Как оспорить требование председателя СНТ переделать дренажную трубу и кто должен проверить её укладку

Вправе ли председатель единолично требовать переделать трубу и «штрафовать»

Полномочия председателя товарищества исчерпывающе перечислены в законе и уставе.

1. Председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе: 1) председательствует на заседаниях правления товарищества; 2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества; 3) подписывает документы товарищества, в том числе одобренные решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает протоколы заседания правления товарищества; 4) заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества; 5) принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам; 6) выдает доверенности без права передоверия; 7) осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами; 8) рассматривает заявления членов товарищества.
   — ч. 1 ст. 19 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Перечня полномочий, который позволял бы председателю единолично возлагать на собственника участка обязанность по переустройству дренажной системы, налагать «предписания» и тем более «штрафы», в законе нет: председатель лишь председательствует, подписывает документы, представляет товарищество, рассматривает заявления. Именно поэтому его устное «предписание» юридически есть не властный индивидуальный акт, а лишь претензия, адресованная вам как члену (или правообладателю участка) товарищества.

1. Председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.
   — ч. 2 ст. 19 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Это ограничение прямо закреплено: председатель не может принять на себя обязанности, которые закон отнёс к иным органам товарищества. Вопросы о создании (переустройстве) имущества общего пользования, в том числе дренажных/водоотводных сооружений, отнесены к компетенции общего собрания (п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ), а не председателя единолично.

1. исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества
   — п. 3 ч. 6 ст. 11 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Ваша обязанность исполнять требования председателя возникает только в рамках его законных полномочий либо полномочий, возложенных на него решением общего собрания. Следовательно: без решения органа товарищества (правления/общего собрания) или без вступившего в силу акта уполномоченного органа о наложении обязанности у вас нет обязательства что-либо переделывать по одному лишь устному требованию председателя.

Вывод: председатель не вправе единолично выдавать вам обязательное предписание и применять штраф; его требование носит характер обоснованно-претензионного обращения и может породить обязанность только будучи подтверждённым решением компетентного органа товарищества либо суда.

Кто и каким документом устанавливает, что труба уложена с нарушением

Установление факта «труба лежит высоко / вода не уходит / подтопляет участки» требует специальных гидротехнических и геодезических знаний, которыми ни председатель, ни вы сами как правило не обладаете. Мнение председателя, основанное на визуальном осмотре, доказательством технического нарушения не является.

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
— ч. 1 ст. 79 ГПК РФ

Вне суда факт может быть зафиксирован комиссионным актом осмотра (с участием заинтересованных лиц, при необходимости — с привлечением профильного специалиста в области водоотведения/гидротехники или кадастрового инженера), а также заключением специалиста. Однако обязательную силу такой вывод приобретёт либо когда он оформлен решением компетентного органа, либо когда спор перейдёт в суд.

Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать.
— абз. 1 п. 2 ст. 79 ГПК РФ

Именно в судебном споре стороны вправе ставить перед экспертом вопросы (о проектных отметках лотка канавы, уклоне, пропускной способности трубы, наличии и причине подтопления), а окончательный круг вопросов определяет суд. Если же председатель настаивает на «неправильной укладке», это он и (или) товарищество должны доказать соответствующий факт допустимыми доказательствами, а вы вправе потребовать проведения совместного осмотра с составлением акта и приглашением специалиста.

Вывод: субъектом, который авторитетно устанавливает неправильную укладку трубы, является профильный специалист в области водоотведения/гидротехники (в досудебном порядке — по акту осмотра/заключению), а при судебном споре — судебный эксперт по назначению суда; устное заявление председателя таким доказательством не является.

От чего зависит обязанность переустройства: общее имущество СНТ или частная труба

Исход спора определяет принадлежность канавы и трубы.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ

Бремя содержания несёт собственник имущества: если труба и канава являются имуществом общего пользования товарищества (расположены на землях общего назначения, созданы/приобретены решением общего собрания — п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ), то расходы и обязанность по их надлежащему содержанию лежат на товариществе, а не на вас. Напротив, если труба находится в границах вашего участка и обслуживает исключительно ваш водоотвод, вы как собственник несёте бремя её содержания — и только тогда требование о её переустройстве может быть обращено к вам.

Поэтому ключевой вопрос — документальное подтверждение принадлежности: проект организации/планировки территории, схема мелиорации и водоотведения (если есть), кадастровые границы участка и земель общего назначения, решение общего собрания о создании/приобретении данной сети. При отсутствии таких документов факт «труба — общая канава» председатель должен доказать, а не просто декларировать.

Отдельно: то обстоятельство, что «близлежащие участки сухие и затопления нет», лишает требование фактического основания. Обязанность устранить нарушение возникает только при реальном нарушении прав других лиц, а не по предположению.

Вывод: вам следует прежде всего выяснить и зафиксировать принадлежность трубы и канавы; если это общее имущество СНТ — обязанность содержать и переустраивать лежит на товариществе, и председатель неправомерно перекладывает её на вас.

Реальность «предписания» и «штрафа» и порядок защиты

Штрафовать вас председатель не может: административные наказания вправе применять только судьи, органы и должностные лица, уполномоченные КоАП РФ, а СНТ и его председатель к числу органов административной юрисдикции не относятся. Гипотетическая административная ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративных/водоотводных систем возможна лишь при наличии (1) статуса мелиоративной системы и (2) протокола, составленного уполномоченным должностным лицом госоргана, — и при недоказанности вашей вины ответственность исключена (ч. 1–2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Что касается гражданско-правовой защиты: если ваши права нарушаются неправомерными требованиями либо, наоборот, соседи пострадают от реального подтопления, спор решается в суде.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Если соседние участки действительно окажутся подтоплены по причине вашей трубы, к вам может быть предъявлен негаторный иск или иск о возмещении вреда — и тогда вопрос о правильности укладки будет решаться судебной экспертизой (ст. 79 ГПК РФ), а бремя доказывания вины и размера вреда ляжет на истца. Пока затопления нет и оно никем не зафиксировано, требование преждевременно.

Что делать вам практически: (1) не исполнять требование «на словах»; (2) потребовать от председателя письменного обоснования с указанием, на каком основании и на чьём имуществе находится спорная труба; (3) инициировать совместный осмотр с составлением акта и, при споре, приглашением специалиста; (4) если последует решение органа СНТ — реализовать право на его обжалование (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ), в том числе в суд.

Вывод: «штраф» от председателя юридически невозможен, «предписание» без решения компетентного органа или суда вас ни к чему не обязывает; надлежащий способ разрешения спора — фиксация обстоятельств актом/заключением специалиста, а при неустранимых разногласиях — суд с назначением экспертизы.

Денежные последствия: кто и за что платит

Расходы на переустройство трубы и возможный вред от подтопления распределяются в зависимости от того, чьё имущество затронуто.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1–2 ст. 15 ГК РФ

Если труба/канава окажется вашим частным дренажем, расходы на её переделку несёте вы; если это имущество общего пользования товарищества — расходы лежат на СНТ (собираются через взносы), и понуждать вас единолично оплачивать чужие работы неправомерно. Если же вы произведёте работы вынужденно под давлением необоснованного требования, вы вправе затем взыскать с товарищества понесённые расходы как убытки — при условии доказывания, что обязанность лежала на товариществе и именно его действия побудили вас к затратам.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет , что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
— п. 1–2 ст. 1064 ГК РФ

Деликтная ответственность за вред от реального затопления наступает только при доказанности: (1) факта вреда, (2) противоправности, (3) причинной связи и (4) вашей вины. Презумпция вины причинителя (п. 2) означает, что именно вам пришлось бы доказывать отсутствие вины, если бы подтопление произошло и было доказано. Пока участки сухие и вред не наступил, оснований для взыскания с вас чего-либо нет.

Вывод: никаких денежных выплат и штрафов по устному требованию председателя вы не несёте; расходы на работы возлагаются на собственника спорной дренажной сети (вас — только если труба в границах вашего участка), а возмещение вреда от гипотетического затопления возможно лишь при доказанном реальном вреде и вашей вине.