Имеет ли значение для запрета выезда сам по себе долг по ипотеке без суда и исполнительного производства?
Поскольку вы — гражданин Казахстана (иностранный гражданин), ваш выезд из РФ регулируется специальной нормой — ст. 28 ФЗ-114, а не ст. 15 того же закона (которая касается граждан РФ).
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами
— подп. 3 ст. 28 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Подпункт 3 ст. 28 связывает ограничение выезда иностранца с уклонением от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Это означает: пока банк лишь грозит судом (а судебного решения о взыскании нет, обязательство судом на вас не «наложено»), основание по подп. 3 ст. 28 не возникло. Само по себе наличие просроченной ипотечной задолженности без вступившего в силу судебного акта не является основанием для запрета выезда — угроза банка без судебного решения юридической силы ограничения не порождает.
Вторым возможным механизмом служит временное ограничение должника в исполнительном производстве:
Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более
— ч. 1 ст. 67 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»
Ч. 1 ст. 67 ФЗ-229 устанавливает, что ограничение выезда — это право, а не автоматическое следствие долга: пристав вправе вынести такое постановление только при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения. Исполнительный документ появляется лишь после суда. Для требований о взыскании денег (как ипотека) порог — 30 000 рублей (подп. 3 ч. 1 ст. 67). Важно и то, что эта норма адресована «должнику-гражданину», а Пленум ВС уточняет:
Согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника- организации.
— п. 47 Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015
Пункт 47 Пленума ВС № 50 прямо указывает, что ст. 67 Закон об исполнительном производстве применяется в отношении граждан — должников в исполнительном производстве (это выработанная судебной практикой конструкция ограничения выезда через исполнительное производство). Для гражданина Казахстана в его ситуации, если судебное решение и исполнительное производство будут возбуждены, практически реализуемая процедура ограничения выезда идёт через те же механизмы ФССП (постановление пристава, передача в пограничные органы).
Вывод: пока нет вступившего в силу решения суда о взыскании и не возбуждено исполнительное производство, задолженность по ипотеке сама по себе НЕ даёт оснований для запрета вашего выезда из РФ как гражданина Казахстана — вас обязаны выпустить. Угрозы банка предъявить иск пока не создают ограничения. Однако как только суд вынесет решение и пристав вынесет постановление об ограничении выезда (или будет установлено, что вы «уклоняетесь от исполнения обязательств, наложенных судом» по подп. 3 ст. 28 ФЗ-114), такой запрет станет возможен.
Каковы гражданско-правовые последствия ипотечной задолженности (помимо ограничения выезда) — риск потери жилья?
Прямая угроза банка связана не столько с ограничением выезда, сколько с судьбой заложенной квартиры — ипотека обеспечена залогом жилья, и банк вправе обратить на него взыскание:
Взыскание на заложенное имущество для удовлетворения требований залогодержателя может быть обращено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства. 2. Обращение взыскания на заложенное имущество не допускается, если допущенное должником нарушение обеспеченного залогом обязательства незначительно и размер требований залогодержателя вследствие этого явно несоразмерен стоимости заложенного имущества. Если не доказано иное, предполагается, что нарушение обеспеченного залогом обязательства незначительно и размер требований залогодержателя явно несоразмерен стоимости заложенного имущества при условии, что одновременно соблюдены следующие условия: 1) сумма неисполненного обязательства составляет менее чем пять процентов от размера стоимости заложенного имущества; 2) период просрочки исполнения обязательства, обеспеченного залогом, составляет менее чем три месяца. 3. Если договором залога не предусмотрено иное, обращение взыскания на имущество, заложенное для обеспечения обязательства, исполняемого периодическими платежами, допускается при систематическом нарушении сроков их внесения, то есть при нарушении сроков внесения платежей более чем три раза в течение двенадцати месяцев, предшествующих дате обращения в суд или дате направления уведомления об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, даже при условии, что каждая просрочка незначительна. 4.
— ст. 348 ГК РФ, п. 1
П. 1 ст. 348 ГК позволяет банку обратить взыскание на заложенное имущество при неисполнении обязательства. Для ипотеки (обязательство с периодическими платежами) по п. 3 ст. 348 обращение взыскания возможно при систематическом нарушении сроков — более трёх раз в течение 12 месяцев. При этом п. 2 защищает заёмщика: если просрочка менее 5% стоимости жилья и менее 3 месяцев, нарушение считается незначительным и взыскание не допускается. То есть небольшая разовая просрочка не даёт банку права сразу забрать квартиру.
Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по решению суда, если соглашением залогодателя и залогодержателя не предусмотрен внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество. Если соглашением сторон предусмотрен внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество, залогодержатель вправе предъявить в суд требование об обращении взыскания на заложенное имущество. В этом случае дополнительные расходы, связанные с обращением взыскания на заложенное имущество в судебном порядке, возлагаются на залогодержателя, если он не докажет, что обращение взыскания на предмет залога или реализация предмета залога в соответствии с соглашением о внесудебном порядке обращения взыскания не были осуществлены в связи с действиями залогодателя или третьих лиц
— п. 1 ст. 349 ГК РФ
П. 1 ст. 349 ГК: взыскание на заложенное (в т.ч. ипотечное) жильё, являющееся единственным, осуществляется только по решению суда (внесудебный порядок для единственного жилья, принадлежащего гражданину, запрещён). Это означает, что при реальных действиях банка по обращению взыскания вы сможете защищать свои права в суде.
Вывод: для гражданина Казахстана, имеющего ипотеку в российском банке, основной практический риск задолженности — не запрет выезда (он возникает только после суда и через процедуру исполнительного производства), а возможность взыскания на заложенную квартиру по решению суда (ст. 348, 349 ГК). Пока банк только угрожает и суда не было — ни запрета выезда, ни принудительной реализации жилья нет. Для снижения рисков целесообразно договориться с банком о реструктуризации или подтвердить добросовестность платежей до того, как банк подаст иск.
Что можно сделать, если ограничение выезда всё же вынесли, и какие особенности для иностранного гражданина
Даже если после суда и исполнительного производства пристав вынесет постановление об ограничении выезда, оно подлежит обжалованию в порядке подчинённости старшему приставу или в суд, а также снимается при погашении долга (ч. 7 ст. 67 ФЗ-229: при подтверждении уплаты задолженности ФССП автоматически снимает ограничение). Для гражданина Казахстана дополнительно важно: ограничение выезда иностранца возможно только по основаниям, прямо перечисленным в ФЗ-114:
Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом
— ст. 24 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Статья 24 ФЗ-114 устанавливает, что въезд/выезд иностранного гражданина может быть «не разрешён» только по основаниям, предусмотренным этим законом. Для ипотечного долга таким основанием может быть только подп. 3 ст. 28 (уклонение от судебного обязательства) — либо, если суда не было и обязательство судом не наложено, такое основание отсутствует. Сравнение со ст. 15 ФЗ-114 (для граждан РФ) подтверждает общий замысел закона:
уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами
— п. 5 ст. 15 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
П. 5 ст. 15 ФЗ-114 для граждан РФ связывает ограничение выезда с уклонением от исполнения обязательств, наложенных судом — то есть и для граждан РФ, и для иностранцев обязательным условием является наличие судебного акта. До вступления судебного решения в силу долг по ипотеке не порождает права ограничить выезд ни по ст. 15, ни по ст. 28 ФЗ-114.
Вывод: пока банк только «грозит» судом и судебного решения нет, ни для какого гражданина (ни РФ, ни Казахстана) задолженность по ипотеке не даёт оснований для запрета выезда — вас должны выпустить на границе. Если же суд вынесет решение, а пристав вынесет постановление об ограничении выезда (ст. 67 ФЗ-229), такое постановление необходимо обжаловать старшему приставу или в суд и/или погасить/реструктурировать долг — после погашения ограничение снимается в автоматическом режиме (ч. 7 ст. 67). Для защиты от риска потери квартиры важно также урегулировать просрочку (ст. 348 ГК не допускает взыскания за незначительные нарушения).
Как проверить наличие исполнительного производства в отношении себя и вовремя принять меры
ФССП ведёт общедоступный банк данных исполнительных производств:
Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). 1 1 . Сведения о должниках по алиментным обязательствам, привлеченных к административной и (или) уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо нетрудоспособных родителей и (или) объявленных судебным приставом-исполнителем в розыск, содержащиеся в банке данных, также включаются в реестр должников по алиментным обязательствам, являющийся составной частью банка данных. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ) 2. Порядок формирования и ведения банка данных , включая реестр должников по алиментным обязательствам, определяется главным судебным приставом Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 114-ФЗ) 2 1 . Должник по алиментным обязательствам в течение суток с момента включения сведений о нем в реестр должников по алиментным обязательствам и исключения таких сведений из указанного реестра извещается об этом в порядке, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ) 3.
— ст. 6.1 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», п. 1
Проверка на сайте ФССП (bank.fssp.gov.ru) по фамилии, имени, дате рождения позволяет своевременно обнаружить возбуждённое исполнительное производство — это сигнал о том, что банк получил судебное решение и пристав может вынести постановление об ограничении выезда (ч. 1 ст. 67 ФЗ-229). Рекомендую до выезда проверять этот реестр: при наличии ИП по кредитному взысканию риск ограничения существует, и на границе это может задержать выезд вплоть до проверки пограничными органами информации от ФССП (ч. 9 ст. 67 ФЗ-229).
Вывод: пока исполнительное производство не возбуждено (что легко проверить в банке данных ФССП) — у пограничной службы нет правового основания не выпустить гражданина Казахстана из РФ при наличии ипотечной задолженности. Угроза банка без суда и ИП юридически несостоятельна. При возбуждении ИП — немедленно урегулируйте долг или обжалуйте постановление пристава, иначе выезд может быть заблокирован до погашения задолженности.