Ситуация касается правового статуса территории частного домовладения в контексте ограничений, связанных с комендантским часом для несовершеннолетних. Заявитель, будучи несовершеннолетним и зарегистрированным по месту жительства в частном доме родителей, находится во дворе или саду этого дома в период действия ночных ограничений. Сотрудники полиции квалифицируют указанную территорию как общественное место, аргументируя это возможностью доступа на неё посторонних лиц.
Ключевыми правоотношениями здесь являются отношения собственности и владения недвижимостью (земельный участок и дом принадлежат родителям), а также отношения, связанные с обеспечением безопасности несовершеннолетних и ограничением их пребывания в ночное время в определённых местах (комендантский час). Юридически значимым обстоятельством является разграничение понятий «общественное место» и «частная территория (частное владение)» применительно к целям регионального законодательства о комендантском часе.
Основной правовой спор заключается в том, распространяется ли запрет на ночное нахождение несовершеннолетних без сопровождения взрослых на территорию частного домовладения (двор, сад), где подросток проживает и прописан. С одной стороны, двор и сад являются частью частной собственности, ограниченной от свободного доступа неопределённого круга лиц (имеется ограждение, замки, собственник вправе запретить вход). С другой стороны, в некоторых нормативных актах общественные места определяются крайне широко, включая в том числе территории, доступные для неограниченного круга лиц, что и даёт полиции формальный повод для претензий.
Позиция полиции основана на возможном толковании «общественного места» как любого места, куда физически может зайти посторонний, вне зависимости от правового режима собственности. Для разрешения спора необходимо определить, входит ли в понятие «общественное место» для целей комендантского часа придомовая территория частного дома, используемая для проживания семьи.
Согласно ст. 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», субъекты РФ вправе устанавливать меры по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах. При этом сам закон перечисляет, что именно относится к таким местам: улицы, стадионы, парки, скверы, транспорт общего пользования, а также объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан-предпринимателей, предназначенные для доступа в интернет или реализации услуг в сфере торговли, общественного питания, развлечений, досуга. Двор и сад частного дома, принадлежащего родителям несовершеннолетнего, не входят в этот перечень. Это частная собственность, а не объект, предназначенный для обслуживания неопределённого круга лиц. Следовательно, ограничения комендантского часа, введённые на основании указанной нормы, на такую территорию не распространяются. Само по себе то, что посторонний гипотетически может проникнуть во двор, не превращает его в общественное место по смыслу данного федерального закона — законодатель связывает понятие общественного места с функциональным назначением объекта, а не с возможностью несанкционированного доступа.
Законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: ... меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусм
— Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 14.1
Неприкосновенность жилища, закреплённая в ст. 25 Конституции РФ, защищает территорию, на которой проживает несовершеннолетний вместе с родителями. Двор и сад при частном доме, где ребёнок зарегистрирован по месту жительства, являются частью жилища в широком смысле: они примыкают к дому, используются для бытовых нужд семьи и не предназначены для свободного доступа всех желающих. Полиция, требуя покинуть эту территорию, фактически ставит под сомнение неприкосновенность жилища и право проживающих пользоваться своим имуществом. Поскольку закон не даёт оснований для вторжения в жилище без судебного решения или прямого федерального указания, требование сотрудников полиции является неправомерным.
Статья 25 Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
— Конституция Российской Федерации, ст. 25
Право частной собственности, гарантированное ст. 35 Конституции РФ, принадлежит родителям несовершеннолетнего на дом и земельный участок. Ребёнок, будучи членом семьи и проживая в этом доме, также реализует правомочие пользования данным имуществом с согласия собственников. Комендантский час, введённый региональным законом на основании ст. 14.1 124-ФЗ, ограничивает нахождение детей в общественных местах, но не затрагивает осуществление права пользования собственным жильём и придомовой территорией. Следовательно, подросток вправе находиться во дворе и саду в любое время, в том числе ночью, поскольку это является реализацией права пользования частной собственностью.
Статья 35 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
— Конституция Российской Федерации, ст. 35
