Как сменить национальность на манси, если отец записан белорусом, а бабушка по отцу была манси: отказ ЗАГСа и что делать

Можно ли вообще «вписать» национальность самому лицу в запись акта о рождении?

Здесь ключевой момент: по действующему закону национальность самого ребёнка (лица) не входит в содержание записи акта о рождении и свидетельства — в эти документы по желанию вносится лишь национальность родителей. Это прямо закреплено в ст. 22 и ст. 23 ФЗ № 143-ФЗ.

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию родителя), место жительства родителей (родителя); (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце; реквизиты документов, удостоверяющих личность родителей (родителя); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя, наименование и адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) (У тратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2. В случае рождения двойни или более детей одновременно запись акта о рождении составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения. 3. В случае рождения мертвого ребенка сведения о его имени и отчестве в запись акта о рождении не вносятся.
— п. 1 ст. 22 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).
— ст. 23 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (c3)

То есть у самой заявительницы в её записи акта о рождении «графы национальность» как таковой нет — там зафиксированы сведения о родителях и их национальности (по желанию). «Сменять национальность» в своей записи на манси юридически нечего: закон не предусматривает внесения национальности самого совершеннолетнего лица в его запись о рождении.

`> 1. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;

— п. 1, 2 ст. 69 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»— основания для внесения исправлений (усыновление, отцовство, перемена имени, решение суда, заключение ЗАГС) — «смена национальности» самого лица в этом закрытом перечне **отсутствует**.> Заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации; представлено медицинское заключение врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданное в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 386-ФЗ)
— ст. 70 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»` — заключение ЗАГС составляется лишь при неправильных/неполных сведениях, ошибках либо изменении пола на основании медзаключения; добровольное «желание сменить национальность» сюда не относится.

Вывод по вопросу: отказ ЗАГС во «внесении национальности манси» самой заявительнице формально правомерен — закон не предусматривает графы «национальность» самого лица ни в записи акта о рождении, ни в свидетельстве, а перечень оснований для исправления записей (ст. 69, ст. 70 ФЗ-143) не включает изменение национальности по желанию. Даже через суд «вписать» национальность манси самой себе в запись невозможно — такой юридической процедуры не существует. Исправлению подлежат только фактические ошибки в уже внесённых сведениях.

В каком порядке и на каких основаниях можно оспорить отказ ЗАГС?

Отказ руководителя органа ЗАГС во внесении исправления или изменения может быть обжалован заявителем в суд, а при отказе органа в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

1. В случае, если заявителю отказано во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные при подаче заявления, подлежат возврату. 5. Отказ руководителя органа записи актов гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.
   — п. 4, 5 ст. 72 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

1. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 3-ФЗ) При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в исправлении или изменении записи спор разрешается судом. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 3-ФЗ)
   — п. 3 ст. 47 ГК РФ (c7)

1. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;
   — ч. 1, 2 ст. 69 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Из приведённого перечня оснований (ст. 69 ФЗ-143) и условий составления заключения ЗАГС (ст. 70 ФЗ-143) следует, что обращение в суд эффективно только если в записи акта о рождении реально присутствуют ошибочные, неполные либо искажённые сведения о национальности родителя (родителя, её деда по линии манси), которые заявительница вправе просить исправить — например, восстановить действительную национальность отца/деда. Если же сведения внесены верно и заявительница просит «сменить» национальную принадлежность на манси без фактической ошибки записи, суд оснований для исправления не найдёт: «смена национальности» по желанию не входит в перечень оснований ст. 69–70 ФЗ-143.

Вывод по вопросу: обжалование отказа возможно в суде (п. 5 ст. 72 ФЗ-143, п. 3 ст. 47 ГК РФ), но перспективно лишь при доказанной ошибке/неполноте уже внесённых в запись сведений о национальности родителей в записи о рождении заявительницы или её детей. Простое желание «сменить» собственную национальную принадлежность в записях через ЗАГС или суд законом не реализуется.

Право на самоидентификацию национальности и статус лица из коренных малочисленных народов (манси)

Ключевой верный путь для заявительницы — не «исправление записей», а реализация конституционного права на самоидентификацию и, при необходимости, статуса лица, относящегося к коренному малочисленному народу. Манси относятся к народам Севера (в нормативных актах ХМАО — Югры ханты, манси и ненцы прямо именуются коренными малочисленными народами Севера); вопрос о точном включении манси в Единый перечень КМН следует уточнить по первоисточнику, однако принадлежность к манси как к этнической общности сомнений не вызывает.

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
   — ст. 26 Конституции РФ, п. 1

Конституция закрепляет свободу определять и указывать национальную принадлежность и запрет принуждения к этому. Определение национальности — акт самоидентификации, оно не требует подтверждающих документов и не связывается с записью в актах гражданского состояния. Именно этот принцип должен лечь в основу позиции заявительницы при отстаивании её права считать себя манси.

Сам же статус лица, относящегося к коренному малочисленному народу, определяется законом через проживание в местах традиционного проживания предков и ведение традиционного образа жизни, а НЕ через «графу национальности» в паспорте или актах.

1. коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 164-ФЗ) Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики (далее - уполномоченный орган), на основании представлений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), на территориях которых проживают эти народы.
   — п. 1, 3 ст. 1 и п. 1 ст. 3 ФЗ от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами.
   — п. 1 ст. 3 ФЗ от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» (c9)

Вывод по вопросу: юридический способ «закрепить» принадлежность к манси — это подтверждение статуса лица, относящегося к коренному малочисленному народу, через постоянное проживание в местах традиционного проживания и ведение традиционного образа жизни в соответствии с ФЗ-82 (что может давать льготы и гарантии, предусмотренные этим законом и региональным законодательством ХМАО — Югры), а НЕ путём внесения записи в акт о рождении. Национальная самоидентификация как манси охраняется ст. 26 Конституции и не зависит от содержания записей ЗАГС.

Дети: отражается ли национальность ребёнка и что можно сделать?

Национальность самого ребёнка не входит в содержание ни записи акта о рождении, ни свидетельства — в эти документы по желанию вносится лишь национальность родителей.

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию родителя), место жительства родителей (родителя);
— п. 1 ст. 22 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (c2)

По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).
— ст. 23 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (c3)

Поэтому «сменить национальность ребёнка» на манси путём внесения исправлений невозможно по тем же причинам, что и для взрослого: закон не предусматривает графы «национальность» самого ребёнка.

Ветвления по фактическим обстоятельствам:

• Если при регистрации рождения по желанию родителя была указана национальность, не соответствующая действительности (например, ошибочно указана иная вместо манси), — имеется фактическая ошибка сведений, которая подлежит исправлению в порядке ст. 70 ФЗ-143 (неправильные/неполные сведения). В этом случае обжалование отказа в суд (п. 5 ст. 72 ФЗ-143, п. 3 ст. 47 ГК РФ) реально перспективно.
• Если при регистрации сведения внесены верно и графа о национальности родителей просто не заполнялась, — закон допускает внесение национальности родителей по их желанию, но «приписать» ребёнку манси вне связи с национальностью родителей законом не предусмотрено.
• Если статус КМН нужен ребёнку для льгот и гарантий — они предоставляются не «по записи о национальности», а по подтверждаемому статусу лица, относящегося к коренному малочисленному народу, в силу п. 1 ст. 3 ФЗ-82 (постоянное проживание в местах традиционного проживания, традиционный образ жизни).

Вывод по вопросу: к детям применимо то же правило, что и к заявительнице: в российских документах отсутствует графа «национальность самого ребёнка», и института её «смены» законом не предусмотрено. Реально достижимо только (а) исправление фактической ошибки в уже внесённой записи о национальности родителя (если ошибка была), либо (б) закрепление статуса лица, относящегося к коренному малочисленному народу (манси), по ФЗ-82 и региональным актам, дающего соответствующие гарантии независимо от записей в актах.

Сроки, документы и реальная альтернатива для заявительницы

Срок рассмотрения заявления о внесении исправления установлен законом, а к заявлению прилагаются определённые документы.

1. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. При рассмотрении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния органом записи актов гражданского состояния используются сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также других записях актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) В случае, если запись акта гражданского состояния, в которую требуется внести исправления или изменения, совершена компетентным органом иностранного государства и решения указанного органа признаются Российской Федерацией в соответствии с международными договорами Российской Федерации, орган записи актов гражданского состояния запрашивает копию записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также копии других записей, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения, в указанном компетентном органе иностранного государства.
   — п. 1 ст. 72 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния […]
— п. 2 ст. 71 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (c14)

Отсюда прямо вытекает, почему отказ правомерен: документы о национальности бабушки подтверждают происхождение, но не являются «документами, подтверждающими наличие основания» для исправления — такого основания (ошибки или неполноты записи) в рассматриваемой ситуации нет. Статья 70 ФЗ-143 допускает заключение ЗАГС лишь при неправильных/неполных сведениях, орфографических ошибках, нарушении правил региона либо смене пола по медзаключению, но не при добровольной «смене национальности».

Альтернативный (реально работающий) маршрут. Вместо внесения записи в акт гражданского состояния заявительнице следует рассматривать закрепление статуса лица, относящегося к коренному малочисленному народу — манси, через гарантии ФЗ-82: постоянное проживание в местах традиционного проживания и ведение традиционного образа жизни (п. 1 ст. 3 ФЗ-82, цит. выше). Именно этот статус может давать льготы и иные гарантии; в ХМАО — Югре ханты, манси и ненцы отнесены региональным законодательством к коренным малочисленным народам Севера, и региональным законом предусмотрена бесплатная юрпомощь по вопросу определения национальной принадлежности к таким народам.

Вывод по вопросу: предусмотренные законом месячный срок рассмотрения (п. 1 ст. 72 ФЗ-143) и требования к документам (п. 2 ст. 71 ФЗ-143) не помогают заявительнице — документы о национальности бабушки не образуют основания для исправления записи. Реальный путь реализации принадлежности к манси — подтверждение статуса лица, относящегося к коренному малочисленному народу, по ФЗ-82 и региональному законодательству ХМАО — Югры, а не «запись национальности» в актах гражданского состояния.