Сгорел дом в СНТ: сын зарегистрирован, но не собственник — выплатили только 50 тысяч, правомерно ли это?

Федеральные основания выплат пострадавшим от ЧС и право на возмещение ущерба

Базовое право граждан на защиту имущества и возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций закреплено на федеральном уровне.

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций , а также на оказание психологической помощи ; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.07.2022 № 275-ФЗ) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка; на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994

Здесь прямо названо право «на возмещение ущерба, причиненного их … имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций» и «на получение компенсаций и социальных гарантий». То есть право на выплаты возникает не из права собственности на утраченное имущество как такового, а из факта причинения ущерба гражданину вследствие ЧС. Ограничение получателей «только собственниками» федеральным законом не установлено.

Вид и порядок выплат делегирован подзаконному регулированию:

м) определяет порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, в случае нарушения условий их жизнедеятельности либо утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации, а также порядок выплаты единовременных пособий при реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
— п. «м» ст. 10 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
— п. 2 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994

Таким образом, конкретные размеры и условия (в том числе круг получателей по каждому виду выплаты) устанавливаются федеральными правилами (утверждаемыми Правительством РФ) и актами субъекта РФ — в данном случае постановлением губернатора. Поэтому вопрос правомерности действий местных властей решается по тексту именно того губернаторского постановления, по которому вы получили выплату, и федеральных Правил выделения средств из резервного фонда — их надо проверять применительно к вашему региону.

Вывод: право пострадавшего на выплаты при ЧС является федеральным и не требует обязательного статуса «собственника» утраченного дома; круг получателей и размеры определяются федеральными Правилами и постановлением губернатора — отсылка местных властей к «отсутствию права собственности» сама по себе не является достаточным законным основанием для отказа сыну в компенсации за утрату жилья, если он постоянно проживал и был зарегистрирован в сгоревшем доме.

Критерии получателя компенсации за утраченное жильё: регистрация и проживание, а не собственность

Ключевой для вашей ситуации вопрос — достаточно ли регистрации и постоянного проживания в сгоревшем доме (без права собственности) для признания сына получателем социальной выплаты. Верховный Суд РФ прямо сформулировал обязательные условия такой выплаты, и права собственности на утраченное жильё среди них нет.

Согласно положениям названных нормативных правовых актов Краснодарского края обязательными условиями для получения гражданами названной выплаты являются: постоянное проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; регистрация гражданина по месту жительства в этом жилом помещении; признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения; неполучение гражданином, лишившимся жилого помещения, иных мер поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации
— п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ № 1/2021 (утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021)

Из этого перечня видно: обязательными являются постоянное проживание на момент ЧС в утраченном жилом помещении, регистрация по месту жительства в нём, признание помещения непригодным, отсутствие у самого гражданина в собственности иного жилого помещения и неполучение им иных мер поддержки. Требования «быть собственником сгоревшего дома» в этом перечне нет — условие касается отсутствия другого жилья в собственности пострадавшего, а не наличия титула на сгоревший дом. Ваш сын зарегистрирован в сгоревшем доме, это его единственное жильё, иных жилых помещений в собственности у него нет — то есть формальным критериям он соответствует.

То же следует из правовой позиции ВС РФ: даже временное физическое отсутствие в сгоревшем доме в день пожара не лишает права на выплату при условии постоянного проживания и регистрации.

Отсутствие гражданина на день возникновения чрезвычайной ситуации в жилом доме, в котором он постоянно проживает, утраченном в результате такой чрезвычайной ситуации, не лишает его права на получение меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. М. обратилась в суд с иском к местной администрации о признании права на получение меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи из одного человека, об обязании включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов Краснодарского края вследствие сильных дождей и ливней в октябре 2018 года, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме − в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование заявленных требований М. указала, что в период с 24 по 25 октября 2018 г. на территории Туапсинского района возникла чрезвычайная ситуация, сложившаяся из-за резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края в результате сильных дождей и ливней. Дом, в котором проживает М., оказался в зоне чрезвычайной ситуации (подтопления) и получил повреждения, она является собственником 1/5 доли в праве общей собственности на этот жилой дом, постоянно в нем проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства. Распоряжением местной администрации от 15 ноября 2018 г.
— п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ № 1/2021 (вывод о последствиях отсутствия в жилье в день ЧС)

Для вашего дела это означает: отказ сыну со ссылкой на то, что «он не собственник», не опирается на федеральный закон и приведённую позицию Верховного Суда. Регистрация по месту жительства и статус сгоревшего дома как единственного жилья сына — это те юридически значимые обстоятельства, которые подлежат проверке, а не факт отсутствия у него титула собственника.

При этом важно: собственником дома остаётесь вы, и если комиссия расценила, что за одно и то же жилое помещение выплата полагается только одному лицу (вам как собственнику), то спор сводится к вопросу, являются ли вы и сын разными получателями одного и того же вида выплаты или речь идёт о разных видах поддержки (ваша — за утраченное жильё, у сына — за утрату имущества первой необходимости). Разграничение этих выплат определяется постановлением губернатора вашего региона.

Вывод: ссылка местных властей на отсутствие у сына права собственности как основание для отказа/занижения выплаты не соответствует федеральному закону и позиции ВС РФ; право сына зависит от его постоянного проживания, регистрации по месту жительства в сгоревшем доме и отсутствия у него иного жилья в собственности.

Значение неустановленной причины пожара и размер выплаты сыну

Неустановление причины пожара само по себе не лишает пострадавших права на социальные выплаты при ЧС. Федеральный закон № 68-ФЗ связывает право на компенсацию с фактом утраты имущества/жилья вследствие чрезвычайной ситуации, а не с возложением вины на конкретное лицо.

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций
— абз. 7 п. 1 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994

Вина пострадавшего могла бы иметь значение лишь в случае, если бы комиссия доказала, что пожар возник по вине самого домовладельца (умысел или грубая неосторожность) — но и это не общее правило для всех видов выплат, и в вашем случае причина вообще не установлена. Поэтому «причина пожара не установлена» — не основание ни для отказа, ни для уменьшения выплаты.

Что касается размера 50 тысяч рублей, выплаченного сыну: по федеральным Правилам (утв. Постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014) финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости составляет 50 000 рублей при частичной утрате и 100 000 рублей при полной утрате (на человека). Сумма «50 тысяч» соответствует оценке утраты имущества как «частичной» либо представляет собой иной вид выплаты. Если дом сгорел полностью и имущество первой необходимости утрачено целиком, размер в 50 тысяч может быть занижен — в этом случае правомерность суммы следует оспаривать через акт обследования комиссии, фиксирующий степень утраты имущества.

Вывод: неустановленная причина пожара не лишает права на выплаты; размер 50 тысяч рублей, вероятно, отражает оценку утраты имущества первой необходимости как «частичной», и при полной гибели дома есть основания требовать пересмотра до 100 тысяч рублей на человека через оспаривание акта обследования и решения комиссии.

Порядок обжалования отказа/занижения выплаты и сроки

Действия местных властей по отказу в выплате или её занижению можно обжаловать в административном и судебном порядке. Орган, принявший решение о выплате (комиссия, администрация, орган соцзащиты — зависит от постановления губернатора вашего региона), рассматривает письменное заявление; отказ даётся в письменной форме и должен содержать мотивы.

Поскольку спор о праве на социальную выплату и о занижении её размера по существу является спором о праве (имущественным требованием), он рассматривается судом общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства (иск к местной администрации о признании права на выплату, включении в список, взыскании недоплаченной суммы) — по правилам ГПК РФ, с подачей иска в районный суд по месту нахождения ответчика (органа) или по месту жительства истца (по усмотрению). Именно по этому пути шли дела, на которые ссылается Верховный Суд (например, дело М., рассмотренное в Обзоре № 1/2021, — иск к местной администрации о признании права на социальную выплату и включении в список).

Дополнительно можно:

• подать жалобу вышестоящему органу (правительству/губернатору субъекта) и в прокуратуру — о нарушении права на меры соцподдержки;
• оспорить акт обследования (степень утраты имущества) и решение комиссии как основание занижения суммы.

Сроки: общий срок исковой давности по имущественным требованиям — три года (ст. 196 ГК РФ); для оспаривания действий/решений органа (КАС РФ) — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Учитывая, что выплата сыну произведена в 2023 году, сроки ещё не истекли.

Вывод: спор правомерно вести через районный суд путём предъявления иска к местной администрации о признании права сына на полную компенсацию и взыскании недоплаченной суммы (ГПК РФ, исковая давность — 3 года), а также параллельно — через жалобу в прокуратуру и вышестоящий орган; оспаривание акта обследования утраты имущества — способ добиться пересмотра суммы с 50 до 100 тысяч рублей.