Вправе ли общее собрание устанавливать «плату за въезд» грузовиков на территорию СНТ
Перечень вопросов, отнесённых законом к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, закрыт и касается платежей только двух видов — взносов и платы лиц, ведущих садоводство без членства:
- принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
— п. 5 и 5.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ
- определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
— п. 21, 22 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ
В приведённом перечне нет такого инструмента, как «плата за въезд/проезд по территории» — тем более плата, взимаемая с неопределённого круга внешних лиц (т. е. фактически тариф за пользование дорогами). В отношении имущества общего пользования собрание вправе решать о «порядке использования» (п. 5 ч. 1 ст. 17), а в отношении передачи такого имущества третьим лицам — об аренде, безвозмездном пользовании или сервитуте (п. 5.1), но не о произвольном взимании платы с проезжающих. Что касается членов СНТ, то закрытый перечень их денежных обязанностей и вовсе не предполагает такого платежа:
- Взносы членов товарищества могут быть следующих видов: 1) членские взносы; 2) целевые взносы. 2. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. 3. Членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества. 4. Периодичность (не может быть чаще одного раза в месяц) и срок внесения членских взносов определяются уставом товарищества. 5. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; 2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 3) с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности; 6) с проведением аудиторских проверок товарищества; 7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;
— ч. 6 ст. 11 и ч. 1, 8 ст. 14 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ
Для лица, ведущего садоводство на своём участке (и члена СНТ) договорённость может строиться только через взносы (ст. 14) либо, для не-члена, через плату по ч. 3 ст. 5 — и эта плата не «за проезд», а за содержание/создание общего имущества, рассчитанная в порядке, установленном для взносов.
- Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. 3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.
— ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ
То есть закон не даёт собранию полномочий вводить самостоятельный, не предусмотренный ФЗ № 217-ФЗ и уставом платёж под видом «тарифа за въезд грузовиков свыше 5 тонн». Решение по такому вопросу затрагивает вещный режим имущества общего пользования и денежные обязанности лиц, которые законом не предусмотрены.
Вывод по вопросу: установление «платы за въезд» грузовиков на территорию СНТ как самостоятельного тарифа не относится к компетенции общего собрания членов товарищества по ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ и не охватывается закрытым перечнем платежей (ст. 14, ч. 3 ст. 5). Такое решение собрание принимать не вправе — независимо от того, каким большинством оно проголосует.
Законно ли наделять правление правом «согласовывать бесплатный въезд»
Второй пункт повестки фактически делегирует правлению право индивидуально освобождать отдельных лиц от платы, которую само собрание установить не вправе. Это усугубляет порок: органу передаётся полномочие, которого не имеет сам высший орган, и создаётся почва для произвольного (избирательного) взимания платы. Компетенция правления ограничена уставом и положениями ФЗ № 217-ФЗ, а обязанность членов исполнять решения правления существует лишь «в рамках полномочий»:
Решения правления обязательны для исполнения только тогда, когда приняты «в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием» (п. 3 ч. 6 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ). Возложение собранием на правление полномочия, не предусмотренного законом (индивидуально «дарить» право бесплатного проезда), само по себе выходит за пределы компетенции собрания.
Кроме того, взимание и «прощение» платы по усмотрению органа управления создаёт неравные условия пользования имуществом общего пользования. Для лиц, ведущих садоводство без членства, закон прямо гарантирует пользование общим имуществом «на равных условиях и в объёме, установленном для членов товарищества» (ч. 2 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ) — избирательное освобождение одних лиц и взимание платы с других этому противоречит.
Вывод по вопросу: наделение правления полномочиями «согласовывать бесплатный въезд» отдельных лиц незаконно: собрание не вправе делегировать органу полномочие, которого само не имеет, а избирательное «прощение» платы нарушает принцип равенства условий пользования общим имуществом.
Юридическая судьба такого решения: ничтожность и порядок защиты
Решение, принятое «по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания», ничтожно в силу закона:
- принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности. Глава 10. Представительство. Доверенность Статья 182. Представительство 1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы.
— п. 3 ст. 181.5 ГК РФ (в связке со ст. 181.1 ГК РФ)
Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7
Это ключевое отличие от позиции председателя («собрание всё может, лишь бы большинство проголосовало»): ничтожное решение не порождает правовых последствий независимо от кворума и числа голосов «за», и для защиты в суде не действует пресекательный шестимесячный срок оспаривания, установленный для оспоримых решений (ст. 181.4 ГК РФ). Член СНТ, а также лицо, ведущее садоводство без членства (по ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ оно вправе обжаловать решения, «влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия» — ч. 8 ст. 5), могут обратиться в суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожного решения (ст. 12 ГК РФ — «признания недействительным решения собрания», а для ничтожных — без необходимости их отдельного признания).
Право оспаривать принадлежит участнику сообщества, не голосовавшему за решение либо голосовавшему против, а также лицам, чьи права оно затрагивает (п. 3 ст. 181.4 ГК РФ).
Вывод по вопросу: из-за принятия решения по вопросу, не входящему в компетенцию собрания (и передачи правлению несуществующего полномочия), такое решение ничтожно (ст. 181.5 ГК РФ) и не действует с момента принятия; оспаривание не требуется для его неприменения, но возможно в районном суде по месту нахождения товарищества.
Что будет с теми, кто уже заплатил: возврат как неосновательное обогащение
Деньги, полученные товариществом по ничтожному решению, получены без установленного законом или сделкой основания:
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
На сумму такого денежного обогащения начисляются проценты за пользование чужими средствами (ст. 395 ГК РФ) с момента, когда товарищество узнало или должно было узнать о неосновательности получения:
- На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ
Уплатившие (члены СНТ или лица, ведущие садоводство без членства) вправе требовать возврата уплаченного и процентов в общем порядке, в том числе в судебном — в пределах общего срока исковой давности:
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 196 ГК РФ
Важно: возврат возможен, только если плата не оформлена как законный взнос. Если бы тариф был «замаскирован» под целевой/членский взнос, установленный с соблюдением ст. 14 и утверждённой сметы, то при иных пороках (не тот вопрос, нет сметы) взыскание строилось бы на неприменении ничтожного решения. Поэтому принципиально проверять, как именно оформлен платёж — как «плата за въезд» (ничтожная, подлежит возврату) или как взнос по смете.
Вывод по вопросу: уплаченные по ничтожному решению суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ; срок исковой давности — 3 года с момента, когда плательщик узнал (должен был узнать) о неосновательности.
Альтернативная рамка: допустимые законные механизмы вместо «тарифа» и пределы контроля СНТ
Ситуация небезнадёжна для товарищества — но только через законные механизмы, а не через «плату за въезд»:
Собственник имущества общего пользования вправе совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц:
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц
— п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ
Это значит, что СНТ как собственник (или балансодержатель) дорог вправе определять порядок использования общего имущества (п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ), а в отношении третьих лиц — устанавливать сервитут либо передавать имущество в аренду (п. 5.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ) с установлением соответствующей платы. То есть с «чужих» лиц, проезжающих транзитом, плата возможна не как «тариф за въезд», а как плата по договору (аренда/сервитут/возмездное пользование) либо как компенсация повышенного износа дорог через целевой взнос. Самовольное решение собрания об абстрактном «тарифе» этим механизмам не соответствует.
Одновременно есть предел: товарищество не вправе произвольно перекрывать доступ.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Если проезд по дорогам СНТ — фактически единственный доступ к участкам граждан с соседних улиц либо путь проезда спецтехники (пожарной, аварийной, скорой), блокирование проезда под угрозой платы может нарушать чужие права, а самовольное взимание платы с проезжающих — образовывать признаки самоуправства.
- Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред
— ч. 1 ст. 330 УК РФ
Это важно и для самого клиента: его участок находится в СНТ, он платит взносы «исправно», поэтому его собственный беспрепятственный доступ и пользование дорогами общего пользования ограничивать «тарифом» для членов нельзя в принципе.
Вывод по вопросу: допустимая альтернатива — урегулирование пользования имуществом общего пользования через сервитут/аренду/возмездное пользование по решению собрания (п. 5.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ) либо целевой взнос на содержание дорог; произвольный «тариф за въезд» и перекрытие проезда под угрозой платы незаконны и могут влечь гражданско-правовую (ст. 304 ГК РФ) и, при существенном вреде, уголовную (ст. 330 УК РФ) ответственность.
Установление общим собранием СНТ «платы за въезд» для грузовиков свыше 5 тонн и передача правлению права «согласовывать бесплатный въезд» незаконны: такой вопрос не относится к компетенции собрания, решение по нему ничтожно с момента принятия (п. 3 ст. 181.5 ГК РФ), а уплаченные суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение, если платёж оформлен именно как «плата за въезд», а не как взнос по утверждённой смете (ст. 1102, 1107 ГК РФ).
По вопросу о компетенции собрания. Перечень вопросов, отнесённых к компетенции общего собрания членов СНТ, установлен ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ и является закрытым. Собрание вправе определять порядок использования имущества общего пользования (п. 5 ч. 1 ст. 17), принимать решения о передаче такого имущества в аренду, безвозмездное пользование или об установлении сервитута (п. 5.1 ч. 1 ст. 17), а также устанавливать размер и срок внесения взносов и платы для лиц, ведущих садоводство без членства (п. 21, 22 ч. 1 ст. 17). Ни один из этих пунктов не даёт собранию полномочий вводить самостоятельный «тариф за въезд» для неопределённого круга лиц. Денежные обязанности членов СНТ ограничены членскими и целевыми взносами (ч. 1, 6 ст. 11, ч. 1, 8 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ), а плата лиц без членства — это плата за приобретение, создание и содержание общего имущества, а не «за проезд» (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ). Таким образом, «плата за въезд» как самостоятельный платёж законом не предусмотрена, и собрание принимать такое решение не вправе — независимо от того, каким большинством оно проголосует.
По вопросу о делегировании правлению права «согласовывать бесплатный въезд». Этот пункт повестки незаконен по двум основаниям. Во-первых, собрание не может передать правлению полномочие, которого само не имеет: если собрание не вправе устанавливать «плату за въезд», оно тем более не вправе наделять правление правом индивидуально освобождать от неё отдельных лиц. Во-вторых, такое делегирование создаёт почву для произвольного, избирательного взимания платы, что противоречит принципу равенства условий пользования имуществом общего пользования, прямо закреплённому в ч. 2 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ для лиц, ведущих садоводство без членства. Решения правления обязательны для исполнения только в рамках полномочий, установленных законом или возложенных на него общим собранием (п. 3 ч. 6 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ), а здесь такое полномочие отсутствует в принципе.
По вопросу о юридической судьбе решения. Решение, принятое по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания, ничтожно в силу прямого указания п. 3 ст. 181.5 ГК РФ. Это означает, что оно не порождает правовых последствий с момента принятия, независимо от кворума и числа голосов «за». Пресекательный шестимесячный срок оспаривания, установленный ст. 181.4 ГК РФ для оспоримых решений, к ничтожным решениям не применяется. Вы как член СНТ, голосовавший против или не голосовавший за такое решение, вправе обратиться в районный суд по месту нахождения товарищества с требованием о применении последствий недействительности ничтожного решения (ст. 12 ГК РФ, п. 3 ст. 181.4 ГК РФ). Отдельного признания ничтожного решения недействительным не требуется — суд может констатировать ничтожность в рамках рассмотрения спора.
По вопросу о судьбе уплаченных сумм. Деньги, полученные товариществом по ничтожному решению, получены без установленного законом или сделкой основания и являются неосновательным обогащением (п. 1 ст. 1102 ГК РФ). На сумму такого обогащения начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ с момента, когда товарищество узнало или должно было узнать о неосновательности получения (п. 2 ст. 1107 ГК РФ). Срок исковой давности для требования о возврате — 3 года (п. 1 ст. 196 ГК РФ). Важно: если платёж оформлен именно как «плата за въезд», а не как законный взнос по утверждённой смете, он подлежит возврату в полном объёме.
По вопросу о законных альтернативах. СНТ как собственник имущества общего пользования вправе определять порядок его использования (п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ), но только в рамках закона. Для урегулирования проезда третьих лиц допустимы: установление сервитута, передача имущества в аренду или безвозмездное пользование по решению собрания (п. 5.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ), либо целевой взнос на содержание дорог. Произвольное перекрытие проезда под угрозой платы может нарушать права третьих лиц (ст. 304 ГК РФ), а самовольное взимание платы с проезжающих при причинении существенного вреда — образовывать признаки самоуправства (ч. 1 ст. 330 УК РФ).
Пошаговые действия
-
Зафиксируйте свою позицию на собрании. Голосуйте против пунктов 11 и связанного с ним пункта о наделении правления полномочиями. Потребуйте внести в протокол ваше особое мнение с указанием на п. 3 ст. 181.5 ГК РФ и ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ.
-
Получите копию протокола собрания. После собрания запросите у правления заверенную копию протокола с результатами голосования по спорным пунктам. Это ключевой документ для последующего судебного разбирательства.
-
Если решение принято — направьте письменное требование в правление. Укажите, что решение ничтожно по п. 3 ст. 181.5 ГК РФ, не подлежит исполнению, и потребуйте не взимать плату за въезд. Сохраните копию обращения с отметкой о вручении.
-
Если с вас или иных лиц уже взыскали плату — подайте иск в районный суд по месту нахождения товарищества. Требования: о применении последствий недействительности ничтожного решения собрания и о взыскании неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ (п. 2 ст. 1107 ГК РФ). Срок исковой давности — 3 года с момента, когда вы узнали или должны были узнать о неосновательности платежа (п. 1 ст. 196 ГК РФ).
-
Если правление отказывается исполнять ничтожное решение — этого достаточно. Ничтожное решение не требует отдельного признания судом для его неприменения. Однако для принудительного возврата уже уплаченных сумм и пресечения дальнейших попыток взимания платы судебный иск необходим.
-
При блокировании проезда или угрозах взимания платы с третьих лиц — фиксируйте факты. Если правление перекрывает дороги или требует плату с проезжающих, это может содержать признаки самоуправства (ч. 1 ст. 330 УК РФ). В таком случае обращайтесь с заявлением в органы внутренних дел.
