Статус «договор заключён» по целевому обучению без подписания договора: что делать и куда жаловаться

Считается ли договор о целевом обучении заключённым без подписи гражданина

Целевое обучение существует только на основании договора между гражданином и заказчиком, и договор — это всегда двустороннее волеизъявление, а не односторонний акт заказчика или вуза.

1. Целевое обучение осуществляется на основании договора о целевом обучении, заключенного между гражданином Российской Федерации , поступающим на обучение по образовательной программе или обучающимся по образовательной программе, и федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее соответственно - заказчик, гражданин, договор о целевом обучении) , если иное не установлено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации .
   — п. 2 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555

Для фактической ситуации это означает: пока нет выраженной вами воли (подписи), правовая конструкция «заключённый договор» не может возникнуть только из-за того, что заказчик или вуз внесли какие-то данные в систему.

Сам порядок подписания выстроен так, что подпись гражданина — обязательный, отдельный элемент.

1. В случае если гражданин подал заявку в электронном виде, заключение договора о целевом обучении осуществляется в электронном виде (при наличии технической возможности). В случае если гражданин подал заявку в письменном виде на бумажном носителе, заключение договора о целевом обучении осуществляется в электронном виде (при наличии технической возможности) или в письменном виде на бумажном носителе. В случае заключения договора о целевом обучении в письменном виде на бумажном носителе формирование проекта указанного договора осуществляется на цифровой платформе "Работа в России" (при наличии технической возможности), за исключением договоров о целевом обучении, заключаемых в соответствии с предложениями, которые не были размещены на цифровой платформе "Работа в России". При заключении договора о целевом обучении в электронном виде заказчик, организация, осуществляющая образовательную деятельность (в случае если она является стороной договора), и работодатель (в случае если он является стороной договора) подписывают договор о целевом обучении на цифровой платформе "Работа в России", гражданин (как поступающий на обучение по образовательным программам, так и обучающийся по образовательной программе) подписывает договор о целевом обучении посредством мобильного приложения "Госключ" на едином портале.
   — п. 21 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Два ключевых вывода из этой нормы: во-первых, если вы подавали заявку в электронном виде, договор заключается в электронном виде и гражданин подписывает его лично через приложение «Госключ» на едином портале — то есть без вашего действия в приложении «Госключ» электронного договора нет. Во-вторых, даже в бумажной форме заказчик лишь «обеспечивает ознакомление гражданина с проектом», «определяет время и место заключения» и «обеспечивает наличие экземпляров для подписания» — ничего из этого не заменяет вашу собственную подпись.

При заключении договора о целевом обучении в письменном виде на бумажном носителе он заключается в количестве экземпляров по числу сторон договора о целевом обучении. При этом заказчик: осуществляет подготовку проекта договора о целевом обучении; обеспечивает ознакомление гражданина и иных лиц, участвующих в заключении договора о целевом обучении (при их наличии), с проектом договора о целевом обучении; обеспечивает урегулирование разногласий по проекту договора о целевом обучении при их наличии; определяет время и место заключения договора о целевом обучении и обеспечивает наличие необходимого количества экземпляров договора о целевом обучении для подписания в случае заключения договора о целевом обучении в письменном виде на бумажном носителе.
— абз. о подписании договора заказчиком — п. 21 Положения, утв. ПП РФ № 555

Из этой нормы прямо следует, что роль заказчика сводится к подготовке и предоставлению проекта, урегулированию разногласий и созданию условий для подписания. Факт наличия «проекта договора» в личном кабинете вуза без вашей подписи — это именно стадия проекта, а не заключённый договор.

Общим правилом ГК письменная форма сделки требует документа, «подписанного лицом или лицами, совершающими сделку».

1. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего Кодекса. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и тому подобное), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (
   — п. 1 ст. 160 ГК РФ

Без вашей подписи (в том числе электронной — через «Госключ» или иной способ, достоверно определяющий вас как лицо, выразившее волю) письменная форма не соблюдена. А договор считается заключённым только при достижении соглашения по всем существенным условиям «в требуемой форме».

1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
   — п. 1 ст. 432 ГК РФ

Вывод: договор о целевом обучении без вашей подписи (бумажной или через «Госключ»/ЕПГУ) юридически НЕ заключён. Статус «договор заключен» в системе — это техническая отметка, отражающая действия заказчика/вуза, а не факт вашего волеизъявления. Обязательства по такому «договору» (отработка, возмещение расходов) на вас не могут быть возложены, поскольку отсутствует само основание обязательства — заключённый вами договор.

Как соотносятся подача заявки, согласие на зачисление и сам договор

Важно не смешивать три разные вещи: поданную вами заявку на целевое обучение, согласие на зачисление и сам договор. Это отдельные юридические факты с разными последствиями.

1. На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с:
   — ч. 1 ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ

Эта норма устанавливает лишь право гражданина заключить договор и условие приёма в пределах квоты (прохождение конкурса + согласие на заключение договора). Она не порождает сам договор и не подтверждает его заключение.

Сроки и механизм заключения договора урегулированы отдельно.

1. При приеме на обучение договор о целевом обучении заключается после издания распорядительного акта о приеме гражданина на обучение, но не позднее начала учебного года. Договор о целевом обучении заключается с гражданином, соответствующим требованиям, предъявляемым заказчиком целевого обучения к гражданам, с которыми может быть заключен договор о целевом обучении и которые приняты на обучение в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. Договор о целевом обучении с гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, заключается с учетом особенностей, установленных статьей 71 1 настоящего Федерального закона.
   — ч. 12 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Здесь важно: договор при приёме заключается ПОСЛЕ издания приказа о приёме (распорядительного акта о зачислении), но не позднее начала учебного года. То есть сама логика закона исходит из того, что договор — это завершающее действие после зачисления, а не автоматическое следствие нахождения «в списках на зачисление».

Вывод: ваше нахождение в списках и сам факт победы в конкурсе по целевой квоте дают лишь право на заключение договора, но не создают договор. Подача заявки и прохождение конкурса ≠ заключение договора. Следовательно, даже если конкурс пройден, без вашего согласия, выраженного подписью, договор не возникает, а «статус заключен» не соответствует реальному волеизъявлению.

Какие обязательства могли бы грозить и почему они не применимы

Клиента пугают возможные обязательства. Они существуют, но только для лица, реально заключившего договор.

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ

Основание ответственности гражданина — «заключивший договор о целевом обучении». Поскольку договор с вами не заключён (нет вашей подписи), эта норма к вам неприменима в принципе: возмещение расходов на меры поддержки возможно только при неисполнении обязательств по заключённому договору.

Постановление Правительства № 555 предусматривает и штрафные санкции (компенсация за обучение, штраф в двукратном размере компенсации — п. 102 Положения), но они также привязаны к случаям, когда гражданин «заключил договор о целевом обучении» или «был принят на целевое обучение». При отсутствии заключённого договора основание для их взыскания отсутствует.

Дополнительно: закон защищает вас от недобросовестного навязывания обязательств.

1. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
   — п. 4 и п. 5 ст. 10 ГК РФ

Поскольку добросовестность ваших действий предполагается (п. 5 ст. 10 ГК), а навязывание вам статуса «договор заключен» при отсутствии вашей подписи со стороны заказчика/вуза является злоупотреблением правом, вы вправе требовать возмещения убытков, если такое нарушение причинило вам реальный вред (например, вы утратили возможность поступить на основное бюджетное место).

Вывод: штрафы, компенсации за обучение и обязанность отработать срок (ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ, п. 98–102 Положения № 555) привязаны исключительно к факту заключения договора. Без вашей подписи договора нет, а значит, нет и обязательств. Наоборот, действия, которыми вам навязан неосновательный статус, могут стать основанием для взыскания с виновной стороны причинённых убытков.

Как исправить ситуацию: порядок действий и куда обращаться

Ситуация исправима, и действовать нужно активно, а не «просто ждать» — чтобы не дать статусу «закрепиться» и не упустить место.

Шаг 1 — письменно зафиксировать отсутствие волеизъявления. Направьте в вуз и заказчику целевого обучения письменное заявление (заказным письмом с описью вложения и уведомлением, а также продублируйте через каналы личного кабинета/ЕПГУ), в котором укажите: вы не подписывали договор о целевом обучении ни на бумаге, ни через «Госключ»/ЕПГУ; статус «договор заключен» вам навязан без вашего волеизъявления; требуете аннулировать (отозвать) отметку о заключённом договоре и выдать вам актуальную выписку о состоянии вашей заявки и приёма. Укажите, что договор считаете незаключённым.

Право на такой отказ от навязанных действий защищается и нормами о последствиях недействительности/незаключённости сделок — вы не обязаны исполнять то, что не подписывали.

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. 3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
   — п. 1 ст. 166 ГК РФ

Шаг 2 — если место по квоте ещё не потеряно и вы не хотите целевого обучения, можно на любом этапе отозвать согласие на зачисление (если оно было вами дано) и/или заявление о приёме.

1. На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с:
   — ч. 1 ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ

Шаг 3 — жалоба при бездействии. Если вуз и заказчик не устраняют нарушение, подайте жалобу: учредителю вуза и самому заказчику; в Рособрнадзор (контроль в сфере образования); в прокуратуру (надзор за соблюдением закона). К жалобе приложите копии заявления, скриншоты статуса «договор заключен», скриншот «проекта договора» без вашей подписи.

Шаг 4 — суд. Если административный порядок не помог и ваш статус реально нарушает права (например, из-за навязанного статуса вы теряете возможность зачисления на основное место), спор разрешается в судебном порядке — путём оспаривания действий/решений вуза и заказчика в порядке КАС РФ либо путём иска о признании договора незаключённым (ст. 166 ГК РФ). Подсудность — районный суд.

Срок на обращение в суд по спорам об оспаривании решений/действий органов и организаций, наделённых публичными полномочиями, — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому не затягивайте.

Вывод: ждать не нужно. Первичная мера — письменное заявление в вуз и заказчику о незаключённости договора и требованием аннулировать статус; при отказе — жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру; при сохранении нарушения — суд (районный), срок обращения по оспариванию — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении.

Исполнение требования об аннулировании навязанного статуса

Чтобы добиться фактического устранения нарушения, требование должно быть оформлено и доведено до адресатов в надлежащей процедурной форме, а при отказе — обеспечено судебным понуждением.

Исполнение в досудебном порядке. Заявление в вуз и заказчику направляется заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (либо вручается под отметку о приёме с регистрационным номером). Заявление фиксирует дату, с которой отсчитывается ваша позиция о незаключённости договора и (при необходимости) сроки для последующего обжалования. В заявлении прямо укажите требование: аннулировать отметку «договор заключен», подтвердить письменно, что договор с вами не заключён либо расторгнут, и направить вам ответ в установленный срок.

Срок обязательного письменного ответа на обращение гражданина установлен профильным законом — по общему правилу это 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»), что даёт вам зафиксированную точку для следующего шага при молчании адресата.

Исполнение через надзор. При неполучении ответа или отказе жалоба направляется в Рособрнадзор и прокуратуру с приложением доказательств направления первичного заявления. Это запускает проверку и понуждение вуза/заказчика к устранению нарушения, в том числе к корректировке сведений в информационных системах.

Исполнение через суд. Если административный и надзорный порядок не дали результата, исполнение требования обеспечивается судебным понуждением: иск к заказчику (и при необходимости к вузу) о признании договора незаключённым (ст. 166 ГК РФ) и о пресечении действий, создающих угрозу нарушения права, либо оспаривание действий/решений в порядке КАС РФ. Незаключённый договор не порождает обязательств, а судебное решение о незаключённости служит обязательным для всех основанием для аннулирования статуса в системах учёта.

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. 3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
   — п. 1 ст. 166 ГК РФ

Требование «прекращения или изменения правоотношения» и «пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения» прямо предусмотрено как способ защиты гражданских прав, поэтому суд вправе обязать ответчика совершить действия по аннулированию навязанного статуса.

Вывод: механизм исполнения — трёхступенчатый: (1) письменное заявление в вуз и заказчика с фиксацией даты и требованием аннулировать статус (ответ обязателен в 30-дневный срок); (2) жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру при молчании/отказе; (3) судебное признание договора незаключённым и понуждение к устранению записи (районный суд), что делает аннулирование обязательным и исполнимым.