Правовой статус МУП как владельца дороги и содержание дороги
МУП получило дороги на праве хозяйственного ведения — это вещное право, в силу которого предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом:
унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
— ст. 294 ГК РФ
То есть, получив дороги по акту приёма-передачи на праве хозяйственного ведения, МУП стало «иным владельцем автомобильной дороги» в смысле 257-ФЗ. Для вашей ситуации важно, что понятие «содержание автомобильной дороги» в законе сформулировано шире, чем просто уборка и ремонт покрытия, — оно прямо включает организацию и обеспечение безопасности дорожного движения:
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; 13) объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); 14) платная автомобильная дорога - автомобильная дорога, использование которой осуществляется на платной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом; 14 1 ) автомобильная дорога, содержащая платный участок, - автомобильная дорога, содержащая участок автомобильной дороги, использование которого осуществляется на платной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и который ограничен начальным и конечным пунктами, определенными в решении об использовании такого участка автомобильной дороги на платной основе (далее также - платный участок автомобильной дороги);
— п. 12 ст. 3, 257-ФЗ
Дорожные знаки по закону отнесены к элементам обустройства автомобильной дороги, то есть являются частью самой дороги как объекта, а не чем-то внешним по отношению к ней:
элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн , места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 257-ФЗ, от 29.05.2023 № 197-ФЗ) 6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
— п. 5 ст. 3, 257-ФЗ
Из этого следует: обязанность обеспечить наличие и исправность дорожных знаков — составная часть содержания дороги, поскольку и само определение «содержания» (п. 12 ст. 3 257-ФЗ), и определение «элементов обустройства» (п. 5 ст. 3 257-ФЗ) привязывают знаки к безопасности дорожного движения. Отсутствие в тексте акта приёма-передачи отдельного упоминания дорожных знаков не освобождает владельца дороги: знаки — это элементы обустройства, входящие в состав дороги как передаваемого объекта (п. 1 ст. 3 257-ФЗ включает элементы обустройства в определение автомобильной дороги).
Вывод: МУП, владеющее дорогами на праве хозяйственного ведения, является владельцем автомобильных дорог и лицом, на которое распространяется обязанность их содержания, включая организацию и обеспечение безопасности дорожного движения (в том числе дорожные знаки).
Распределение полномочий между администрацией округа и МУП по дорожным знакам
С одной стороны, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения — полномочие органов местного самоуправления:
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве ; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 1 1 ) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 26-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; (В редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 288-ФЗ) 3 1 ) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 3 2 ) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 3 3 ) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; (В редакции федеральных законов от 03.11.2010 № 288-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения
— п. 6 ч. 1 ст. 13, 257-ФЗ
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 4. Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. 5. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации производится с учетом положений Федерального закона "О Военном инновационном технополисе "Эра" Министерства обороны Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 253-ФЗ )
— ч. 3 ст. 15, 257-ФЗ
С другой стороны, мероприятия по организации дорожного движения закон возлагает не только на органы публичной власти, но и на собственников и иных владельцев автомобильных дорог:
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог
— ч. 1 ст. 21, 196-ФЗ
А обязанность обеспечивать соответствие состояния дорог при их содержании техническим регламентам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог:
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (В редакции федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ ; от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
— ч. 2 ст. 12, 196-ФЗ
Как это соотносится. Установка и поддержание дорожных знаков — это содержание и обеспечение безопасности движения, то есть обязанность владельца дороги (МУП), осуществляющего её содержание. При этом сами схемы размещения знаков (проекты организации дорожного движения) разрабатываются и утверждаются органами публичной власти, а не владельцем, — без утверждённой дислокации знаков их установка не допускается. Дорожные знаки как технические средства организации дорожного движения являются элементом обустройства дорог:
технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения
— п. 10 ст. 3, 443-ФЗ
Практическое разграничение такое:
- Администрация округа как собственник муниципального имущества и орган, осуществляющий дорожную деятельность (ч. 3 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 13 257-ФЗ), утверждает проект организации дорожного движения (дислокацию знаков), финансирует дорожную деятельность и, если дороги не переданы иным лицам на вещном праве, сама обеспечивает установку знаков.
- МУП как владелец дорог на праве хозяйственного ведения и лицо, осуществляющее их содержание, обязано фактически устанавливать, заменять и содержать дорожные знаки в объёме, определённом утверждённой схемой организации дорожного движения, — именно оно отвечает за соответствие состояния дорог нормативным требованиям.
Вывод: Установка дорожных знаков на дорогах, переданных МУП на праве хозяйственного ведения, относится к содержанию дорог и возлагается на МУП как на лицо, осуществляющее содержание; при этом документальное основание для установки конкретных знаков (проект/схема организации дорожного движения) утверждает администрация округа, и финансирование этих работ также должно обеспечиваться за счёт средств собственника (администрации) через механизмы, определённые в муниципальном задании/договоре.
Ответственность за отсутствие или ненадлежащее состояние знаков (риски МУП)
Если на переданных дорогах отсутствуют положенные знаки либо они не соответствуют требованиям, именно лицо, осуществляющее содержание дороги, несёт административную ответственность:
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений 1. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ
Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица, ответственные за состояние дорог (штраф от 20 000 до 30 000 руб.), и юридические лица (штраф от 200 000 до 300 000 руб.), а при причинении вреда здоровью — по ч. 2 статьи штрафы возрастают (для юридических лиц от 400 000 до 500 000 руб.).
Поскольку МУП — юридическое лицо, владеющее дорогами на вещном праве и осуществляющее их содержание, именно оно (и его должностные лица) становится субъектом такой ответственности при выявлении нарушений. Это вторая — наряду с обязанностями по 257-ФЗ — самостоятельная причина, по которой отсутствие в акте упоминания знаков не снимает с МУП обязанность их обеспечивать: административная ответственность наступает за фактическое состояние дорог независимо от того, что написано в акте приёма-передачи.
Вывод: МУП, осуществляющее содержание переданных дорог, несёт риск административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствие/ненадлежащее состояние дорожных знаков. Чтобы его снизить, МУП следует: (1) обеспечить установку знаков в соответствии с утверждённой схемой организации дорожного движения; (2) при отсутствии такой схемы письменно требовать от администрации её утверждения и выделения финансирования, зафиксировав, что без неё установка конкретных знаков не может быть выполнена правомерно.
