Отказали в подключении электричества к погребам: нет документов на землю, кооператив создан вместо ликвидированного товарищества

Правопреемство: кооператив не является правопреемником ликвидированного товарищества, и требование «доказать правопреемственность» невыполнимо

Требование сетевой организации «доказать правопреемственность» между ликвидированным полным товариществом и вновь созданным потребительским кооперативом юридически неисполнимо в принципе — это прямо следует из закона.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам
— п. 1 ст. 61 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: при ликвидации полного товарищества его права и обязанности ни к кому не перешли, в том числе и к кооперативу, зарегистрированному позднее как самостоятельное лицо. Кооператив создан «под подключение» заново и является новым субъектом права, а не правопреемником товарищества. Поэтому «доказать правопреемственность» невозможно, и требовать этого сетевая организация не вправе: какие-либо документы о переходе прав от товарищества к кооперативу в природе не существуют. Это — первая опорная точка для оспаривания отказа.

Ключевое следствие: задача клиента не в том, чтобы «доказывать правопреемственность», а в том, чтобы подтвердить право кооператива на сами погреба (объекты) как на собственное имущество — через паевые взносы членов, решение ликвидационной комиссии товарищества о распределении имущества, документы о передаче погребов либо иные основания; и, при необходимости, оформить землю под погребами (см. блок 3). Отсутствие правопреемства не лишает кооператив права получить техприсоединение как владелец присоединяемых объектов.

Законность отказа в технологическом присоединении при отсутствии документов на землю

Перечень документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение, закрыт, и сетевая организация не вправе требовать ничего сверх него. По подпункту «г» пункта 10 Правил № 861 заявитель прилагает документ о праве либо на объект капитального строительства, либо на земельный участок, либо на энергопринимающие устройства — это альтернатива.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил к заявке прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства). В случае, если земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, гараж (хозяйственная постройка), в отношении которого необходимо совершить мероприятия по технологическому присоединению, принадлежит третьим лицам, то потребитель (заявитель) при подаче заявки на технологическое присоединение вправе приложить только документы, подтверждающие право собственности на данный объект капитального строительства, гараж (хозяйственную постройку). При этом сетевая организации обязана урегулировать отношения с третьими лицами по технологическому присоединению до границ такого объекта
— Разъяснение ФАС России (письмо от 03.07.2020 № ИА/56450/20) о подп. «г» п. 10 Правил № 861

Для фактов клиента это означает: чтобы подать заявку, достаточно подтвердить право на сам объект (погреба) — документ на землю нужен не во всех случаях. Если земельный участок под погребами принадлежит третьим лицам (или публичному образованию), заявитель вправе приложить только документы, подтверждающие право на сами погреба, а сетевая организация, как следует из того же разъяснения, обязана урегулировать отношения с третьими лицами (включая оформление связи до границ объекта) самостоятельно. То есть отсутствие у кооператива правоустанавливающих документов на землю само по себе не является законным основанием для отказа.

Согласно пункту 11 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения
— п. 11 Правил № 861 (в изложении Разъяснения ФАС России)

Применительно к ситуации: требование «представить правоустанавливающие документы на землю» либо «доказать правопреемственность» выходит за рамки закрытого перечня пунктов 9–10 Правил № 861. Поскольку «документ, подтверждающий право на объект» кооператив может представить (паевые взносы, решение о распределении имущества ликвидированного товарищества, акты приёма-передачи), отказ сетевой организации по мотиву отсутствия документов на землю и отсутствия правопреемства является незаконным.

Развилка по составу имущества: если погреба числились в ЕГРН за ликвидированным товариществом, а кооперативу переданы как паевые взносы — право кооператива подтверждается протоколом о передаче паевых взносов и (после регистрации) выпиской из ЕГРН. Если права на погреба вообще не регистрировались — потребуется сначала оформить право на объекты (техплан + регистрация) либо на землю (блок 3), и уже с этими документами повторно подавать заявку.

Оформление земельного участка под существующими погребами (ст. 39.20 ЗК РФ)

Если погреба являются объектами капитального строительства (заглублённые сооружения, прочно связанные с землёй), собственник таких сооружений имеет исключительное право приобрести участок под ними в собственность или в аренду без торгов — это и есть тот правовой путь, по которому «документы на землю оформить не можем» на самом деле можно.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
— п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ

Для фактов клиента это означает: как только кооператив подтвердит право на сами погреба (сооружения), он приобретает исключительное право оформить землю под ними в собственность или в аренду в обход аукциона. Это ключевой легальный механизм решения проблемы с отсутствием «правоустанавливающих документов на землю».

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39 15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком
— п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ

Процедура при этом стандартная: подготовка схемы расположения участка (если участок не образован) → заявление о предварительном согласовании предоставления → решение → кадастровые работы → постановка участка на кадастровый учёт → заявление о предоставлении → договор купли-продажи/аренды. Обращаться нужно в уполномоченный орган (администрацию) по месту нахождения участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 6. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 7.
— п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Срок рассмотрения заявления о предоставлении участка — не более 20 дней: орган либо готовит проект договора, либо принимает мотивированное решение об отказе с указанием всех оснований.

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39 36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства
— подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ

Для фактов клиента это означает: отказ в предоставлении участка возможен, когда на участке стоят чужое здание/сооружение, НО если с заявлением обратился именно собственник этих сооружений — это основание не действует. То есть кооператив как собственник погребов вправе получить участок, и наличие на нём самих погребов — не препятствие, а основание предоставления.

Развилка по характеру объектов: если погреба являются некапитальными объектами (размещаются по правилам ст. 39.36 ЗК РФ или на основании сервитута), исключительного права на участок не возникает — вместо этого возможно размещение без предоставления земли либо установление сервитута. Это нужно устанавливать по техническим характеристикам погребов (наличие фундамента, прочная связь с землёй).

Порядок защиты: жалоба в ФАС и административная ответственность сетевой организации

ФАС — уполномоченный орган государственного контроля за соблюдением Правил технологического присоединения, именно туда подаётся жалоба на незаконный отказ.

Определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ФАС — контроль за соблюдением Правил техприсоединения)

Для фактов клиента это означает: первый шаг после получения письменного отказа — жалоба в территориальное управление ФАС России (по месту нахождения сетевой организации) с требованием признать отказ незаконным и обязать сетевую организацию принять заявку и заключить договор о техприсоединении.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - (В редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

Норма означает, что незаконный отказ (уклонение) сетевой организации от техприсоединения образует состав административного правонарушения: штраф на юридическое лицо от 100 до 500 тыс. рублей, на должностное лицо — от 10 до 40 тыс. рублей. ФАС по итогам рассмотрения жалобы вправе привлечь сетевую организацию к ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Последовательность действий для клиента: (1) получить отказ в письменной форме; (2) направить в сетевую организацию претензию с указанием на пункты 10–11 Правил № 861 и незаконность требования «доказать правопреемственность»; (3) при неустранении — жалоба в ФАС; (4) параллельно или после — иск в арбитражный суд о понуждении сетевой организации к заключению договора техприсоединения. Подсудность: спор с сетевой организацией (обе стороны — юридические лица) рассматривает арбитражный суд по месту нахождения ответчика.

Развилка по форме отказа: если отказ зафиксирован только устно либо без мотивировки — сначала добиться письменного ответа (запросить официальный отказ), поскольку письменный отказ — доказательственная база и для ФАС, и для суда. Если выходные данные о мощности в заявке были неполны или заявка возвращена по формальным основаниям — устранить замечания и подать заново.

Льготная плата и риски бездоговорного подключения

Для потребительского кооператива установлен льготный размер платы за технологическое присоединение.

в соответствии с абзацем 11 пункта 17 Правил в отношении кооперативов размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не должен превышать 550 рублей, умноженных на количество членов кооперативов
— Разъяснение ФАС России об особенностях техприсоединения потребительских кооперативов (п. 17 Правил № 861)

Для фактов клиента это означает: размер платы за техприсоединение для кооператива ограничен — не более 550 рублей, умноженных на число членов кооператива (при условиях: не более 15 кВт на члена, III категория надёжности, уровень напряжения до 20 кВ, расстояние до сетей не более 300/500 м). Это существенно снижает затраты на подключение и подтверждает, что кооператив как форма заявителя прямо предусмотрен Правилами — сетевой организации известна эта категория.

Риск самостоятельного подключения: поскольку технологическое присоединение к электрическим сетям без договора запрещено, а фактическое подключение без оформления образует бездоговорное (самовольное) потребление. Правила прямо устанавливают, что передача электроэнергии возможна только после техприсоединения.

Договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, за исключением случаев, когда потребителем услуг выступают: а) лица, чьи энергопринимающие устройства технологически присоединены к электрической сети; б) лица, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии и не имеющие во владении, в пользовании и распоряжении объекты электроэнергетики, присоединенные к электрической сети; в) энергосбытовые организации (гарантирующие поставщики), заключающие договор в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. 11. В отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых заключается договор, сетевая организация вправе в целях определения технических характеристик энергопринимающих устройств, необходимых для оказания услуг по передаче электрической энергии, запросить у соответствующих лиц и (или) уполномоченных органов государственной власти сведения и документацию о технологическом присоединении. 12. В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей (в том числе с привлечением иных сетевых организаций в случае заключения договора с системообразующей территориальной сетевой организацией), а потребитель услуг - оплатить их.
— абз. 1 п. 10 Правил технологического присоединения

Для фактов клиента это означает: до заключения договора о техприсоединении кооператив не вправе самовольно подключаться к сетям — это повлечёт взыскание стоимости бездоговорного потребления и административную ответственность. Поэтому действовать нужно исключительно легальным путём (жалоба в ФАС / суд), а не фактической врезкой.

Вывод по деньгам и рискам: законный путь (оформить право на погреба или на землю → подать заявку с надлежащим пакетом → при отказе жалоба в ФАС и иск в арбитражный суд) не сопряжён с рисками, а плата при этом льготная; фактическое подключение без договора чревато взысканием бездоговорного потребления и штрафами, поэтому от него нужно воздержаться.