Как жителю ДНР отказаться от гражданства РФ, полученного в 2022 году, и оформить ВНЖ без воинского учета

Возможен ли выход из гражданства РФ без иного гражданства и гарантий его приобретения

Выход из гражданства — это добровольное волеизъявление гражданина (п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ). Однако закон прямо устанавливает случаи, когда выход НЕ допускается. Ключевое для вашей ситуации основание — отсутствие иного гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения.
— ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает: если у вас на момент подачи заявления нет действующего гражданства (подданства) иностранного государства и нет документально подтверждённых гарантий его приобретения, заявление о выходе из гражданства РФ не подлежит удовлетворению независимо от вашего желания. Получение паспорта РФ в 2022 году в ДНР само по себе не меняет это правило: вопрос решается по наличию иного гражданства/гарантий на день рассмотрения заявления.

Дополнительно выход не допускается при невыполненном обязательстве перед РФ, установленном федеральным законом (п. 1), а неоплаченные пошлины, налоги, штрафы — прямое основание для отказа (п. 1 ч. 4 ст. 23). Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт также образует отдельное обязательство перед РФ, о чём — в следующем блоке.

Вывод: если у вас есть действующее гражданство Украины (или иного государства) либо документальные гарантии его приобретения, и вы выполнили все обязательства перед РФ, добровольный выход из гражданства юридически возможен по заявлению в территориальный орган МВД по месту жительства. Если иного гражданства или гарантий нет — выход заблокирован автоматически независимо от воинского учёта.

Влияние непостановки на воинский учёт на выход из гражданства

Непостановка на воинский учёт имеет двоякое значение: (1) это неисполненное обязательство перед РФ, препятствующее выходу, и (2) с августа 2024 года — самостоятельное основание для прекращения гражданства по решению государства (а не по вашей воле).

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Граждане мужского пола, приобретшие гражданство РФ, обязаны пройти первоначальную постановку на воинский учёт; для таких лиц она проводится военными комиссариатами в течение всего календарного года.

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Срок явки — две недели после приобретения гражданства (либо неделя для подачи заявления через «Госуслуги» для граждан, подлежащих постановке на учёт).

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Вы как гражданин РФ мужского пола не подпадаете под исключения из обязанности состоять на учёте, за исключением случая постоянного проживания за пределами РФ.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Отсюда следует: если вы в призывном возрасте (18–30 лет), вы одновременно обязаны состоять на воинском учёте и подлежите призыву на срочную службу, даже если фактически на учёт не встали.

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Практическое последствие для вашего плана: неисполнение обязанности по постановке на воинский учёт — это «иное не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом» (п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ), что является самостоятельным основанием отказа в выходе. А с 08.08.2024 неисполнение этой обязанности приравнено к сообщению заведомо ложных сведений и может повлечь прекращение гражданства РФ по инициативе государства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ), то есть недобровольную утрату статуса с иными последствиями, чем при выходе по заявлению.

Вывод: фраза «без воинского учёта не отпустят» фактически верна в том смысле, что неисполненная обязанность по первоначальной постановке на воинский учёт — самостоятельное препятствие для выхода из гражданства и одновременно риск недобровольного прекращения гражданства. Чтобы «очистить» основания для выхода, сначала нужно либо исполнить обязанность (явиться по повестке/встать на учёт), либо подтвердить освобождение от неё (например, возраст старше 30 лет + зачисление в запас, или иное гражданство и постоянное проживание за рубежом).

Ответственность за непостановку на воинский учёт и риски

Уклонение от постановки на воинский учёт и от призыва влечёт самостоятельную ответственность.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Если при наличии повестки и отсутствии уважительных причин вы уклоняетесь от призыва в призывном возрасте (18–30 лет), наступает уже уголовная ответственность.

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Вывод: сам факт «не вставал на учёт» без полученной повестки образует в первую очередь административно-правовой риск (штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ за неявку по повестке). Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ наступает только при уклонении от призыва (неявка по повестке о явке на призывные мероприятия без уважительных причин) — простое отсутствие учёта само по себе состава преступления не образует. Эти риски не «сгорают» при попытке выйти из гражданства: напротив, они являются препятствием, описанным в предыдущем блоке.

Как правильно оформить выход из гражданства: орган, срок, документы

Если условия выхода выполнены (есть иное гражданство/гарантии и нет неисполненных обязательств), процедура следующая.

Заявление о выходе подаётся гражданином 18+, дееспособным, находящимся в РФ, в МВД (его территориальный орган) непосредственно либо через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию; при нахождении за рубежом — в дипломатическое представительство или консульское учреждение (ч. 2 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ).

1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию .
   — ч. 1 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ

Решение по заявлению, поданному в территориальный орган МВД, принимается в срок до трёх месяцев с возможностью продления ещё до трёх месяцев для проверки документов и сведений (ч. 3 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ).

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.
— ч. 2 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ

Перечень прилагаемых к заявлению документов установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, на которое прямо отсылает закон (ч. 5 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ: «Порядок рассмотрения заявления о выходе из гражданства… определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»). Ключевые документы: заявление по установленной форме; паспорт гражданина РФ; документ, подтверждающий наличие иного гражданства (например, паспорт Украины) или гарантий его приобретения; документы об отсутствии неисполненных обязательств перед РФ; квитанция об уплате госпошлины. Точный актуальный комплект и форма заявления закреплены в этом подзаконном Положении — их нужно уточнить в конкретном подразделении по вопросам миграции МВД.

Вывод: орган — территориальный орган МВД России по месту жительства (нахождения); срок — до 3 месяцев с продлением до 6 месяцев; обязательные документы включают подтверждение иного гражданства/гарантий его приобретения, документы об отсутствии обязательств перед РФ и квитанцию об уплате госпошлины (размер которой установлен ст. 333.28 НК РФ).

Получение ВНЖ после прекращения гражданства РФ

После прекращения гражданства вы становитесь иностранным гражданином или лицом без гражданства. По общему правилу ВНЖ выдаётся после одного года проживания по разрешению на временное проживание (РВП).

1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Однако для вашей ситуации действует специальная льгота: лица, чьё гражданство РФ прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 22 ФЗ № 138-ФЗ, получают ВНЖ без получения РВП. Пункт 1 ч. 1 ст. 22 — это как раз добровольный выход из гражданства.

1. лицам, находящимся на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которых прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";
   — подп. 12 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает: после того как выход из гражданства будет оформлен по вашему заявлению (п. 1 ч. 1 ст. 22), вы вправе сразу подать заявление о выдаче ВНЖ в регионе проживания, минуя стадию РВП и годового срока проживания по нему.

Вывод: после успешного выхода из гражданства по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ вы подаёте заявление о ВНЖ в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД по месту жительства/пребывания на общих основаниях выдачи ВНЖ, но без предварительного РВП. Если же гражданство будет прекращено не по вашей воле (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 — за неисполнение воинского учёта), льгота подп. 12 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ на вас не распространяется, и порядок получения ВНЖ будет иным (через РВП либо иные основания) — это ещё одна причина оформить выход именно добровольно и после урегулирования обязанностей.

Общий вывод и последовательность действий

Прямой ответ на вопрос «реально ли выйти из гражданства» зависит от двух решающих фактов:

1. Есть ли у вас иное гражданство или гарантии его приобретения. Если да (например, действующий паспорт Украины) — выход возможен. Если нет — выход заблокирован (п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ) независимо от любых других обстоятельств.

2. Состоите ли вы в призывном возрасте и урегулирована ли обязанность по воинскому учёту. Если вы 18–30 лет и не встали на учёт, это неисполненное обязательство перед РФ (п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ) и одновременно риск недобровольного прекращения гражданства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ).

Рекомендуемая последовательность: (а) восстановить документы об ином гражданстве/получить гарантии его приобретения; (б) урегулировать воинский учёт — либо исполнить обязанность постановки на учёт, либо подтвердить освобождение (возраст/запас/иное основание по ФЗ № 53-ФЗ); (в) погасить иные обязательства перед РФ (налоги, штрафы); (г) подать заявление о выходе из гражданства в территориальный орган МВД; (д) после решения о прекращении гражданства — подать заявление о ВНЖ без РВП (подп. 12 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ).

По подсудности и органам во всех блоках: заявление о выходе — территориальный орган МВД (или диппредставительство/консульство за рубежом), срок до 3 месяцев (до 6 в продлением); ВНЖ — подразделение по вопросам миграции МВД в регионе проживания; воинский учёт — военный комиссариат по месту жительства.