Можно ли 17-летней подопечной уехать из Перми в Екатеринбург для учёбы без опекуна, если опекун в отпуске и ей скоро исполнится 18 лет

Вправе ли несовершеннолетняя сама поехать в другой город и привезти документы в вуз

Закона, который запрещал бы несовершеннолетней, достигшей 14 лет, самостоятельно передвигаться по территории РФ и подавать документы в вуз, нет. Напротив, свобода выбора места пребывания и жительства по действующему регулированию связывается именно с достижением 14 лет:

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей. В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ. Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства. 46 При рассмотрении настоящего дела указанные нормы материального права судом применены неправильно, а существенные для дела обстоятельства остались невыясненными.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ 4/2016 (утв. Президиумом ВС 20.12.2016)

Из этой же позиции следует, что для несовершеннолетних, достигших 16 лет и находящихся под попечительством, ограничение состоит не в запрете передвижения, а в том, что «местожительством … является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства». Иными словами, передвижение допускается свободно, а вот постоянное раздельное проживание с попечителем — только по разрешению органа опеки.

Поэтому для разовой поездки в Екатеринбург с оригиналами документов отдельного разрешения не требуется: она не влечёт смену постоянного места жительства и не является сделкой, требующей согласия попечителя. Правовой барьер возникает только при переезде на постоянное жительство (заселение в общежитие) — здесь уже применяется требование п. 2 ст. 36 ГК РФ о разрешении на раздельное проживание:

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. 3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 36 ГК РФ

Оно напрямую корреспондирует праву ребёнка, находящегося под попечительством, на совместное проживание с попечителем:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации
— п. 1 ст. 148 СК РФ

Девушке уже 17 лет (то есть более 16), поэтому разрешение органа опеки на раздельное проживание для неё допустимо законом при условии, что это не отразится неблагоприятно на её воспитании и защите прав и интересов. Поступление в вуз в другом городе — типичное основание для такого разрешения.

Вывод: прямого запрета на самостоятельный выезд и привоз документов в вуз нет — свобода передвижения наступает с 14 лет. Разрешение органа опеки требуется не на саму поездку, а на постоянное раздельное проживание с попечителем (переезд в общежитие), и оно для достигшей 16 лет законом допускается.

Разрешение органа опеки на раздельное проживание: как получить и что будет при отказе

Обязанность попечителя проживать совместно с подопечным и единственное законное исключение из неё установлены п. 2 ст. 36 ГК РФ (процитирован выше): раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопечного. Поступление в вуз в другом городе — как раз тот случай, на который рассчитана эта норма.

Выдача такого разрешения отнесена к полномочиям органа опеки и попечительства:

выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; 10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; 11) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 12) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
— п. 9 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Порядок и сроки рассмотрения заявления о выдаче разрешения: разрешение либо мотивированный отказ должны быть предоставлены в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления, а отказ может быть оспорен в судебном порядке:

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Поскольку девушке до 18 лет остаётся около месяца, а срок рассмотрения составляет 15 дней, заявление в орган опеки следует подать незамедлительно (заявление вправе подать попечитель от имени подопечной либо она сама при содействии органа опеки), чтобы успеть получить разрешение до начала учёбы. При отказе он оформляется письменно и мотивированно и подлежит обжалованию в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), где будет оцениваться соответствие раздельного проживания интересам подопечной.

Вывод: для переезда в Екатеринбург на время учёбы нужно заранее получить разрешение органа опеки на раздельное проживание. Срок рассмотрения заявления — 15 дней; отказ должен быть мотивирован и может быть обжалован в суд.

Перемена места жительства подопечного и передача личного дела в орган опеки Екатеринбурга

При переезде подопечного в другой город его личное дело передаётся в орган опеки по новому месту жительства:

При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. 3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного. Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей
— ч. 2 ст. 9 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обязанность попечителя извещать орган опеки о перемене места жительства прямо закреплена в п. 2 ст. 36 ГК РФ (процитирован выше). После получения от попечителя извещения орган опеки, установивший попечительство (Пермь), обязан в трёхдневный срок направить дело подопечной в орган опеки по новому месту жительства (Екатеринбург), и полномочия переходят к этому органу со дня получения личного дела.

Это важно для последующего сопровождения девушки: после передачи дела надзор за соблюдением её прав и интересов, а также все обращения (в том числе по мерам поддержки) будет осуществлять орган опеки и попечительства Екатеринбурга.

Вывод: попечитель должен письменно известить орган опеки Перми о переезде подопечной; личное дело в трёхдневный срок передаётся в орган опеки Екатеринбурга, который далее осуществляет надзор за несовершеннолетней.

Сделки несовершеннолетней (договор об образовании и найма общежития): нужно ли согласие попечителя

Пока девушке нет 18 лет, она является частично дееспособной, и сделки (кроме прямо перечисленных в законе) она совершает с письменного согласия законного представителя — попечителя:

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах
— ч. 1, 2 ст. 26 ГК РФ

Это касается, в частности, договора об оказании платных образовательных услуг (если поступление платное) и договора найма/безвозмездного пользования местом в общежитии: они не входят в исчерпывающий перечень п. 2 ст. 26 ГК РФ (распоряжение заработком, авторские права, вклады, мелкие бытовые сделки), поэтому до 18 лет для их заключения необходимо письменное согласие попечителя (допустимо и последующее письменное одобрение).

При этом само заявление в вуз и подача документов сделкой не являются, поэтому несовершеннолетняя вправе совершать их самостоятельно. Проблема согласия возникает только при подписании юридической сделки — договора об обучении и договора о проживании в общежитии.

После наступления 18 лет девушка приобретает полную дееспособность (п. 1 ст. 21 ГК РФ) и заключает любые договоры самостоятельно, без чьего-либо согласия.

Вывод: подать документы и привезти оригиналы девушка может сама. Подписывать договор об образовании и (или) договор найма общежития до 18 лет следует только с письменного согласия попечителя (или с его последующим письменным одобрением); после 18 лет — самостоятельно.

Прекращение попечительства по достижении 18 лет и государственная поддержка при получении высшего образования

Даже если разрешение на раздельное проживание к началу учёбы получить не удастся, ситуация снимается самим по времени: попечительство прекращается автоматически, без особого решения, по достижении подопечной 18 лет:

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).
— п. 3 ст. 40 ГК РФ

С этой даты наступает полная дееспособность:

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
— п. 1 ст. 21 ГК РФ

Значит, после 18 лет для переезда, раздельного проживания, подписания любых договоров и регистрации по месту пребывания разрешение органа опеки или согласие попечителя уже не требуется — отсчёт идёт от даты совершеннолетия, а не от даты начала учёбы.

Если девушка относится к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении на очную форму в вуз за счёт бюджета она зачисляется на полное государственное обеспечение до завершения обучения, и это право сохраняется после 18 лет (до 23 лет):

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей
— п. 3, 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях…»

Это снимает значительную часть практических трудностей переезда: проживание, питание, стипендия и ежегодное учебное пособие обеспечиваются за счёт государства независимо от попечителя, а соответствующие гарантии действуют на весь период учёбы в Екатеринбурге.

Вывод: по достижении 18 лет попечительство прекращается автоматически и наступает полная дееспособность — согласие попечителя и разрешение органа опеки больше не нужны. Если девушка — сирота или оставшаяся без попечения родителей, на весь период очной учёбы в вузе за счёт бюджета ей положено полное государственное обеспечение (проживание, питание, стипендия, учебное пособие).

Практический алгоритм для девушки (как успеть до начала учёбы)

Если попечитель в отпуске и не может поехать физически — личное присутствие попечителя в Екатеринбурге законом не требуется, его согласование оформляется письменно. Достаточно:

1. Подать в орган опеки Перми заявление о выдаче разрешения на раздельное проживание подопечной (достигшей 16 лет) в связи с поступлением в вуз. Срок рассмотрения — 15 дней (ч. 3 ст. 21 ФЗ-48, процитирована выше). Заявление можно направить через МФЦ/портал госуслуг без личной поездки попечителя.
2. Получить письменное согласие попечителя на заключение договора об образовании и найма общежития (одно письменное согласие на обе сделки) — взять с собой, либо попечитель письменно одобрит договоры после их заключения (допустимо по ст. 26 ГК РФ).
3. Поехать в Екатеринбург самой — передвижение с 14 лет не ограничено, привезти оригиналы и подать документы допустимо.
4. После получения разрешения и заселения попечитель направляет в орган опеки Перми извещение о перемене места жительства подопечной, личное дело в трёхдневный срок передаётся в орган опеки Екатеринбурга (ч. 2 ст. 9 ФЗ-48).
5. По достижении 18 лет попечительство прекращается автоматически (п. 3 ст. 40 ГК) — все дальнейшие действия девушка совершает самостоятельно.

Ветка «если в разрешении откажут». Отказ оформляется письменно и мотивированно и может быть оспорен в суде (ч. 3 ст. 21 ФЗ-48). Поскольку до 18 лет остаётся около месяца и попечительство в любом случае прекратится по достижении совершеннолетия, практические последствия отказа ограничены во времени.

Ветка «если разрешение не успели получить до заселения». Временное пребывание подопечного в образовательной организации в целях получения образовательных услуг не прекращает права и обязанности попечителя:

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного
— ч. 4 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Это означает, что сам факт зачисления и обучения в вузе, а также проживание в общежитии образовательной организации как части образовательных услуг не «разрывает» попечительство и не требует в этом качестве отдельного разрешения: разрешение органа опеки обязательно именно для постоянного раздельного проживания (п. 2 ст. 36 ГК). Наиболее надёжный порядок — получить такое разрешение заранее; при объективной невозможности и близости 18-летия риски минимизируются автоматическим прекращением попечительства в ближайший месяц.

Итоговый вывод по всем веткам: девушка, достигшая 14 (тем более 16) лет, вправе сама ехать в другой город и подавать документы в вуз — прямого запрета в законе нет. Для переезда на учёбу до 18-летия оптимально заранее получить разрешение органа опеки на раздельное проживание (срок 15 дней, отказ обжалуется в суд); для подписания договоров до 18 лет нужно письменное согласие попечителя. По достижении 18 лет попечительство автоматически прекращается, и все ограничения снимаются. Если девушка — сирота или ребёнок, оставшийся без попечения родителей, на весь срок очной учёбы положено полное государственное обеспечение.