании. Образовательная организация вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе правила приёма обучающихся, в пределах своей компетенции. Устав школы является таким локальным актом. Норма, предоставляющая преимущество детям, чьи братья или сёстры уже обучаются, не ухудшает положение обучающихся по сравнению с федеральным законодательством — напротив, она воспроизводит и конкретизирует гарантию, прямо установленную ст. 67 Закона. Поэтому включение такого положения в устав не только законно, но и соответствует требованиям закона.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 30
Статья 55 Закона об образовании устанавливает общий принцип равных условий приёма, но прямо предусматривает исключения для лиц, которым федеральным законом предоставлены особые права (преимущества). Ваше преимущественное право как раз установлено ст. 67 Закона, то есть является таким особым правом, легитимно отступающим от принципа равных условий. Поэтому правило в уставе школы, отдающее предпочтение вам при приёме, не противоречит ст. 55, а реализует предусмотренное законом исключение.
Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Что касается механизма реализации преимущественного права: школа не вправе ограничивать его применение только случаем «равного количества баллов» при индивидуальном отборе. Из смысла ст. 67 следует, что преимущественное право означает приоритетный приём самого поступающего, а не просто дополнительный балл при равенстве результатов. Если школа проводит индивидуальный отбор в 10 класс (что допустимо для профильных классов), то при наличии вакантных мест вы имеете право быть зачисленным в первую очередь среди всех желающих, соответствующих требованиям приёма. Условие «при равном количестве баллов» не соответствует федеральной норме, поскольку она предоставляет преимущество в приёме, а не критерий отбора при равенстве результатов. Однако если в локальном акте школы (уставе или правилах приёма) такое ограничение не установлено, то приоритет должен действовать безусловно. Если же школа настаивает на учёте преимущества только при равных баллах, это может быть расценено как нарушение ст. 67, поскольку локальный акт не может сужать объём права, предоставленного федеральным законом. В таком случае вы вправе обжаловать отказ в приёме в порядке, предусмотренном законодательством об образовании.
Упомянутая в контексте ст. 5 Закона об образовании, гарантирующая право на образование независимо от различных обстоятельств, не создаёт препятствий для применения преимущественного права — оно не дискриминирует иных лиц, а представляет собой социальную поддержку семей, допустимую в силу прямого указания закона. Ст. 55 об общедоступности образования также не нарушается, поскольку преимущественное право является исключением, прямо предусмотренным этим же федеральным законом.
