Из этой нормы следует, что высший орган формируется исключительно из членов организации — именно они являются участниками собрания. Передача голоса лицу, не являющемуся членом, означает, что в работе высшего органа участвует постороннее лицо, что противоречит самому понятию членского объединения. Поскольку устав организации не предусматривает такой возможности, общее собрание должно состоять только из членов либо их законных представителей, если представительство допускается уставом.
Далее, Гражданский кодекс устанавливает общие принципы управления в корпорациях, к которым относятся и некоммерческие корпорации, включая общественные организации.
Статья 65.3. Управление в корпорации … 1. Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. … Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются настоящим Кодексом, другими законами и уставом корпорации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 65.3
Порядок принятия решений, включая вопросы о том, кто может участвовать в собрании и голосовать, определяется уставом и законом. Устав вашей организации не содержит положений о передаче голоса, а специальный закон (Федеральный закон «Об общественных объединениях») также не предусматривает права члена передавать свой голос лицу, не состоящему в организации. Следовательно, по умолчанию голосование осуществляется членами лично. Участие в голосовании нечлена на основании простой письменной доверенности не соответствует предусмотренному законом и уставом порядку.
Особое значение имеет норма о принятии решения собрания, которая требует участия не менее пятидесяти процентов от общего числа участников.
Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соотв
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 181.2
Закон говорит об «участниках собрания». Если под участниками понимать только членов организации, то нечлены, даже действующие по доверенности, не могут учитываться при подсчёте кворума. Однако представительство члена другим лицом — это особая ситуация: если бы представительство допускалось, то член считался бы участвующим через представителя. Но в данном случае устав молчит, а закон (82-ФЗ) не содержит норм, разрешающих передачу голоса нечлену. Поэтому участие такого представителя не может быть признано надлежащим участием члена. Фактически к собранию допускаются лица, не имеющие права голоса, что ставит под сомнение легитимность кворума и подсчёта голосов.
Наконец, Федеральный закон «Об общественных объединениях» предписывает общественному объединению соблюдать нормы, предусмотренные его уставом, а также законодательство Российской Федерации.
Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 29
Поскольку устав не предусматривает передачу голоса, допуск к голосованию лиц, не являющихся членами, даже при наличии доверенности, нарушает это требование. Организация обязана действовать в строгом соответствии с уставом; молчание устава по данному вопросу означает запрет, а не разрешение.
В отношении формы доверенности: ни одна из приведённых норм контекста (ГК РФ и 82-ФЗ) не содержит специальных требований к доверенности для голосования на общем собрании общественной организации. В частности, отсутствует указание на обязательное нотариальное удостоверение. В таких случаях применяются общие положения Гражданского кодекса о доверенности (статьи 185–189), которые допускают простую письменную форму, если иное не установлено законом. Однако даже наличие правильно оформленной доверенности не решает главной проблемы: передача голоса лицу, не являющемуся членом, не разрешена уставом и законом, поэтому сама доверенность не может служить основанием для законного участия такого представителя в голосовании.
Таким образом, совокупность норм приводит к выводу: передача голоса нечлену при отсутствии соответствующего положения в уставе не допускается, простая письменная доверенность не является достаточным основанием для участия в собрании (поскольку представительство нечлена в принципе не предусмотрено), а участие таких лиц в голосовании влечёт нарушение порядка принятия решений, что может служить основанием для признания решений общего собрания недействительными.
