Как самостоятельно подключить электричество к гаражу, если председатель кооператива отказывается подавать заявку, а собственник не является членом кооператива

Вправе ли собственник гаража самостоятельно подать заявку на технологическое присоединение

Ключевая норма — п. 1 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ: технологическое присоединение осуществляется по договору между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, а сам договор является публичным. Это значит, что заявителем выступает любое лицо, обратившееся за присоединением принадлежащего ему энергопринимающего устройства; членство в ГСК условием закон не называет.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

Согласно абз. 7 п. 1 той же статьи порядок присоединения, утверждаемый Правительством, устанавливает правило выбора сетевой организации, «которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора». Требование председателя о подаче заявки «только от кооператива» и отказ сетевой организации на этом основании противоречат закону: отказ допустим лишь при отсутствии технической возможности, а не из-за отсутствия членства.

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора; процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
— абз. 7 п. 1 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ (содержание порядка ТП)

Для ситуации, когда электричества нет ни у кооператива, ни у членов, работает механизм абз. 2 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ: владелец ранее присоединённых устройств вправе по согласованию с сетевой организацией присоединить к своим сетям иного потребителя. Но эта норма защищает вас лишь тогда, когда сети ГСК уже присоединены к сетям сетевой организации; если же внешнего присоединения у ГСК вообще нет, вы вправе требовать прямого присоединения как самостоятельный заявитель.

Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
— абз. 2 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ

Сетевая организация и иной владелец сетей не вправе препятствовать передаче электроэнергии и по требованию собственника обязаны выдать документы о технологическом присоединении и разграничении балансовой принадлежности. Это прямо блокирует попытки и сетевой организации, и ГСК создавать «замкнутый круг».

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
— абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ

При необоснованном уклонении от заключения договора покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор — это ваш инструмент, если после повторной заявки последует отказ.

При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством. Сетевая организация в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков вправе отказать покупателю в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в случае, если такой организации стало известно о неисполнении покупателем своих обязательств по договору купли-продажи электрической энергии. 3. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя: правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров; порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности; порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети; порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей;
— абз. 3 п. 2 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ

Вывод. Вы как собственник гаража (право зарегистрировано в ЕГРН) вправе самостоятельно подать заявку на технологическое присоединение в сетевую организацию — членство в ГСК и согласие председателя для этого не требуются. Предварительно закажите в сетевой организации письменное подтверждение принадлежности внешних сетей (кто владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым ближе всего ваш гараж). Если внешние сети принадлежат сетевой организации — подаётся обычная заявка (с приложением выписки ЕГРН и техплана). Если гараж фактически ближе к сетям ГСК, требование адресуется собственнику этих сетей (кооперативу) по абз. 2 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ, а при его отказе — иск о понуждении к заключению договора. При отказе сетевой организации заявку можно обжаловать в ФАС и/или оспорить в суде по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ).

Законность отказа сетевой организации и ответственность за нарушение порядка присоединения

Отказ сетевой организации, мотивированный тем, что «заявку должен подавать председатель кооператива», незаконен: по смыслу абз. 7 п. 1 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ сетевая организация не вправе отказать обратившемуся лицу; основанием отказа может быть только отсутствие технической возможности, а не отсутствие членства заявителя в объединении (см. блок 1).

За нарушение установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, а также за воспрепятствование доступу к услугам по передаче электроэнергии установлена административная ответственность:

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - (В редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
— ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

Это позволяет привлечь должностных лиц сетевой организации (а равно собственника сетей, препятствующего перетоку) к ответственности — жалоба подаётся в территориальное управление ФАС России, которое является уполномоченным органом контроля за соблюдением правил технологического присоединения.

Отдельно: если председатель (кооператив) будет препятствовать вам в пользовании уже имеющимся или вновь созданным присоединением, его действия могут быть квалифицированы как самоуправство.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Вывод. Письменный отказ сетевой организации со ссылкой на «обязанность председателя» подлежит обжалованию: жалоба — в управление ФАС России (в порядке подведомственности), при бездействии — иск в районный суд по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ); параллельно допустимо требование о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Обращение в орган рассматривается в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Время для обращения за судебной защитой законом специально не ограничено — в иске о понуждении к заключению договора требуйте восстановления нарушенного права, а убытки и проценты взыскивайте отдельным требованием (см. блок 4).

Права собственника-нечлена по ФЗ о гаражных объединениях и защита права собственности

С 2023 года отношения в ГСК регулируются ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ. По п. 1 ст. 24 товарищество создаётся для совместного владения и управления общим имуществом собственников гаражей, а по п. 6 членство возникает на основании заявления собственника — то есть членство добровольно и не является условием осуществления прав на гараж.

В целях совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения, либо собственников машино-мест, нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, совместного управления таким имуществом и обеспечения его содержания создаются товарищества собственников недвижимости. 2. Собственники гаражей, собственники машино-мест вправе создать лишь одно товарищество собственников недвижимости. 3. Протокол общего собрания, на котором приняты решения о создании товарищества собственников недвижимости и об утверждении его устава, подписывается всеми собственниками, проголосовавшими за принятие решений. 4. При государственной регистрации товарищества собственников недвижимости представляются протокол общего собрания, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества собственников недвижимости, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании за создание товарищества, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество. 5. Устав товарищества собственников недвижимости принимается на общем собрании большинством голосов от общего числа голосов собственников. Устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников недвижимости", месте нахождения, предмете и целях его деятельности, порядке возникновения и прекращения членства в товариществе, правах и об обязанностях членов товарищества, о составе и компетенции органов управления товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товарищества, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 6. Членство в товариществе собственников недвижимости возникает у собственника гаража, собственника машино-места на основании заявления о вступлении в товарищество собственников недвижимости.
— п. 1, 6 ст. 24 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

При этом решения о заключении договоров электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией принимаются общим собранием собственников гаражей (п. 5 ст. 20 ФЗ № 338-ФЗ). Это значит, что вопрос об электроснабжении — предмет решения общего собрания, а не единоличного усмотрения председателя; игнорирование этого вопроса — злоупотребление со стороны председателя, и вы вправе инициировать собрание.

принятие решения о заключении собственниками гаражей, собственниками машино-мест договоров водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;
— подп. 5 ст. 20 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Собственник гаража вправе обжаловать в суд решение общего собрания (п. 4 ст. 21 ФЗ № 338-ФЗ), в том числе отказ/бездействие в обеспечении электроснабжения:

Собственник гаража или машино-места вправе обжаловать в суд решение общего собрания собственников гаражей или решение общего собрания собственников машино-мест, принятые с нарушением требований настоящего Федерального закона, в случае, если он не принимал участие в соответствующем собрании или голосовал против принятия такого решения. Собственник гаража или машино-места, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение соответствующего собрания в случае, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Соответствующее решение общего собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и такое решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
— п. 4 ст. 21 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Параллельно действует вещно-правовая защита: собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права (ст. 304 ГК РФ), а его права владения/пользования защищены ст. 209 ГК РФ.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия
— п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ кооператив как владелец сетей не вправе препятствовать передаче электроэнергии к вам и обязан выдать документы о разграничении баланса.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
— абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ

Вывод. Ваше право как собственника гаража не зависит от членства в ГСК (п. 1, 6 ст. 24 ФЗ № 338-ФЗ). Вопрос об электроснабжении относится к компетенции общего собрания собственников гаражей (п. 5 ст. 20 ФЗ № 338-ФЗ), поэтому отказ председателя «решать этот вопрос» вы вправе преодолеть двумя путями: (а) инициировать общее собрание собственников гаражей и оспорить его решения в суде по п. 4 ст. 21 ФЗ № 338-ФЗ; (б) требовать устранения нарушения вашего права собственности по ст. 304 ГК РФ, а от кооператива как владельца сетей — не препятствовать перетоку электроэнергии (абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ). Иски к кооперативу предъявляются в районный суд по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ).

Денежные последствия: плата, убытки, проценты

Присоединение носит однократный характер и оплачивается однократно (п. 1 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ); > Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

— п. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Размер платы для физического лица льготный и устанавливается региональным органом тарифного регулирования — точную ставку следует уточнить по вашему субъекту РФ на момент заключения договора.

Если из-за незаконного отказа или бездействия вы понесли расходы (например, оплата повторных обращений, вынужденная эксплуатация неэлектрифицированного гаража, расходы на альтернативные источники), их можно взыскать как убытки:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Вред, причинённый имуществу, возмещается причинителем в полном объёме; лицо освобождается от возмещения, только если докажет отсутствие своей вины.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если вам неправомерно удерживали уплаченные суммы (например, плату, внесённую за присоединение, которое не состоялось), на них начисляются проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод. Плата за технологическое присоединение взимается однократно по льготной ставке для физических лиц (п. 1 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ); уточните действующий тариф вашего региона в региональной службе по тарифам. Все документально подтверждённые расходы, вызванные незаконным отказом/бездействием (сетевой организации либо кооператива), взыскиваются как убытки по ст. 15 и 1064 ГК РФ, а неправомерно удержанные суммы — с процентами по ст. 395 ГК РФ; требования о возмещении вреда и процентах рассматривает районный суд по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ).

Риск самовольного подключения и допустимые способы действовать

Самостоятельно «подключаться» к сетям в обход установленного порядка нельзя — это образует состав административного правонарушения:

Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выразившегося в самовольном подключении к электрическим сетям, тепловым сетям либо в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выразившегося в самовольном подключении к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ

Поэтому способ «провести провод от соседа/от столба своими силами без договора» недопустим: он даёт штраф и риск отключения. Легальные пути — только через договор о технологическом присоединении: либо напрямую с сетевой организацией (как собственник-заявитель), либо через владельца сетей ГСК по абз. 2 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ (с последующим договором энергоснабжения с гарантирующим поставщиком).

Отдельно: если внешние сети у ГСК уже присоединены и кооператив препятствует перетоку, его действия незаконны (абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ) и могут квалифицироваться как самоуправство (ч. 1 ст. 330 УК РФ) — но это не отменяет запрета на самовольное подключение с вашей стороны.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
— абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ

Вывод. Самовольное подключение к электрическим сетям влечёт административный штраф для граждан от 10 000 до 15 000 рублей (ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ), поэтому подключение должно быть оформлено исключительно договором о технологическом присоединении. Если внешние сети ГСК уже имеют присоединение, а кооператив препятствует перетоку, вы вправе требовать устранения препятствий по ст. 304 ГК РФ и абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ; при наличии признаков самоуправства — заявить в полицию (ч. 1 ст. 330 УК РФ). Споры с кооперативом рассматривает районный суд по месту его нахождения (ст. 28 ГПК РФ).

Доказательства права на самостоятельное подключение

Ваше право подавать заявку подтверждается документами, которые закон признаёт правоустанавливающими. Выписка из ЕГРН фиксирует зарегистрированное право собственности, которое является единственным доказательством существования права и не требует дополнительного подтверждения со стороны кооператива:

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 4. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ ) 5. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ ) 6.
— ч. 3 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

При этом технологическое присоединение производится по договору между сетевой организацией и «обратившимся к ней лицом» (п. 1 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ), а право выступить заявителем закон не связывает с членством в объединении или с согласием председателя:

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

Технический план в совокупности с выпиской ЕГРН подтверждает характеристики объекта недвижимости (гаража), необходимые для определения точки присоединения и максимальной мощности. Состав документов для заявки определён Правилами технологического присоединения (утв. ПП РФ № 861) — при подаче заявки сетевая организация обязана принять её и, если каких-то сведений не хватает, запросить их дополнительно, а не отказывать со ссылкой на «председателя».

Вывод. Достаточные доказательства для самостоятельной заявки у вас уже есть: выписка из ЕГРН (подтверждает право собственности — ч. 5 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ) и технический план (характеристики объекта). Требование сетевой организации о подаче заявки «только председателем» не основано на законе (п. 1 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ). Если отказ уже оформлен письменно, сохраните его как доказательство для обжалования в ФАС и в суд по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ).