В описанной ситуации имеет место отказ нотариуса в совершении нотариального действия — заверения копии паспорта гражданина одного из государств — участников СНГ. Ключевым фактическим обстоятельством является то, что сам документ выдан иностранным государством, а его перевод на русский язык уже нотариально удостоверен. Нотариус мотивировал отказ невозможностью проверить подлинность иностранного документа.
Правоотношения, возникшие в данном случае, относятся к сфере нотариальной деятельности и регламентируются законодательством о нотариате. Юридически значимыми являются несколько аспектов: во-первых, сама суть нотариального действия по свидетельствованию верности копии — нотариус удостоверяет тождественность копии представленному оригиналу, а не подтверждает подлинность или юридическую силу самого оригинала. Во-вторых, правовой статус иностранного документа на территории Российской Федерации, а именно — необходимость его легализации или возможность признания без таковой. В-третьих, наличие нотариально удостоверенного перевода паспорта, что уже придаёт переводу официальную силу и свидетельствует о подтверждении квалификации переводчика.
Дополнительную значимость ситуации придаёт ссылка пользователя на Минскую конвенцию 1993 года. Эта конвенция устанавливает упрощённый порядок признания официальных документов, исходящих из государств — участников СНГ, и освобождает их от какого-либо специального удостоверения (легализации или проставления апостиля). Таким образом, паспорт гражданина страны СНГ на территории РФ не требует легализации для признания его в качестве официального документа. Однако сам по себе этот факт не отменяет полномочий нотариуса по проверке полномочий лица, обратившегося за совершением действия, и документов, удостоверяющих личность, а также возможности возникновения у нотариуса сомнений при визуальном осмотре предъявленного документа. Отказ, мотивированный «невозможностью проверить подлинность», ставит вопрос о пределах компетенции нотариуса: обязан ли он владеть знаниями о системах документирования всех иностранных государств или же его задача сводится к установлению личности заявителя по предъявленному документу и констатации соответствия копии именно этому предъявленному оригиналу.
В силу статьи 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция), документы, изготовленные или засвидетельствованные на территории одной из договаривающихся сторон, принимаются на территориях других сторон без какого-либо специального удостоверения. Это означает, что паспорт гражданина страны СНГ, будучи официальным документом, не требует легализации для признания его действительным на территории России. Поскольку паспорт предъявлен нотариусу в подлиннике (оригинале) вместе с нотариально заверенным переводом, он подпадает под действие указанной статьи. Следовательно, отказ нотариуса, мотивированный необходимостью легализации, противоречит международному обязательству России по данной конвенции.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция), ст. 13
Далее, сама процедура заверения копии не требует от нотариуса проверки подлинности самого документа в смысле его юридической силы или действительности реквизитов. Согласно пункту 4 статьи 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них. Это действие заключается в удостоверении соответствия копии оригиналу, а не в установлении действительности или достоверности оригинала. Поэтому ссылка нотариуса на невозможность проверить подлинность паспорта не относится к существу совершаемого действия — при визуальном осмотре оригинала нотариус должен лишь убедиться, что предъявленный документ не вызывает очевидных признаков подделки и что копия полностью его воспроизводит. Если же у нотариуса возникают объективные сомнения в подлинности оригинала, он вправе отказать, но такие сомнения должны быть обоснованы и не могут основываться лишь на иностранном происхождении документа.
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 35
Основания для отказа в совершении нотариального действия закреплены в статье 48 Основ. Нотариус отказывает, если представленные документы не соответствуют требованиям законодательства или если факты, изложенные в документах, не подтверждены в установленном порядке (при условии, что такое подтверждение требуется). В рассматриваемой ситуации паспорт гражданина СНГ, переведённый на русский язык с нотариально удостоверенной подписью переводчика, соответствует требованиям российского законодательства: он является официальным документом, удостоверяющим личность, его перевод оформлен надлежащим образом. Минская конвенция исключает необходимость дополнительного подтверждения (легализации) таких документов. Таким образом, отказ по мотиву неподтверждённости подлинности не основан на законе, поскольку законодательство Российской Федерации не требует специального подтверждения подлинности иностранного паспорта страны СНГ для целей заверения копии, если оригинал предъявлен нотариусу визуально.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: ... документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 48
Что касается полномочий нотариуса по установлению личности обратившегося и проверке подлинности документов (статья 42 Основ), их содержание в предоставленном контексте изложено в виде описания, а не дословного текста. Из этого описания следует, что нотариус при совершении нотариального действия устанавливает личность гражданина, а при наличии сомнений в подлинности документа вправе использовать специальные технические средства. Однако в данном случае речь идёт о заверении копии паспорта — действия, которое может совершаться как в отношении собственного паспорта заявителя, так и в отношении паспорта иного лица (например, при представлении документа по доверенности). Главное, что при заверении копии нотариус должен иметь перед собой оригинал документа, чтобы сверить его с копией. Проверка подлинности самого оригинала (например, запрос в выдавший орган) не входит в стандартную процедуру свидетельствования верности копии; она может потребоваться лишь при наличии обоснованных сомнений в подлинности, которые в данной ситуации не описаны. Таким образом, отказ, основанный на абстрактной «невозможности проверить подлинность», без указания конкретных признаков подделки или нарушения формы документа, является необоснованным.
