Сотрудники приюта без разрешения забрали собаку из частного дома: как привлечь к ответственности и защитить вторую собаку

Была ли собака животным «без владельца» и имели ли право её забирать

Ключевой вопрос — правомерность изъятия. Отлову и помещению в приют по ФЗ № 498-ФЗ подлежат только «животные без владельца», то есть не имеющие владельца либо с неизвестным владельцем.

1. животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен;
   — п. 6 ст. 3 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

1. владелец животного (далее также - владелец) - физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
   — п. 1 ст. 3 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Ваша собака живёт во дворе огороженного частного дома, имеет ветпаспорт, а вторая — ошейник. Это собаки, у которых есть владелец (вы), а не «животные без владельца». Следовательно, на них вообще не распространялась процедура отлова, предусмотренная ст. 16, 18 ФЗ № 498-ФЗ: это мероприятие в отношении «животных без владельцев», а не изъятие домашних питомцев у собственника.

Более того, закон прямо предписывает возвращать животных с опознавательными знаками владельцу, а не увозить их:

1. При отлове животных без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, должны соблюдаться следующие требования: (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека; 2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам;
   — п. 2 ч. 2 ст. 18 ФЗ № 498-ФЗ

1. возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах;
   — п. 5 ч. 7 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ

Собака в ошейнике не подлежала отлову — её обязаны были передать владельцу (п. 2 ч. 2 ст. 18 Закона), а приют обязан её возвращать (п. 5 ч. 7 ст. 16 Закона). Наличие на второй собаке ошейника с вашими сведениями — самостоятельное и безусловное основание требовать немедленного возврата и не допускать её изъятия.

Вывод: собака, живущая в огороженном дворе с ветпаспортом (и тем более с ошейником), не является животным без владельца, поэтому её изъятие без вашего согласия, акта отлова и уведомления незаконно.

Ответственность сотрудников приюта: самоуправство (КоАП / УК) и нарушение правил обращения с животными

Изъятие чужой собаки без законных оснований, вопреки установленному порядку отлова — это самоуправство.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Оно образует состав административного правонарушения по ст. 19.1 КоАП РФ, если не причинён существенный вред. Если же вам причинён существенный вред (например, собака потеряна, пострадала, либо её стоимость значительна, либо вынесли из двора ценное имущество), действия переквалифицируются в преступление:

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, -
   — ст. 330 УК РФ, п. 1

Здесь, в отличие от административного состава, требуется «существенный вред» — оценка зависит от стоимости собаки, её породы, последствий. Породная/дорогая собака или травмированное при отлове животное указывают на существенность вреда и дают основание квалифицировать действия по ст. 330 УК РФ.

Кроме того, возможно применение специального состава — нарушение требований законодательства в области обращения с животными:

1. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечание. Предусмотренная частями 1 и 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц. (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 440-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 13.06.2023 № 230-ФЗ)
   — ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ

Если в результате действий сотрудников приюта причинён вред имуществу (сам факт удержания животного как имущества), применяется ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ со штрафом, значительно превышающим штраф по ст. 19.1.

Вывод: действия сотрудников приюта квалифицируются как минимум как самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ), а при существенном вреде — как преступление (ст. 330 УК РФ); дополнительно возможно привлечение по ч. 3 ст. 8.52 КоАП РФ за нарушение правил обращения с животными, повлёкшее вред имуществу.

Гражданско-правовая защита: возврат собаки, убытки, моральный вред

К животным применяются общие правила об имуществе, а значит, вы как собственник вправе истребовать собаку из чужого владения и требовать устранения нарушений.

К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
— ст. 137 ГК РФ

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
   — п. 1 ст. 209 ГК РФ

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— ст. 301 ГК РФ

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Из приведённого следует: собака — ваша собственность; вы вправе (а) истребовать её из незаконного владения приюта (ст. 301 ГК РФ) и (б) требовать устранения всяких нарушений вашего права, даже не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ) — это основание для запрета забирать вторую собаку.

Отдельно — возмещение имущественного и неимущественного вреда:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1–2 ст. 15 ГК РФ

Вывод: вы вправе требовать в суде возврата первой собаки (виндикационный иск, ст. 301 ГК РФ), запрета изъятия второй (негаторное требование, ст. 304 ГК РФ), а также возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Для недопущения изъятия второй собаки и сокрытия первой целесообразно одновременно с иском ходатайствовать об обеспечительных мерах:

Порядок действий: заявление в полицию и прокуратуру, жалоба в орган надзора

Первое, что нужно сделать — зафиксировать изъятие и добиться возбуждения проверки. Полиция обязана принять и зарегистрировать ваше заявление, в том числе о самоуправстве (ст. 330 УК РФ) и об административном правонарушении (ст. 19.1 КоАП РФ):

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
   — п. 1 ст. 144 УПК РФ

1. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.
   — ч. 4–5 ст. 144 УПК РФ

Заявление рекомендуется подавать письменно, с требованием выдать талон-уведомление (КУСП). Одновременно подайте письменное обращение в прокуратуру — она проверяет соблюдение ФЗ № 498-ФЗ (в том числе законность отлова) и вправе принять меры прокурорского реагирования:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки , которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Параллельно направьте жалобу в уполномоченный орган субъекта РФ в области обращения с животными (региональный орган, заказчик отлова) и в администрацию посёлка — именно субъект РФ устанавливает порядок отлова, и его уполномоченный орган обязан проверить, законно ли приют забирал собак, потребовать акт отлова и видеозапись:

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 8. Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 269-ФЗ) 9. Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 269-ФЗ) Глава 5. Государственный контроль (надзор) и общественный контроль в области обращения с животными (Наименование в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
— п. 7 ч. 2 ст. 18 ФЗ № 498-ФЗ

1. Физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.
   — ч. 4 ст. 18 ФЗ № 498-ФЗ

1. Сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего животного в приют для животных.
   — ч. 9 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ

Обратите внимание: обязанность отлова действует только в отношении животных «без владельцев», и на собак с опознавательными знаками она не распространяется. Видеозапись процесса отлова приют обязан вести и предоставлять по требованию уполномоченного органа — это доказывает факт и обстоятельства изъятия.

Вывод: немедленно подайте (1) письменное заявление в полицию (о самоуправстве по ст. 19.1 КоАП РФ и ст. 330 УК РФ) с получением талона-уведомления; (2) обращение в прокуратуру о проверке законности отлова; (3) жалобу в региональный уполномоченный орган в области обращения с животными и администрацию посёлка с требованием проверить законность изъятия, истребовать акт отлова и видеозапись, возвратить собаку.

Обжалование отказа полиции и судебная защита; превентивная защита второй собаки

Если полиция откажет в возбуждении дела или затянет проверку, вы вправе обжаловать отказ прокурору либо в суд:

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Для гражданского иска о возврате собаки и запрете её забирать действует общее правило подсудности:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Иск подаётся по адресу ответчика (приют/подрядчик — по адресу организации). Если цена иска (стоимость собаки и убытков) не превышает 50 тыс. руб., дело рассматривает мировой судья, иначе — районный суд:

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела: 1) о выдаче судебного приказа; 2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. 3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. 4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
— п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ

Для срочной защиты второй собаки до решения суда заявите одновременно с иском ходатайство об обеспечительных мерах — запрете приюту и иным лицам совершать действия по её изъятию:

1. Мерами по обеспечению иска могут быть: 1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия
   — п. 1–2 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ

Также учитывайте распределение бремени доказывания: именно вы должны доказать право собственности на собак и факт их изъятия:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Доказательства, которые нужно собрать немедленно: ветпаспорт (с отметкой о вакцинации и владельце), фото/видео собак в вашем дворе, показания соседей (под запись или письменные), видеозапись проезда/действий сотрудников приюта, переписку с приютом и администрацией, документы о приобретении (договор, чеки, фото щенков). Потребуйте от приюта и уполномоченного органа акт отлова и видеозапись отлова — это ключевые доказательства незаконности.

Вывод: отказ полиции обжалуйте прокурору или в районный суд (ст. 124, 125 УПК РФ); иск о возврате собаки подаётся по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ), при цене иска до 50 тыс. руб. — мировому судье, свыше — в районный суд; для защиты второй собаки заявите обеспечительные меры (запрет изъятия, ст. 140 ГПК РФ).

Как добиться фактического возврата собаки и не допустить изъятия второй

Помимо заявлений и иска, важно зафиксировать и заставить приют вернуть собаку через его прямые обязанности. Приют обязан вести документальный учёт поступивших животных и возвращать животных с опознавательными знаками владельцу:

1. возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах;
   — п. 5 ч. 7 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ

1. размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 9 и 10 настоящей статьи сведения о находящихся в приютах для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; 8) вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.
   — п. 7–8 ч. 7 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ

1. Сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего животного в приют для животных.
   — ч. 9 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ

Это означает: если ваша собака поступила в приют с ошейником (или вы докажете право собственности ветпаспортом), приют не вправе её передавать третьим лицам или удерживать — он обязан вернуть её вам. В случае отказа возвращать собаку это становится дополнительным основанием как для проверки прокуратуры, так и для исковых требований.

Для фактического пресечения повторного изъятия второй собаки ключевое — обеспечительные меры, запрещающие ответчику и иным лицам совершать действия по её отлову, и письменное требование (претензия) в адрес приюта и администрации о недопустимости изъятия животного, имеющего владельца, с приложением ветпаспорта и фото:

1. Мерами по обеспечению иска могут быть: 1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия
   — п. 1–2 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ

Если собаку уже увезли и не возвращают, добивайтесь выдачи через полицию/прокуратуру (по материалу проверки) и параллельно через суд — требованием о возврате животного по ст. 301 ГК РФ с обеспечительной мерой в виде запрета распоряжаться животным до разрешения спора.

Вывод: фактическое восстановление прав достигается совокупно: письменное требование о возврате на основании п. 5 ч. 7 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ (приют обязан вернуть животное с опознавательными знаками) + заявление в полицию/прокуратуру + иск по ст. 301 ГК РФ с обеспечительными мерами по ст. 140 ГПК РФ, запрещающими отлов и распоряжение второй собакой.