Отказ в получении справки об отсутствии судимости по доверенности с загранпаспортом вместо внутреннего: правомерен ли отказ

Является ли действительной доверенность, удостоверенная консульским должностным лицом и внесённая в реестр нотариальных документов?

Доверенность, удостоверенная консульским должностным лицом за границей, является полноценным нотариальным документом. Согласно ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате, консульские должностные лица вправе удостоверять сделки (пп. 1), в том числе доверенности:

Консульские должностные лица совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 01.04.2022 № 84-ФЗ) 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; 2) принимают меры к охране наследственного имущества; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 11) удостоверяют время предъявления документов; 12) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 13) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 14) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 15) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 16) совершают морские протесты; 17) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 386-ФЗ) 18) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 267-ФЗ) 19) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.12.2023 № 587-ФЗ) Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами
— ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

Порядок совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами приравнивается к порядку, установленному для нотариусов (ч. 2 ст. 39 Основ). Сведения о такой доверенности в форме электронного документа подлежат направлению в Федеральную нотариальную палату для внесения в реестр нотариальных действий ЕИС нотариата (абз. 3 ст. 38 Основ). Таким образом, консульская доверенность, внесённая в реестр нотариальных документов, по юридической силе идентична нотариально удостоверенной доверенности, выданной на территории РФ. Тот факт, что в качестве документа, удостоверяющего личность доверителя, указан загранпаспорт, не порочит форму доверенности — для граждан, находящихся за границей, именно загранпаспорт является основным документом, удостоверяющим личность (ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ):

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Вывод: Доверенность от дочери, удостоверенная консульским должностным лицом по загранпаспорту и внесённая в реестр нотариальных документов, полностью соответствует требованиям законодательства и является действительной. Тот факт, что доверитель идентифицирован по загранпаспорту, а не по внутреннему паспорту, не делает доверенность недействительной.

Соответствует ли представленная доверенность требованиям Административного регламента МВД для получения справки о судимости?

Пункт 14.3 Административного регламента требует копию доверенности, «выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке»:

14.3. Копия доверенности на право получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке 5 , - при подаче заявления доверенным лицом.
— п. 14.3 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России

Ваша доверенность выдана в установленном порядке — удостоверена консульским должностным лицом (ст. 38 Основ), внесена в реестр нотариальных документов. По форме доверенность соответствует требованию п. 14.3.

Что касается документа, удостоверяющего личность лица, подлежащего проверке (дочери), п. 14.2 требует:

14.2. Копия заполненных страниц документа, удостоверяющего личность лица, подлежащего проверке: паспорта гражданина Российской Федерации (страницы, содержащие сведения о личности владельца паспорта, о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета, о регистрации и расторжении брака) 1 , временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации 2 , - для граждан Российской Федерации;
— п. 14.2 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России

Этот пункт требует именно внутренний паспорт гражданина РФ или временное удостоверение личности на период его оформления. Загранпаспорт в перечне не указан.

Однако данное требование относится к идентификации лица, подлежащего проверке, а не к доверенности как таковой. Отказ мотивирован несовпадением паспортных данных в доверенности — то есть тем, что в доверенности дочь указана с загранпаспортом, а для регламента требуется внутренний паспорт. Но доверенность является отдельным документом, удостоверяющим полномочия представителя. Закон не содержит требования о том, что в доверенности и в заявлении на справку должен быть указан один и тот же вид документа, удостоверяющего личность доверителя. Идентификация доверителя консульским должностным лицом по загранпаспорту является законной и достаточной для удостоверения доверенности.

Требование п. 14.2 о представлении копии внутреннего паспорта лица, подлежащего проверке, является самостоятельным — и невыполнение именно этого требования (если внутренний паспорт не представлен) могло бы служить основанием для отказа, но отказ в вашем случае мотивирован иным — несовпадением данных в действительной доверенности.

Вывод: Доверенность как таковая соответствует требованиям п. 14.3 Регламента. Отказ, мотивированный исключительно тем, что в доверенности доверитель указан по загранпаспорту, не основан на норме права — регламент не содержит требования о том, что в доверенности должен быть указан именно внутренний паспорт.

Риски, связанные с недействительностью внутреннего паспорта дочери (не заменён после достижения 20 лет)

По общему правилу паспорт подлежит замене по достижении 20-летнего возраста (абз. 2 п. 12 ранее действовавшего Положения о паспорте, утв. ПП № 828, которое утратило силу 23.12.2023 в связи с принятием нового Положения № 2267). Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ установил, что паспорт гражданина РФ признаётся недействительным по истечении 90 дней после достижения возраста 20/45 лет, если не был заменён.

Если внутренний паспорт дочери не был заменён по достижении 20 лет, он может считаться недействительным на момент подачи заявления. Это означает, что п. 14.2 Регламента (копия внутреннего паспорта) не может быть исполнен с использованием недействительного внутреннего паспорта — что может служить самостоятельным основанием для отказа помимо заявленного МВД.

Однако для дочери, постоянно проживающей за границей, ситуация имеет особенности:

• Личность гражданки РФ за границей удостоверяется загранпаспортом (ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ). Для неё загранпаспорт является действующим и основным документом.
• Замена внутреннего паспорта для граждан, проживающих за пределами РФ, производится через консульское учреждение и по загранпаспорту (абз. 3 п. 11 ранее действовавшего Положения о паспорте № 828: «свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, — заграничный паспорт)»). Новое Положение (№ 2267) сохранило аналогичный подход.
• Таким образом, даже если внутренний паспорт дочери формально недействителен, её личность законно удостоверена действующим загранпаспортом, по которому и была выдана доверенность.

При этом сам факт проживания с недействительным внутренним паспортом (нарушение п. 15 и 17 ранее действовавшего Положения № 828) влечёт административную ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ, но не затрагивает действительность доверенности, удостоверенной по загранпаспорту.

Вывод: Недействительность внутреннего паспорта дочери не обесценивает консульскую доверенность, удостоверенную по действующему загранпаспорту, но создаёт самостоятельный риск — невозможность представить копию внутреннего паспорта по п. 14.2 Регламента. При обжаловании отказа по заявленному МВД основанию (несовпадение паспортных данных в доверенности) этот риск следует учитывать и войти с альтернативным обоснованием.

Порядок обжалования отказа МВД

Досудебное обжалование. Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», лица, обратившиеся за государственной услугой, имеют право подать жалобу на решение и (или) действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу. Жалоба подаётся в орган, предоставляющий услугу, либо в вышестоящий орган в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 20.11.2012 № 1198. Срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней (в отдельных случаях — 5 рабочих дней). Жалоба может быть подана через портал Госуслуг (такая возможность прямо предусмотрена ФЗ-210), лично или почтой.

В жалобе следует указать, что доверенность удостоверена консульским должностным лицом по загранпаспорту (основному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ за границей, согласно ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ), внесена в реестр нотариальных документов и является действительной. Отказ МВД по мотиву несовпадения паспортных данных в доверенности не основан на законе.

Судебное обжалование. Отказ в предоставлении государственной услуги может быть обжалован в суд в порядке главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти). Подсудность — районный суд по месту нахождения органа МВД, вынесшего отказ. Срок на обжалование — 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Отказ следует в первую очередь обжаловать в досудебном порядке через портал Госуслуг (жалоба в орган МВД) — это быстрее. При отрицательном результате (отказе в удовлетворении жалобы) — подать административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД в течение 3 месяцев со дня получения ответа на жалобу. Государственная пошлина за подачу административного иска физическим лицом составляет 300 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Правомерность отказа МВД — оценка по ФЗ № 210-ФЗ

По существу отказ МВД мотивирован тем, что в доверенности дочь указана с загранпаспортом, а не с внутренним паспортом. Оценим это с точки зрения ФЗ № 210-ФЗ:

1. требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
   — п. 3 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

1. отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
   — п. 5 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

Ни в Административном регламенте, ни в иных нормативных правовых актах не содержится требования о том, что доверенность представителя должна содержать указание доверителя именно по внутреннему паспорту, а не по загранпаспорту. Пункт 14.3 Регламента требует лишь «копию доверенности на право получения справки <...>, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке». Ваша доверенность выдана в установленном порядке — консульским должностным лицом по загранпаспорту (ст. 38 Основ, ст. 7 ФЗ-114), внесена в реестр нотариальных документов. Законных оснований для отказа в приёме документов по мотиву несовпадения паспортных данных доверителя в доверенности не имеется.

При этом требование п. 14.2 Регламента относится не к доверенности, а к комплекту документов, прилагаемых к заявлению (копия документа, удостоверяющего личность лица, подлежащего проверке). Если внутренний паспорт дочери не представлен или недействителен — это отдельное основание, но отказ был мотивирован именно несовпадением данных в доверенности, а не отсутствием копии внутреннего паспорта.

Согласно абз. 3 п. 11 ранее действовавшего Положения о паспорте № 828 (действовало на момент выдачи доверенности), для граждан, проживающих за пределами РФ и не имеющих паспорта, вместо свидетельства о рождении может быть представлен заграничный паспорт:

заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. № 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".
— абз. 3 п. 11 ранее действовавшего Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828

Это дополнительно подтверждает, что для граждан за рубежом загранпаспорт замещает внутренний паспорт в качестве документа, удостоверяющего личность.

Вывод: Отказ МВД, мотивированный несовпадением паспортных данных в доверенности, является неправомерным, так как основание отказа не предусмотрено нормативными правовыми актами (п. 5 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ). Такое требование МВД также подпадает под п. 3 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ — «требование у заявителя документов или информации, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами».

Риски недействительности внутреннего паспорта и административная ответственность

Проверим возможную административную ответственность дочери за проживание с недействительным паспортом:

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) 1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)
— ст. 19.15 КоАП РФ

Данная норма устанавливает ответственность за проживание без документа, удостоверяющего личность (паспорта). Однако дочь находится за границей, и её личность удостоверяется загранпаспортом (ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ). Она не проживает на территории РФ, а потому ст. 19.15 КоАП к ней неприменима — ответственность наступает в отношении лиц, проживающих по месту жительства/пребывания в жилом помещении на территории РФ.

Что касается недействительности внутреннего паспорта: срок замены паспорта по достижении 20 лет — 90 дней (ранее — из п. 15 Положения № 828):

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— п. 15 ранее действовавшего Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828

По истечении этого срока (с учётом ФЗ № 260-ФЗ от 08.08.2024) паспорт признаётся недействительным. Поскольку дочь не заменила паспорт по достижении 20 лет, он формально недействителен. Однако это не обесценивает консульскую доверенность, удостоверенную по действующему загранпаспорту.

Вывод по риску: Формальная недействительность внутреннего паспорта дочери не делает недействительной консульскую доверенность, но создаёт риск того, что при подаче заявления через представителя по п. 14.2 Регламента МВД затребует копию именно внутреннего паспорта — и ссылка на «недействительный паспорт» может стать дополнительным формальным основанием для отказа. В досудебной жалобе и в суде этот риск следует парировать: дочь проживает за границей, её личность удостоверяется загранпаспортом (ст. 7 ФЗ-114), а доверенность удостоверена консульским лицом. Альтернативное решение — дочери заменить внутренний паспорт через консульское учреждение РФ по факту приезда или через уполномоченное лицо, если консульство допускает подачу заявления через представителя по доверенности.

Порядок досудебного обжалования и судебной защиты

Досудебная жалоба. Согласно ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ:

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2. Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг
— ч. 1-2 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ

Жалоба на отказ МВД в предоставлении государственной услуги может быть подана через Единый портал государственных услуг (Госуслуги), по почте или лично. Подавать следует в территориальный орган МВД, вынесший отказ, либо в вышестоящий орган МВД. Срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней (п. 6 постановления Правительства РФ от 20.11.2012 № 1198).

В жалобе необходимо указать: доверенность удостоверена консульским должностным лицом (ст. 38 Основ о нотариате), внесена в реестр нотариальных документов, личность доверителя за границей удостоверяется загранпаспортом (ст. 7 ФЗ-114), отказ по мотиву несовпадения паспортных данных в доверенности не основан на законе.

Судебное обжалование. В случае отказа по жалобе или неполучения ответа в срок, отказ может быть обжалован в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД в порядке главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти). Срок — 3 месяца со дня получения ответа на жалобу либо со дня, когда истёк 15-дневный срок её рассмотрения (ст. 219 КАС РФ). Госпошлина — 300 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). В иске потребовать признать отказ незаконным и обязать МВД предоставить государственную услугу.

Вывод: Рекомендуется начать с досудебной жалобы через портал Госуслуг в территориальный орган МВД — это даёт шанс на быстрое исправление ситуации без суда. При отрицательном результате — административный иск в районный суд в течение 3 месяцев. При положительном исходе досудебной жалобы МВД обязано возобновить рассмотрение заявления на справку о судимости, приняв представленную доверенность.