Может ли сын получить квартиру или выплату за умершего ветерана боевых действий, если он стоял в очереди на улучшение жилищных условий и умер в 2009 году

Переходит ли право отца на жильё/жилищную выплату по наследству — или оно «сгорает»

Позиция администрации («право было личным и не переходит») в целом соответствует закону, но с важной оговоркой о характере права.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
— ст. 1112 ГК РФ

Право ветерана боевых действий на обеспечение жильём — это мера социальной поддержки, установленная именно для него (подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ). Такое право неразрывно связано с личностью получателя: оно предоставляется конкретному лицу, обладающему статусом ветерана боевых действий, и не является имущественным правом, которое можно было бы передать наследникам. Эту логику подтверждает то, что перечень личных («нераспорядительных») прав в ст. 1112 ГК РФ открытый и именно так этот механизм трактует высшая судебная инстанция.

Имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 ГК РФ). В частности, в состав наследства не входят: право на алименты и алиментные обязательства (раздел V Семейного кодекса Российской Федерации, далее – СК РФ), права и обязанности, возникшие из договоров безвозмездного пользования (статья 701 ГК РФ), поручения (пункт 1 статьи 977 ГК РФ), комиссии (часть первая статьи 1002 ГК РФ), агентского договора (статья 1010 ГК РФ).
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9

Пленум ВС прямо квалифицирует: те права, которые закон не допускает к наследованию, из наследства исключаются. Право на получение жилья за счёт федерального бюджета как мера соцподдержки ветерана к наследникам не переходит.

Однако есть принципиальное различие, от которого зависит ответ:

Ветка А — право так и не было реализовано, квартиру/выплату при жизни отец не получал, решения о предоставлении ему меры поддержки орган не принимал. В этом случае у отца было лишь «право состоять на учёте» и ожидать предоставления жилья в порядке очереди — это личное право, оно «сгорает» со смертью. Наследник не может «встать» вместо отца в ту же очередь и получить квартиру за него.

Ветка Б — при жизни отца уже было принято решение о предоставлении меры поддержки (издан акт о предоставлении субсидии/ЕДВ, выдан сертификат, перечислены средства, но отец не успел ими воспользоваться). Здесь право уже трансформировалось в конкретное имущественное требование (право на получение денег), а не в «ожидание» меры соцподдержки.

Вывод по вопросу: право отца на обеспечение жильём как ветеран боевых действий носит личный характер и в наследственную массу в качестве «права получить квартиру за очередь» не входит. Но если на день смерти решение о конкретной выплате/субсидии уже было принято в его пользу, соответствующее имущественное требование подлежит наследованию по общим правилам — и заявлять о нём должен наследник.

Можно ли получить деньги (жилищную выплату, ЕДВ, субсидию) вместо отца

Механизм обеспечения жильём ветеранов боевых действий допускает денежную форму реализации меры поддержки именно тогда, когда ветеран состоял на учёте до 1 января 2005 года.

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
   — подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
— п. 3.2 ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Отсюда следует: если отец встал на жилищный учёт до 01.01.2005, он имел право вместо предоставления жилья в натуре подать письменное заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство/приобретение жилья (размер — из расчёта 18 кв. м на человека и средней рыночной стоимости 1 кв. м по региону). Это и есть та самая «выплата», которую логично пытаться получить наследнику.

Ключевой момент — была ли эта выплата начислена/назначена ко дню смерти отца:

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
— ст. 1183 ГК РФ, п. 1

Статья 1183 ГК РФ — единственный законный канал, по которому «недополученные при жизни» суммы могут попасть к родственникам умершего. Если жилищная ЕДВ была уже назначена (принято решение о выплате, средства «подлежали выплате»), но не перечислена по причине смерти, право на её получение принадлежит сначала совместно проживавшим членам семьи и нетрудоспособным иждивенцам (срок — 4 месяца со дня смерти), а затем, при их отсутствии или пропуске срока, включается в наследство и наследуется на общих основаниях.

Но если решение о предоставлении ЕДВ при жизни отца принято не было, то и «подлежавшей выплате суммы» не возникло — наследовать нечего. Сама по себе возможность «подать заявление на ЕДВ» — не денежное требование, а элемент личного права на меру соцподдержки.

Вывод по вопросу: получить деньги «за отца» по ст. 1183 ГК РФ можно только в одном случае — если жилищная выплата (ЕДВ/субсидия) была фактически назначена, но не получена в связи со смертью. Если на день смерти решения о конкретной сумме не было — денежных требований к наследству не перешло. Четырёхмесячный срок для совместно проживавших членов семьи давно истёк, поэтому при наличии назначенной, но невыплаченной суммы она включается в наследство — и вы как наследник, принявший наследство, вправе её требовать.

Прекращается ли «жилищная очередь» смертью и что она собой представляла

Право отца сводилось к состоянию на учёте нуждающихся с последующим предоставлением жилья в порядке очерёдности.

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
   — ст. 56 ЖК РФ, п. 1

Смерть гражданина означает прекращение его правоспособности и, как следствие, самого жилищного правоотношения личного характера: состоять в очереди нуждающихся в жилье за умершее лицо невозможно. Право требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма/в качестве меры соцподдержки ветерана не переходит к правопреемникам — оно неразрывно связано с личностью (ст. 1112 ГК РФ, п. 15 Пленума ВС № 9).

Таким образом, сама «очередь» отца для целей получения жилья наследником юридически прекратилась.

Вывод по вопросу: унаследовать место отца в очереди нуждающихся и получить квартиру «вместо него» нельзя — это личное право, и со смертью оно прекращается. Дальнейшая реализация возможна только через денежный канал (назначенная, но невыплаченная выплата — ветка Б предыдущих вопросов).

Альтернативы и что реально можно сделать

1) Члены семей умерших ветеранов — самостоятельная льготная категория. Федеральный закон прямо называет «членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий» среди лиц, на которых рассчитывается субвенция на обеспечение жильём (подп. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ). Аналогично региональные акты о порядке обеспечения жильём (например, Положение, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 27.07.2006 № 149-П) включают членов семей умерших ВБД в перечень получателей. Это означает: право на жильё у вас может возникнуть как у члена семьи умершего ветерана, а не как у наследника его «очереди», — но при условии, что вы сами признаны нуждающимся и встанете на учёт от своего имени.

2) Возмещение вреда, если орган при жизни отца противоправно бездействовал. Если администрация при жизни отца неправомерно не исполняла обязанность по предоставлению жилья/выплаты (например, необоснованно затягивала, отказывала при наличии оснований), у него могло возникнуть требование о возмещении вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Такое требование о возмещении имущественного вреда (убытков) — имущественное право, которое в отличие от личной меры соцподдержки входит в состав наследства и может быть заявлено наследником, принявшим наследство. Однако доказывать придётся факт незаконного бездействия органа при жизни отца и размер причинённых этим убытков.

3) Как действовать практически. Запросите письменный мотивированный ответ органа (администрации/соцзащиты) по существу вашего обращения — он фиксирует позицию и даёт точку отсчёта для обжалования. Отказ можно оспорить в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: шанс получить жильё/выплату «за отца» как прямому наследнику его очереди — минимален (личное право сгорело). Реальны два пути: (а) встать на жилищный учёт самому как член семьи умершего ветерана боевых действий от своего имени при собственной нуждаемости; (б) взыскать убытки с органа, доказав его незаконное бездействие при жизни отца (ст. 1069 ГК РФ), — это требование наследуемо. Срок на оспаривание отказа органа — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при пропуске он может быть восстановлен судом при уважительных причинах.