Законна ли доверенность от главврача психиатрической больницы на получение пенсии пациентом с просроченным паспортом и действительна ли такая доверенность

Законно ли удостоверение главврачом доверенности на получение пенсии

Ключевой юридический момент: главный врач доверенность не «выдаёт», а лишь удостоверяет документ, который по правилам представительства должен исходить от самого пациента. Доверенность — это письменное уполномочие одного лица другому (п. 1 ст. 185 ГК РФ), то есть воля на её выдачу принадлежит пенсионеру.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Специальная норма прямо допускает удостоверение такой доверенности администрацией стационарного лечебного учреждения — а для психиатрического стационара это как раз типичный случай.

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Значит, само по себе удостоверение доверенности на получение пенсии администрацией психиатрической больницы (главным врачом) — законная форма, прямо предусмотренная п. 3 ст. 185.1 ГК РФ, и она удостоверяется бесплатно. Нарушения в этом действии нет.

Но корректность всей конструкции зависит от одного решающего обстоятельства — дееспособности и воли самого пациента. Закон устанавливает: доверенности от имени недееспособных граждан выдают их законные представители.

Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно.
— п. 2 ст. 185 ГК РФ

Только суд вправе признать гражданина недееспособным; до такого решения лицо считается дееспособным и сохраняет способность своими действиями приобретать права (ст. 21, 29 ГК РФ). Поэтому возможны две ветки:

• Если пациент дееспособен (не признан судом недееспособным): доверенность должна быть подписана им самим, а главврач лишь удостоверяет подпись и факт нахождения на излечении. Это законно. Если же документ подписан главврачом «за» пациента без его собственноручной воли — это уже не доверенность, а подделка воли, и она ничтожна как не выражающая волю представляемого (п. 1 ст. 182 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 185 ГК РФ).
• Если пациент признан судом недееспособным: от его имени доверенность вправе выдать только опекун, а не главврач и не заведующая отделением.

От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 2 ст. 29 ГК РФ

Вывод: удостоверение главврачом доверенности на получение пенсии как форма законно (п. 3 ст. 185.1 ГК РФ), но юридическую силу она имеет только если подписана самим дееспособным пациентом; если пациент недееспособен — только опекун вправе действовать от его имени, и тогда доверенность, оформленная администрацией стационара «от себя», не порождает правовых последствий.

Влияет ли просроченный (не заменённый после 45 лет) паспорт на выдачу пенсии по доверенности

Паспорт подлежит замене по достижении возраста 45 лет:

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста;
— п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Срок сдачи документов на замену — 90 дней после наступления этого основания:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.
— п. 15 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Ключевой вывод: несвоевременная замена паспорта сама по себе НЕ делает доверенность недействительной и не лишает права на получение пенсии. Доверенность — самостоятельная сделка, её действительность определяется нормами ГК РФ (ст. 185–188), а не состоянием паспорта. Просроченный паспорт — это лишь нарушение публично-правовой обязанности по документированию, а не порок самой сделhttps или воли пациента.

Последствием просрочки является административная ответственность за проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

При этом до оформления нового паспорта существует законный инструмент, заменяющий его в обороте:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации .
— абз. 2 п. 17 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Таким образом, отказ в выдаче пенсии заведующей по мотиву «паспорт пациента просрочен» законом прямо не предусмотрен: пенсия выплачивается пенсионеру (или его представителю по надлежащей доверенности) независимо от того, заменён ли у него паспорт. Основанием для выдачи пенсии представителю служит доверенность и документ, удостоверяющий личность самого представителя, а не действительность паспорта представляемого. Если доверенность действительна (подписана пациентом, содержит дату, действует), пенсия по ней должна выдаваться.

Если возникли практические затруднения именно из-за паспорта — правильный путь не оспаривать доверенность, а заменить паспорт: пациент в стационаре вправе подать документы через должностных лиц организации (п. 14 Положения о паспорте), либо получить временное удостоверение личности.

Порядок и документы для доставки пенсии представителю

Правовую основу выплаты и доставки пенсии составляет ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ:

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 3. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия. 4.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Правила выплаты, перечень документов и контроль за выплатой устанавливаются подзаконным актом Правительства РФ:

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из этих норм следует: пенсия по старости выплачивается вне зависимости от нахождения получателя в больнице, а её доставка возможна через представителя по доверенности, надлежаще оформленной (в т.ч. удостоверенной стационаром на основании п. 3 ст. 185.1 ГК РФ). Для выдачи пенсии представителю требуется: доверенность (с датой, подписью, сроком) и документ, удостоверяющий личность представителя. Просроченный паспорт самого пенсионера в числе оснований для отказа в выплате пенсии законом не назван.

Отдельно: если пенсия не выплачивалась и была приостановлена, она сохраняется и подлежит выплате за прошедшее время:

{c26_retry}

Важно ограничение по срокам доверенности — если срок в ней не указан, она действует один год, а доверенность без даты ничтожна:

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— абз. 2 п. 1 ст. 186 ГК РФ

Вывод: доставка пенсии через заведующую отделением по доверенности, удостоверенной главврачом, законна при условии, что доверенность имеет дату и срок и исходит от самого дееспособного пациента. Просроченный паспорт пациента препятствием для выдачи пенсии по такой доверенности не является; для устранения рисков следует заменить паспорт (через администрацию стационара или с выдачей временного удостоверения).

Ответственность представителя и что делать при нарушении (деньги получены, но не переданы пациенту)

Если заведующая отделением получает пенсию по доверенности, но не передаёт её пациенту и не расходует в его интересах, возникает гражданско-правовая ответственность. Полученные без надлежащего правового основания (для себя) деньги образуют неосновательное обогащение на её стороне:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На эти суммы начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ:

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Это работает в обе стороны: представитель, действуя по доверенности, создаёт права и обязанности для представляемого (п. 1 ст. 182 ГК РФ), поэтому все полученные им пенсионные суммы принадлежат пациенту; их присвоение себе — основание для взыскания в пользу пациента (или его опекуна/законного представителя, если пациент недееспособен), в том числе через суд.

Дополнительно при наличии умысла на хищение возможно привлечение к уголовной ответственности (мошенничество — ст. 159 УК РФ), а при нарушении пациент вправе прекратить полномочия, отменив доверенность, и потребовать её возврата:

отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. С прекращением доверенности теряет силу передоверие. Статья 188 1 . Безотзывная доверенность 1.
— подп. 2 п. 1 ст. 188 ГК РФ

Порядок защиты пациента прямо урегулирован законодательством о психиатрической помощи: он вправе обжаловать действия медработников (включая главврача и заведующую) в вышестоящий орган, прокуратуру или суд:

Действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы по выбору лица, приносящего жалобу, непосредственно в суд, а также в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.
— п. 1 ст. 47 Закона РФ № 3185-1

Срок подачи жалобы — один месяц со дня, когда стало известно о нарушении:

Жалоба может быть подана лицом, чьи права и законные интересы нарушены, его представителем, а также организацией, которой законом или ее уставом (положением) предоставлено право защищать права граждан, в месячный срок, исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о совершении действий, ущемляющих его права и законные интересы.
— п. 2 ст. 47 Закона РФ № 3185-1

Сама организация обязана обеспечить пациенту возможность направлять жалобы в эти органы:

обеспечивать условия для переписки, направления жалоб, обращений и заявлений пациента адвокату, в органы законодательной и исполнительной власти, прокуратуру, суд, государственное юридическое бюро (при наличии), иные государственные органы и организации, негосударственные организации; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ) в течение 24 часов с момента поступления пациента в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке оповестить о его поступлении в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, законного представителя пациента, либо одного из родственников пациента, либо иное лицо по указанию пациента; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ) информировать законного представителя пациента, либо одного из родственников пациента, либо иное лицо по указанию пациента об изменениях состояния его здоровья и чрезвычайных происшествиях с ним; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ) обеспечивать безопасность находящихся в указанной медицинской организации пациентов, контролировать содержание посылок , бандеролей и передач;
— абз. 3 ст. 39 Закона РФ № 3185-1

Вывод: если пенсия получена заведующей, но не дошла до пациента, это нарушение, которое влечёт обязанность возврата (неосновательное обогащение + проценты), возможна уголовная ответственность, а пациент (его представитель/родственник/опекун) вправе в месячный срок обжаловать действия в вышестоящий орган здравоохранения, прокуратуру или суд по правилам ст. 47 Закона РФ № 3185-1. Рекомендуемый первый шаг — письменная жалоба главному врачу и в прокуратуру, а при отказе вернуть деньги — иск в суд о взыскании.