- От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 29
Положение ст. 31 ГК РФ также подчёркивает универсальный характер полномочий опекуна: опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Оператор связи является лицом, с которым у подопечного сложились правоотношения по оказанию услуг связи, и ваш отказ принимать документы опекуна фактически блокирует реализацию права опекуна на защиту интересов подопечного в этих отношениях. Ссылка оператора на необходимость доверенности прямо противоречит указанному правилу: никакое «специальное полномочие» (доверенность) опекуну не требуется, поскольку его статус сам по себе является достаточным основанием для представительства.
- Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 31
Наконец, общее правило о представительстве (ст. 182 ГК РФ) закрепляет основания возникновения полномочия: сделка, совершённая представителем от имени представляемого, непосредственно создаёт права и обязанности, если полномочие основано на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного государственного органа. В вашем случае полномочие опекуна основано на законе (ст. 29, 31, 32 ГК РФ) и на акте государственного органа — решении суда о признании мужа недееспособным и постановлении органа опеки и попечительства о назначении вас опекуном. Поэтому требование оператора о нотариальной доверенности от недееспособного лица не имеет правового смысла: недееспособный не может самостоятельно выдать доверенность, а закон предоставил опекуну все необходимые полномочия без неё.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 182
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» дублирует и усиливает положения ГК РФ. Согласно ст. 15 этого закона, опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. Термин «в любых отношениях» не оставляет сомнений: он охватывает и отношения с оператором связи. Соответственно, предъявленные вами решение суда и удостоверение опекуна полностью подтверждают ваш статус, и оператор не вправе требовать дополнительных документов, в том числе доверенности.
- Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 15
Отдельно стоит отметить, что Правила оказания услуг телефонной связи, утверждённые постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, в п. 18 регулируют порядок заключения договора, а не процедуру последующего подтверждения персональных данных. Однако даже если бы речь шла о заключении нового договора, опекун, представляя недееспособного, может предъявить документ, удостоверяющий его личность (свой паспорт), а также документы, подтверждающие его статус опекуна. Оператор же неправомерно расширил требования, выйдя за рамки закона.
Таким образом, требование оператора связи о нотариальной доверенности от недееспособного гражданина при наличии у опекуна документов, подтверждающих опеку, является незаконным. Отказ в принятии документов опекуна нарушает права как самого опекуна, так и недееспособного подопечного. Опекун вправе обжаловать бездействие оператора в судебном порядке, а также обратиться с жалобой в территориальный орган Роскомнадзора или в прокуратуру.
