Конфликт с экспертом при оформлении контракта с единственным поставщиком из-за расхождений в датах

Оформление контракта с обратной датой начала действия после публикации плана ФХД

Анализ ситуации

Ситуация связана с разногласиями между вами, как представителем заказчика, и ответственным специалистом по поводу даты начала действия контракта, заключенного с единственным поставщиком. Вы указываете дату начала с 1 января 2025 года, а специалист требует дату 20 марта 2025 года, ссылаясь на внутренние регламенты и публикацию плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) 10 марта 2025 года.

Применимые нормы права и их анализ

1. Возможность установления "обратной" даты начала действия контракта

С точки зрения гражданского законодательства, стороны вправе согласовать применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения.

"Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 425, пункт 2)

Это означает, что формально установление в контракте даты начала действия, предшествующей дате его заключения (25 марта 2025 года), возможно. Контракт считается заключенным с момента получения акцепта.

"Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 433, пункт 1)

2. Связь с бюджетным законодательством и планированием закупок

Однако для государственных (муниципальных) заказчиков действуют специальные нормы бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе. Заключение контрактов должно осуществляться в соответствии с планом-графиком, который формируется на основе плана ФХД.

"Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 72, пункты 1, 2)

"План-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", статья 16, часть 7)

Исходя из этих норм, можно сделать вывод: план-график закупок должен быть сформирован и утвержден в течение 10 рабочих дней после утверждения плана ФХД. Если план ФХД опубликован (утвержден) 10 марта 2025 года, то крайним сроком для утверждения плана-графика является 20 марта 2025 года (при условии, что все дни являются рабочими).

Таким образом, требование специалиста установить дату возникновения правоотношений 20 марта 2025 года может быть основано на том, что именно с этой даты у учреждения появилось право заключать контракты на основании утвержденного плана-графика.

3. Риски установления более ранней даты

Установление даты начала контракта ранее даты формирования правовой основы для закупки (утвержденного плана-графика) может создать следующие риски:

1. Признание расходов нецелевыми: Контролирующие органы могут расценить оплату обязательств, возникших до 20 марта 2025 года, как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку на тот момент отсутствовал утвержденный план-график.

   "Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 306.4, пункт 1)

2. Проблемы с казначейским сопровождением и оплатой: Федеральное казначейство или финансовый орган при санкционировании оплаты может отказать в оплате обязательств, возникших до даты формирования надлежащего планирующего документа (плана-графика).

   "Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)... при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют ... контроль за ... непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 219, пункт 5)

4. Внутренние регламенты и разрешение разногласий

Требования специалиста, основанные на внутренних регламентах учреждения, также имеют правовое значение, если они не противоречат законодательству.

"Если полномочия лица на совершение сделки ограничены ... иными регулирующими его деятельность документами ... и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 174, пункт 1)

Для разрешения разногласий при заключении договора поставки (а государственный контракт является его разновидностью) установлен специальный порядок.

"В случае, когда при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, должна в течение тридцати дней со дня получения этого предложения ... принять меры по согласованию соответствующих условий договора..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), статья 507, пункт 1)

Выводы и рекомендации

1. Требование специалиста является обоснованным с точки зрения минимизации бюджетных рисков. Установление даты начала исполнения контракта 20 марта 2025 года (или позднее) соответствует логике бюджетного планирования: сначала утверждается план ФХД (10.03.2025), затем в течение 10 дней — план-график (крайний срок 20.03.2025), и только после этого можно надлежащим образом принимать бюджетные обязательства.

2. Рекомендуемое решение: Внести изменение в проект контракта, указав дату начала его действия 20 марта 2025 года (или, если это предусмотрено графиком исполнения, другую дату, но не ранее 20 марта). Это самый безопасный путь, позволяющий избежать претензий со стороны финансовых и контрольных органов.

3. Альтернативный вариант (при необходимости сохранения даты 1 января):

   • Необходимо документально подтвердить, что план-график закупок был утвержден до 25 марта 2025 года, а в идеале — до 1 января 2025 года. Это крайне маловероятно, так как план-график формируется на основе плана ФХД.
   • Если контракт необходим для исполнения обязательств, возникших в период с 1 января по 19 марта, следует запросить у специалиста или юридической службы письменное обоснование возможности таких действий с учетом всех требований бюджетного и контрактного законодательства. Без такого обоснования риск признания части расходов нецелевыми очень высок.

4. Процедура урегулирования разногласий: Для ускорения процесса оформите разногласия официально. Направьте специалисту (или в контрактную службу) протокол разногласий с вашей позицией, но будьте готовы к обоснованному отказу.

   "Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр ... другой стороне, а при наличии разногласий по условиям ... в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным ... контрактом другой стороне..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), статья 528, пункт 2)

5. Эскалация вопроса: Если согласие не достигнуто на уровне специалиста, и вы считаете свою позицию правильной, вопрос следует передать на рассмотрение руководителю заказчика (учреждения) или в вышестоящий орган для принятия окончательного решения с учетом всех правовых рисков.

Итоговая рекомендация: Во избежание проблем с контролирующими органами и для скорейшего заключения контракта согласуйте с контрагентом изменение даты начала его действия на 20 марта 2025 года или иную дату, следующую за датой утверждения плана-графика. Это решение соответствует требованиям бюджетного планирования и минимизирует риски. Если ситуация не разрешается, рассмотрите возможность обращения за разъяснениями в финансовый орган или орган внутреннего государственного финансового контроля.