Могут ли похоронить на родственном участке человека, не являющегося родственником, и можно ли подхоронить ответственного за участок, если он не родня?

Правовой режим родственного участка и «ответственного за захоронение»

Ключевой момент: федеральный закон не закрепляет понятия «удостоверение ответственного за захоронение» и не устанавливает напрямую запрета «захоронения только для родственников». Правовой режим конкретного участка (родственное захоронение, порядок подзахоронения, круг лиц) определяется правилами содержания мест погребения, которые утверждают органы местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 19. Вероисповедальные кладбища 1. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. 2. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Статья 20. Воинские кладбища и военные мемориальные кладбища (Наименование в редакции Федерального закона от 21.04.2005 № 36-ФЗ) 1.
— п. 4 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Это означает: именно муниципальные правила конкретного кладбища устанавливают, кто может быть погребён на родственном участке и какие документы подтверждают статус «ответственного». Федеральный закон задаёт лишь рамочные гарантии — погребение «с учетом волеизъявления» и «пожелания родственников».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле 1. Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. 3. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Статья 3.
— ст. 1 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Отсюда первый практический вывод: написанное «в правилах кладбища» условие о родственных захоронениях юридически значимо постольку, поскольку оно закреплено в официально утверждённом акте органа местного самоуправления (правилах содержания кладбища), а не во внутренней инструкции администрации кладбища. Если условие о «только родственниках» есть в вашем документе — это, как правило, отсылка к таким муниципальным правилам.

Что касается статуса «ответственного»: по смыслу федерального закона таким «отвечающим» лицом выступает тот, кто взял на себя обязанность осуществить погребение, — и это не обязательно кровный родственник.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти; 2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней; 3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; 4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона. Статья 9. Гарантированный перечень услуг по погребению 1.
— ст. 8 ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 3

То есть федеральный законодатель прямо допускает, что погребение вправе организовывать «иное лицо, взявшее на себя обязанность», а не только родственник. Именно это лицо и становится «ответственным за захоронение» в том смысле, в каком у вас оформлено удостоверение. Следовательно, сам по себе статус «не родственника» не лишает вас прав по участку, если вы законно признаны ответственным.

Вывод: федеральный закон не запрещает не родственнику быть ответственным за захоронение и не изымает у него прав по участку; конкретный круг лиц, допускаемых к подзахоронению, и подтверждающие документы устанавливаются муниципальными правилами содержания конкретного кладбища. Чтобы дать окончательный ответ «можно ли», нужно смотреть именно тот акт органа местного самоуправления, на который ссылается ваш документ.

Подзахоронение к не родственнику (и наоборот): что гарантирует закон

Прямого ответа на ваш главный вопрос федеральный закон даёт через разграничение гарантированного и разрешительного порядка исполнения волеизъявления умершего.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. 3. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ.
— п. 2 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Разбор применения. Закон проводит различие между двумя ситуациями:

1. Безусловная гарантия — погребение «рядом с ранее умершими» гарантируется только при наличии могилы близкого родственника или супруга. Для таких лиц условие об ограничении круга допускаемых по умолчанию охватывает и супруга (это согласуется с п. 5 ст. 16 ФЗ, где «супруг и близкий родственник» стоят в одном ряду).

2. Иные случаи (когда в могиле лежит лицо, не являющееся вам близким родственником или супругом) — возможность исполнения волеизъявления, согласно процитированной норме, «определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия свободного участка земли, а также заслуг умершего». Это и есть тот разрешительный механизм, о котором вы спрашиваете: он предусмотрен законом, но носит не гарантированный, а определяемый уполномоченной службой характер.

То же правило работает и в обратную сторону: если вы (ответственный) не приходитесь родственником погребённым, ваше подзахоронение к ним относится к «иным случаям» и разрешается (либо не разрешается) решением специализированной службы.

Практическая точка опоры — санитарная норма, прямо упоминающая «родственные могилы» как категорию, в которую допускается подзахоронение:

на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.
— п. 62 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3

«Родственная могила» — легальная категория, к которой разрешено подзахоронение (в том числе урн с прахом). Если участок оформлен как «родственный», а лицо, к которому вы хотите подхорониться, не является вам близким родственником или супругом, то точное решение этого вопроса федеральные нормы прямо не предопределяют — оно зависит от муниципальных правил конкретного кладбища и решения специализированной службы.

Вывод: погребение рядом с ранее умершим гарантируется федеральным законом только при наличии могилы близкого родственника или супруга; во всех иных случаях (в том числе подзахоронение к не родственнику и подзахоронение не родственника к уже погребённым) возможность захоронения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела — то есть допускается только по её решению (разрешению администрации), с учётом свободного места и иных обстоятельств.

Размер участка и заложенная законом гарантия «погребения супруга или близкого родственника»

Закон специально связывает размер предоставляемого участка с возможностью погребения на нём супруга и близкого родственника:

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. (В редакции Федерального закона от 21.04.2005 № 36-ФЗ) 6. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается. Статья 17. Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения 1. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3.
— п. 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Отсюда следует важный вывод для вашей ситуации: при определении размера участка и его назначения «для родственных захоронений» закон ориентируется на категорию «супруг или близкий родственник». Если вы — законный супруг погребённого (пусть и не состоящий в кровном родстве), вы попадаете в эту гарантированную категорию и подзахоронение к супругу должно обеспечиваться на том же участке.

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 22. Старые военные и ранее неизвестные захоронения 1. Старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий. 2. Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3. При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших , за исключением пункта 3 1 настоящей статьи . (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.04.2021 № 119-ФЗ) 3 1 .
— ст. 21 ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 3

Понятие «семейного (родового) захоронения» существует как отдельная правовая форма (ст. 21 ФЗ), и порядок создания таких захоронений устанавливается законодательством субъекта РФ. Если ваш участок оформлен именно как родственное (семейное) захоронение, решающее значение приобретает региональный акт — например, для Москвы действует Закон города Москвы № 11, который прямо связывает захоронение на «родственном участке» с волеизъявлением.

На свободном месте родственного участка гарантируется захоронение умершего (погибшего), при наличии соответствующего волеизъявления, с учетом санитарных и иных требований. (В редакции Закона Москвы от 25.02.2004 № 8 ) 3. Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно на территории города Москвы, гарантируется погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Правительства Москвы. (В редакции законов Москвы от 05.09.2001 № 41 , от 25.02.2004 № 8 ) 4. (Часть исключена - Закон Москвы от 05.09.2001 № 41 ) Статья 10. Гарантии при осуществлении погребения Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется: (В редакции Закона Москвы от 25.02.2004 № 8 ) - бесплатное оформление и выдача документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела в морг, выдача тела умершего по требованию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
— ч. 2 ст. 9 Закона г. Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве»

Московский закон формулирует гарантию иначе: захоронение на свободном месте родственного участка гарантируется при наличии «соответствующего волеизъявления умершего». Это меняет акцент с кровного родства на волю самого умершего — то есть если умерший при жизни выразил желание быть похороненным именно на этом участке, это существенно усиливает вашу позицию.

Вывод: категории «супруг» и «близкий родственник» являются базовыми для родственного участка; супружество (не кровное родство) достаточно для гарантированного подзахоронения. Для «иных случаев» и для точного круга допускаемых лиц решает региональный/муниципальный акт; в Москве ключевой фактор — волеизъявление умершего, а не только степень родства.

Риски: ответственность за самовольные действия и средства защиты при отказе

Если администрация кладбища откажет в подзахоронении, а вы (или родственники) всё равно произведёте захоронение самовольно, это влечёт правовые последствия. Закон содержит отсылочную норму об ответственности за осквернение/уничтожение мест погребения:

Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 6. Используемые при погребении предметы и вещества (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) Статья 18. Общественные кладбища 1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. 3. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. На общественных кладбищах для погребения погибших (умерших) , указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки. (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 71-ФЗ) 4. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 19.
— п. 5 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

А уголовный закон устанавливает ответственность за надругательство и осквернение мест захоронения:

Надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, за исключением случаев, предусмотренных статьей 243 4 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 07.04.2020 № 112-ФЗ) наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 07.04.2020 № 112-ФЗ) в) с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 244 УК РФ, п. 1

Самовольное подзахоронение без решения уполномоченной службы в чужую/занятую могилу и повреждение существующего захоронения создаёт риск квалификации по этим нормам. Поэтому любые действия с местом захоронения должны совершаться только после официального решения службы по вопросам похоронного дела или органа местного самоуправления.

При отказе администрации кладбища защита строится так:

• административный/судебный путь: решение специализированной службы или органа местного самоуправления, нарушающее ваше право на погребение, может быть оспорено, поскольку защита гражданских прав осуществляется судом, а акты органов местного самоуправления, не соответствующие закону, могут быть признаны недействительными.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 177-ФЗ) 2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ) Статья 12. Способы защиты гражданских прав Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13.
— ст. 11 ГК РФ, п. 1

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14. Самозащита гражданских прав Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16.
— ст. 13 ГК РФ, п. 2

• срок обращения: для оспаривания решения органа (публично-правовой спор, рассматриваемый в порядке КАС РФ) действует трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

• имущественные последствия: при незаконных действиях (издание акта, не соответствующего закону, неправомерный отказ) возможны требования о возмещении убытков и — в случаях посягательства на личные неимущественные блага — о компенсации морального вреда.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: самовольное подзахоронение без разрешения уполномоченной службы недопустимо и создаёт риск административной/уголовной ответственности; отказ администрации обжалуется в административном порядке либо в суд (в порядке КАС РФ, трёхмесячный срок), с возможностью взыскания убытков и компенсации морального вреда. Правильный алгоритм — получить письменное решение специализированной службы (органа местного самоуправления) и при несогласии обжаловать его, а не действовать явочным порядком.