Можно ли использовать валуны на собственном участке ИЖС: дробить, вывозить, продавать, встраивать в дом, нужно ли разрешение, что если участок в аренде

Принадлежат ли валуны собственнику участка и входит ли камень в объём его права, если он лежит на поверхности

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. (В редакции федеральных законов от 03.06.2006 № 73-ФЗ; от 04.12.2006 № 201-ФЗ) 3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
— ст. 261 ГК РФ, п. 2

Если валуны лежат в границах вашего участка, они охватываются вашим правом собственности как часть поверхностного слоя и того, что находится под и над поверхностью. Оговорка «если иное не предусмотрено законами о недрах» отсылает к недропользованию — значит, важен вопрос о том, лежат ли камни на поверхности или залегают в недрах (см. блок 2).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
— п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ

Пока камни — это часть участка (или его поверхностного слоя), вы как собственник вправе двигать их, колоть и использовать в строительстве и ландшафтном дизайне: закон ограничивает только действия, противоречащие закону или нарушающие права других лиц. Свобода ограничена режимом недр, ООПТ, объектов культурного наследия и охранных зон (охранная зона кабеля по краю участка — см. блок 5).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (
— п. 1 ст. 263 ГК РФ

Встраивание валуна в стену, цоколь или фундамент дома — это возведение объекта на вашем участке; здесь применяется не «камень как вещь», а строительное право: действия совершаются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и целевого назначения участка. Категория «земли населённых пунктов» и ВРИ «ИЖС» этому не препятствуют.

Вывод: валуны, лежащие на поверхности вашего участка, — ваша собственность; вы вправе перемещать, колоть и использовать их, включая встраивание в дом, соблюдая строительные нормы, целевое назначение участка и режим охранной зоны кабеля. Разрешение на «пользование камнями как вещами» не требуется — требуется соблюдение специальных режимов (недра, ООПТ, объекты культурного наследия), которые разобраны ниже.

Может ли государство объявить камни «недрами» и что это меняет для перемещения, колки и использования

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или частной собственности.
— ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»

Недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые — государственная собственность, но добытые полезные ископаемые могут переходить в частную собственность. Это и есть развилка: пока валун является частью недр (залегает ниже почвенного слоя как горная порода), он государственный; камень, лежащий на поверхности и не являющийся частью месторождения в недрах, а равно добытый камень — ваш.

Собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— подп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами в электронной форме, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
— ст. 11 Закона РФ «О недрах»

Если вы имеете дело с недрами как таковыми, любое их использование оформляется государственной лицензией. Но для «бытового» сценария закон прямо делает исключение: собственник участка вправе без лицензии использовать имеющиеся на участке общераспространённые полезные ископаемые для собственных нужд. Значит, если валуны относятся к ОПИ и залегают на вашем участке, отдельная лицензия для собственных нужд не нужна.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
— ст. 19 Закона РФ «О недрах»

Вот границы этого исключения, и они для вас критичны. Во-первых, без взрывных работ; во-вторых, только для собственных нужд — личных, бытовых, не связанных с предпринимательством; в-третьих, ОПИ, используемые для собственных нужд, нельзя отчуждать или передавать другому лицу. Это прямо отвечает на ваш вопрос про продажу: камни, которые вы добыли как ОПИ «для собственных нужд», продавать нельзя.

Отклоняя доводы ответчика об использовании добытых общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке для собственных нужд в соответствии со статьей 19 Закона о недрах, суд отметил, что под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях применения указанной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, тогда как общество использует добытые им на земельном участке сельскохозяйственного назначения суглинки в производственной деятельности.
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.06.2022

Судебная практика подтверждает узкое толкование: «собственные нужды» — это личные и бытовые нужды, а не производственная или коммерческая деятельность.

1. соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ) 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 505-ФЗ) 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;
   — ст. 23 Закона РФ «О недрах»

Закон о недрах отдельно требует недопущения самовольного пользования недрами. Значит, если камни окажутся недрами (залегают в грунте, вскрышной или вмещающей породой месторождения), их извлечение в объёме, выходящем за рамки «собственных нужд», — это самовольное пользование недрами.

Вывод: если валуны лежат на поверхности как элемент ландшафта — это ваша собственность, и ограничения по недрам к ним не применяются. Если они залегают в недрах как общераспространённое полезное ископаемое — вы вправе без лицензии использовать их только для собственных нужд (без взрывных работ) и не вправе их продавать или отчуждать. Для любых «коммерческих» объёмов добычи (много камней на продажу) требуется лицензия на пользование недрами; работа без неё образует состав ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Рекомендую до начала работ уточнить в региональном органе недропользования (и в местной администрации), отнесены ли конкретные породы к перечню ОПИ субъекта РФ.

Допустимо ли колоть, вывозить и продавать камни: правовой режим распоряжения

Плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.
— ст. 136 ГК РФ

По общему правилу доходами от использования вещи распоряжается собственник. Но это правило диспозитивное — «если иное не предусмотрено законом». Применительно к ОПИ такое «иное» установлено ст. 19 Закона о недрах: камни, использованные для собственных нужд, отчуждению не подлежат (блок 2, > Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

— ст. 19 Закона РФ «О недрах»). То есть продавать можно не любые камни.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
— п. 2 ст. 209 ГК РФ

Как собственник имущества вы вправе отчуждать его и распоряжаться им иным образом — это базовое правило. Однако к общераспространённым полезным ископаемым, извлечённым для собственных нужд, применяется специальный запрет на отчуждение, который как специальная норма ограничивает общее правило ст. 209 ГК РФ.

Развилка по факту:

• Если камни — часть участка / поверхностный слой (не ОПИ недр): вы можете колоть, вывозить, использовать и продавать их свободно, как любое своё имущество (ст. 209 ГК РФ).
• Если камни — ОПИ, извлечённые в порядке ст. 19 Закона о недрах «для собственных нужд»: колоть и использовать для своих нужд (в том числе встроить в дом) можно, а продавать — нельзя; для продажи нужен иной правовой режим (лицензия на пользование недрами и добыча в соответствующих целях).

Вывод: сам факт, что камни «на вашей земле», ещё не означает свободу продажи. Вывозить и использовать в строительстве и дизайне для себя — можно; систематическая продажа камней как ОПИ (тем более в коммерческом объёме) запрещена либо требует лицензии. Смежный налоговый аспект: если камни продаются как ваше имущество (не ОПИ), доход облагается по правилам НК РФ — рекомендую отдельно уточнить налоговый режим при разовой продаже.

Памятник природы / объект культурного наследия — может ли государство «отобрать» камни

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. 2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
— ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ, п. 1

Если валуны или участок входят в границы памятника природы, действует режим особой охраны: запрещается любая деятельность, влекущая нарушение сохранности памятника, а собственник принимает на себя обязательства по обеспечению этого режима. Тогда перемещать, колоть и встраивать камни нельзя. Однако это возможно только при наличии официального статуса памятника природы — сам по себе «природный ландшафт» такого статуса не создаёт.

Объектами историко-культурной экспертизы являются: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр; (В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ ) земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации ) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34 2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
— ст. 30 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ

Земли, подлежащие воздействию земляных, строительных и хозяйственных работ, становятся объектом историко-культурной экспертизы лишь в границах специально утверждённых территорий. То есть просто наличие красивых валунов на участке не превращает их в объект культурного наследия и не требует экспертизы — нужен утверждённый статус (реестр, перечень выявленных объектов, границы территории).

Развилка:

• Статуса ООПТ / памятника природы / объекта культурного наследия нет (проверяется по реестрам и ЕГРН): ограничений по этому основанию нет, камни — ваша собственность.
• Статус есть или земля входит в границы охраняемой территории: любые действия, затрагивающие камни, допустимы только в режиме особой охраны и по согласованию с органом охраны.

Вывод: риск «государство скажет, что это памятник природы» реализуется только при наличии официально установленного статуса. Практически это проверяется: (1) по сведениям ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), (2) по региональному реестру ООПТ и памятников природы, (3) по реестру объектов культурного наследия. Если статуса нет — ограничение по этому основанию не действует; если есть — согласование обязательно. Для встраивания камней в дом это тем важнее, что затрагивает земляные работы (блок 5).

Охранная зона кабеля по краю участка: нужны ли согласования при работах

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.
— п. 18 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578

Охранная зона кабеля связи — тот самый случай, когда «разрешение» реально требуется: на производство работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи (кроме вспашки до 0,3 м), нужно письменное согласие предприятия, эксплуатирующего эту линию. Это относится и к вашему участку, даже если он в собственности.

Для вас это означает: если перемещение или закапывание камней, устройство фундамента под встраиваемый камень или иные земляные работы затрагивают охранную зону кабеля, до начала работ необходимо получить такое письменное согласие и действовать строго в границах, указанных эксплуатирующей организацией.

Развилка:

• Работы связаны с вскрытием грунта в охранной зоне — по процитированной норме письменное согласие владельца линии связи обязательно; без него работы в зоне проводить нельзя.
• Работы не связаны со вскрытием грунта в границах охранной зоны (например, перемещение валунов по поверхности вне зоны) — норма п. 18 Правил № 578 такие работы не охватывает, поэтому обязательность согласования по этому основанию не возникает.

Вывод: единственное реальное «разрешение», которое может потребоваться в вашей ситуации, — письменное согласие владельца линии связи при работах, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне кабеля. Уточните точные границы охранной зоны (п. 4 Правил № 578) и заранее согласуйте любые земляные работы в ней.

Если участок в аренде, а не в собственности: другой объём прав на камни

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
— ст. 19 Закона РФ «О недрах»

Закон о недрах прямо распространяет право использования общераспространённых полезных ископаемых «для собственных нужд» и на арендаторов земельных участков, а не только на собственников. Значит, по «недровому» основанию арендатор вправе добывать и использовать ОПИ для личных, бытовых нужд без лицензии — так же, как собственник.

Плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.
— ст. 136 ГК РФ

Однако по ГК РФ доходы от использования вещи принадлежат собственнику вещи, «если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором». Арендатор — не собственник, поэтому вопрос о том, кому принадлежат камни и доходы от них, решается прежде всего договором аренды: если в договоре камни/доходы не переданы арендатору, они остаются у собственника участка (арендодателя).

Развилка:

• Участок в собственности: вы распоряжаетесь камнями в порядке, описанном в блоках 1–5 (ст. 209, 261 ГК РФ).
• Участок в аренде: добывать ОПИ для личных нужд без лицензии можно (ст. 19 Закона о недрах), но распоряжаться камнями (колоть на продажу, вывозить, встраивать в капитальный объект, менять судьбу участка) вы можете только в пределах, допущенных договором аренды; при отсутствии условия о камнях права на них и доходы сохраняет собственник.

Вывод: сам факт аренды не лишает вас права использовать ОПИ для личных нужд, но существенно сужает распоряжение — продать камни, а часто и капитально использовать их арендатор без прямого условия в договоре не сможет. Рекомендую проверить договор аренды на предмет прав на добытое/находящееся на участке имущество и при необходимости оформить допсоглашение.

Ответственность за нарушения и последствия для встраивания камня в дом

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 20.12.2017 № 414-ФЗ, от 27.12.2019 № 501-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
— ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

Это ключевой «стоп-сигнал» по недрам. Использование недр без лицензии (когда лицензия требуется) влечёт административный штраф на граждан от 3 000 до 5 000 рублей. То есть если объём/цели добычи ОПИ выходят за рамки «собственных нужд» (например, добыча «кучи» камней на продажу), есть риск привлечения к ответственности по данной статье и предписания о прекращении работ.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (
— п. 1 ст. 263 ГК РФ

Встраивание валуна в стену, цоколь или фундамент — это возведение объекта на вашем участке. Такое право реализуется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и целевого назначения участка. Категория «земли населённых пунктов» с ВРИ «ИЖС» этому не препятствует, но если конструкция с встроенным валуном по своим характеристикам образует объект капитального строительства, к ней применяются требования градостроительного законодательства (уведомительный/разрешительный порядок по ГрК РФ).

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил
— п. 1 ст. 222 ГК РФ

Если объект со встроенным валуном окажется возведённым без необходимых в силу закона согласований или разрешений, он может быть квалифицирован как самовольная постройка — со всеми последствиями вплоть до сноса. Именно поэтому решающее значение имеет правильная квалификация: не «камень», а «какой объект вы возводите».

Развилка по встраиванию камня:

• Камень как декоративный элемент (отделка, ландшафт), не создающий объекта капитального строительства: специальных согласований, кроме охранной зоны (блок 5), закон не требует.
• Камень как часть фундамента/цоколя капитального дома: работы ведутся как строительство объекта ИЖС с соблюдением градостроительных норм и порядка, установленного ГрК РФ; иначе — риск квалификации объекта как самовольной постройки по ст. 222 ГК РФ.

Вывод: риск по недрам материализуется только при добыче ОПИ за пределами «собственных нужд» (штраф по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ). Использование камня в доме само по себе разрешено, но если он становится частью капитального объекта, действует строительный режим — согласуйте встраивание с органом местного самоуправления по градостроительным вопросам до начала работ, чтобы исключить квалификацию как самовольной постройки.

Сроки, обжалование отказа, последствия и возмещение — если «придут и скажут нельзя»

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 20.12.2017 № 414-ФЗ, от 27.12.2019 № 501-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
— ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

Начну с ответственности, поскольку от неё зависят сроки. Пользование недрами без лицензии (когда она требуется) — это нарушение, за которое по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрен штраф на граждан 3 000–5 000 рублей и, как правило, предписание о прекращении работ.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Давность привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ. Важно: за пользование недрами без лицензии применяется общий срок — постановление не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 дней) со дня совершения нарушения; для длящегося правонарушения (пока продолжается самовольная добыча) отсчёт идёт со дня его обнаружения.

1. соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ) 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 505-ФЗ) 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;
   — ст. 23 Закона РФ «О недрах»

Закон о недрах требует недопущения самовольного пользования недрами — это то нарушение, которое влечёт предписание устранить его и, при необходимости, привести участок в прежнее состояние. Именно предписание (а не только штраф) — реальный риск: оно обязывает прекратить работы и может потребовать демонтажа или рекультивации.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права
— ст. 196 ГК РФ, п. 1

Требования публичного органа о взыскании вреда, причинённого недрам или окружающей среде, подчиняются общему сроку исковой давности — три года, исчисляемому со дня, когда орган узнал о нарушении.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил
— п. 1 ст. 222 ГК РФ

Если камень встроен в капитальный объект, возведённый без необходимых согласований или разрешений, возможна квалификация как самовольной постройки по ст. 222 ГК РФ — вплоть до сноса. Это и есть «цена» риска: не только штраф, но и потенциальный снос дома со встроенным валуном.

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.
— п. 18 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578

Развилка «если откажут / предпишут»: предписание органа государственного земельного надзора или недропользования обжалуется в суд по правилам КАС РФ либо вышестоящему должностному лицу; постановление по делу об административном правонарушении — по гл. 30 КоАП РФ (жалоба подаётся в 10-дневный срок со дня вручения копии постановления).

Вывод: если публичный орган предъявит требования, ключевыми будут (1) квалификация камней как недр и (2) объём использования «для собственных нужд». Давность по штрафу — 60/90 дней (ст. 4.5 КоАП РФ), по взысканию вреда — три года (ст. 196 ГК РФ). Основные последствия исполнения — прекращение работ, рекультивация участка, а для капитального объекта — риск сноса по ст. 222 ГК РФ. Практический алгоритм: до работ получить выписку ЕГРН с ЗОУИТ, проверить статус в реестрах ООПТ/ОКН, уточнить перечень ОПИ региона, а земляные работы в охранной зоне кабеля согласовать письменно.

Какие документы подтверждают ваш статус (доказательственная база) и какие есть альтернативные квалификации

В реквизите "Сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости" указывается содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, публичных сервитутов, особо охраняемых природных
— п. 194 Порядка заполнения выписки из ЕГРН, утв. Приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329

Ваши «на руках» документы — это и есть ключевая доказательственная база. Выписка из ЕГРН в реквизите об ограничениях использования содержит сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), публичных сервитутах и особо охраняемых природных территориях. То есть по выписке ЕГРН вы проверяете, нет ли на участке охранной зоны (в том числе кабеля), границ ООПТ или иных ограничений, о которых предупреждает вас государство.

Причём если охранная зона кабеля по краю участка отражена в выписке, а каких-либо иных ЗОУИТ или ООПТ там нет — это дополнительный аргумент, что камни не находятся под специальным запретом по основанию «природоохранного статуса».

Как выстраивается доказательственная позиция:

1. Выписка ЕГРН — категория (земли населённых пунктов), ВРИ (ИЖС), наличие ЗОУИТ/обременений.
2. Сведения о границах охранной зоны кабеля — для проверки, попадают ли работы в зону.
3. Реестры ООПТ/памятников природы и объектов культурного наследия — для исключения статуса, при котором камни «отбираются».
4. Заключение (или уточнение в региональном органе недропользования) о составе пород и отнесении их к перечню ОПИ субъекта РФ — для выбора между «ваша собственность» (ст. 261 ГК РФ) и «ОПИ с запретом отчуждения» (ст. 19 Закона о недрах).
5. Договор аренды — для определения объёма прав арендатора (если участок не в собственности).

Альтернативные квалификации (защитная ветка):

• «Валуны — часть земельного участка, а не недра»: если камни лежат на поверхности и не являются горной породой в составе месторождения, к ним применяется ст. 261 и 209 ГК РФ — полная свобода использования и распоряжения, включая продажу.
• «Перемещение в пределах участка = не добыча»: перемещение и использование камня в собственных ландшафтных целях на своём участке не является добычей полезных ископаемых и не требует лицензии.
• «Использование для собственных нужд»: даже при отнесении камней к ОПИ собственник/арендатор вправе использовать их для личных нужд без лицензии (ст. 19 Закона о недрах) — ограничено лишь запретом на отчуждение.

Вывод: главный документ, который у вас уже есть — выписка ЕГРН с реквизитом об ограничениях (ЗОУИТ/ООПТ); он в комплекте с реестрами ООПТ/ОКН и перечнем ОПИ региона исчерпывающе отвечает на вопрос, «не скажет ли государство, что камни не мои». Если камни лежат на поверхности, не являются ОПИ-породой и не находятся в границах охраняемой территории — это ваша собственность, и вы вправе колоть, двигать, использовать и продавать их свободно.