Ситуация: исполняющий обязанности заведующего МДОУ, не ведущего деятельность, при передаче имущества другому лицу
Уважаемый пользователь, ваша ситуация действительно сложна, поскольку учреждение формально существует, но не функционирует, а вы продолжаете нести бремя ответственности как лицо, указанное в ЕГРЮЛ. Рассмотрим возможные пути решения.
1. Правовые основания прекращения ваших полномочий как руководителя
Согласно ГК РФ, руководитель учреждения назначается его учредителем:
"Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения" (ГК РФ, статья 123.21, пункт 4)
Аналогично, ФЗ "Об образовании" устанавливает, что:
"Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации... который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации" (ФЗ "Об образовании", статья 26, пункт 3)
Ключевой момент: вы не можете самостоятельно снять с себя полномочия. Назначение и освобождение руководителя – исключительная компетенция учредителя (муниципального органа). Ваша задача – инициировать перед учредителем вопрос о прекращении ваших полномочий и назначении нового руководителя (или ликвидационной комиссии).
2. Передача полномочий и обязательств без реорганизации невозможна
Вы спрашиваете, можно ли передать обязательства правопреемнику без проведения процедуры реорганизации. Нет, это невозможно. Закон устанавливает строгие правила:
2.1. Правопреемство по налогам и отчетности возникает только при реорганизации
"Обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником (правопреемниками) в порядке, установленном настоящей статьей" (НК РФ, статья 50, пункт 1)
"Правопреемником реорганизованного юридического лица в части исполнения обязанностей по уплате налогов признается вновь возникшее юридическое лицо" (НК РФ, статья 50, пункт 9 – при преобразовании)
2.2. Перевод долга (ст. 391 ГК РФ) не применим к налоговым обязательствам
"Перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником" (ГК РФ, статья 391, пункт 1)
Однако налоговые обязанности – это публично-правовые обязательства, они не могут быть переданы в порядке гражданско-правового перевода долга. Обязанность по уплате налогов прекращается только в случаях, предусмотренных НК РФ:
"Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: ... 4) с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации" (НК РФ, статья 44, пункт 3, подпункт 4)
2.3. Фактическая передача имущества не снимает с вас обязанностей
"Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом... возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества" (ГК РФ, статья 299, пункт 1)
Однако передача имущества другой организации не меняет статус учреждения как юридического лица и не освобождает его от обязанности сдавать отчетность. Учреждение продолжает существовать, и его руководитель несет ответственность.
3. Что вы можете сделать: пошаговый план
Шаг 1. Обратиться к учредителю с требованием о прекращении полномочий
Вы не можете уволиться сами – вас должно освободить то лицо (орган), которое вас назначило. Подготовьте письменное заявление на имя учредителя (администрации муниципального образования) с просьбой:
- освободить вас от должности и.о. заведующего;
- назначить новое ответственное лицо (руководителя или ликвидатора);
- принять решение о дальнейшей судьбе учреждения (ликвидация, реорганизация или консервация).
Шаг 2. Инициировать процедуру ликвидации или реорганизации учреждения
Учредитель обязан принять решение, поскольку учреждение фактически не ведет деятельность. Согласно закону:
"Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора)" (ГК РФ, статья 62, пункт 3)
"Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения" (ФЗ "Об образовании", статья 22, пункт 11)
Шаг 3. Рассмотреть возможность исключения учреждения из ЕГРЮЛ как недействующего
Если учредитель бездействует, а учреждение не сдает отчетность более 12 месяцев, возможен административный порядок исключения:
"Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности... и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность" (ФЗ "О государственной регистрации юрлиц", статья 21.1, пункт 1)
Внимание: этот путь рискованный, так как вы остаетесь в ЕГРЮЛ как руководитель до момента исключения, и на вас могут быть наложены штрафы за непредставление отчетности в течение этого периода.
4. Ваши риски как и.о. заведующего
4.1. Ответственность за непредставление отчетности
"Непредставление в установленный срок налоговой декларации... влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной суммы налога... но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей" (НК РФ, статья 119, пункт 1)
"Непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов... влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ" (НК РФ, статья 126, пункт 1)
4.2. Субсидиарная ответственность руководителя
"Лицо, которое... уполномочено выступать от имени юридического лица, обязано возместить по требованию юридического лица... убытки, причиненные по его вине юридическому лицу" (ГК РФ, статья 53.1, пункт 1)
4.3. Административная ответственность
Согласно ФЗ "О госрегистрации юрлиц":
"За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений... заявители... несут ответственность" (ФЗ № 129-ФЗ, статья 25, пункт 1)
4.4. Важная оговорка: ваши риски ниже, если вы добросовестно пытаетесь решить ситуацию
Вы не можете исполнять обязанности, так как учреждение не работает. Однако закон требует:
"Налогоплательщики обязаны: ... представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты)" (НК РФ, статья 23, пункт 1, подпункт 4)
Если вы не сдаете отчетность, штрафы будут начисляться. Чтобы минимизировать риски, сдавайте "нулевую" отчетность (показывает отсутствие деятельности и объектов налогообложения). Это снизит размер штрафов (минимальный – 1000 руб.).
5. Особенности передачи имущества
Поскольку оперативное управление имуществом передано другой организации, это уже является изъятием имущества у учреждения. Собственник (муниципалитет) вправе это сделать:
"Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением" (ГК РФ, статья 296, пункт 2)
Однако это не прекращает само учреждение. Учреждение как юрлицо продолжает существовать, и на нем остается обязанность по отчетности (даже "нулевой").
Выводы и рекомендации
-
Немедленно обратитесь к учредителю (администрации муниципального образования) с письменным заявлением о сложении полномочий. Укажите, что вы не можете исполнять обязанности, так как учреждение не работает, имущество передано, а реорганизация не проведена. Потребуйте назначить новое ответственное лицо или ликвидатора.
-
Пока учредитель не решил вопрос, сдавайте "нулевую" отчетность – это снизит ваши финансовые риски. Даже если учреждение не работает, вы обязаны отчитываться.
-
Если учредитель бездействует, вы вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления (ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ" – учредитель обязан решать вопросы местного значения, включая создание, реорганизацию и ликвидацию учреждений). Также возможен иск о понуждении к ликвидации учреждения.
-
Перевод долга (ст. 391 ГК РФ) не применим к налоговым обязательствам – необходим либо официальный процесс реорганизации (с составлением передаточного акта по ст. 59 ГК РФ), либо ликвидация.
-
Рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на бюджетных учреждениях, чтобы правильно оформить обращение к учредителю и, при необходимости, подготовить иск в суд.
Помните: вы несете ответственность только за период, пока числитесь в ЕГРЮЛ как руководитель. Чем быстрее вы инициируете процедуру прекращения ваших полномочий, тем меньше рисков для вас лично.
