Продление договора с монополистом и рост цены более 10%

Возможно ли увеличение цены контракта с монополистом на услуги водоснабжения более чем на 10% при продлении срока?

Анализ ситуации

Вы получили от организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее — ВКХ), являющейся субъектом естественной монополии, предложение о продлении срока действия договора и увеличении цены примерно на 40% в связи с ростом регулируемых тарифов. Ограничение в 10%, установленное пунктом 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, действительно не позволяет в общем случае увеличить цену контракта при продлении срока более чем на 10%.

Однако в Вашей ситуации ключевое значение имеет не факт продления срока, а основание для изменения цены. Увеличение цены здесь обусловлено ростом регулируемых государством тарифов, что подпадает под действие совершенно другой, специальной нормы Закона № 44-ФЗ, которая не ограничивает такое изменение десятью процентами.

Применимые правовые нормы

1. Статус поставщика как субъекта естественной монополии

Деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем прямо отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

"Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:... водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры..." (Источник: Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статья 4)

2. Основание для закупки у единственного поставщика

Ваш контракт заключен на законных основаниях как с единственным поставщиком, что подтверждается положением Закона № 44-ФЗ, которое прямо разрешает закупку у субъектов естественных монополий без проведения конкурентных процедур.

"Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: 1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях"..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статья 93, пункт 1 части 1)

Также есть еще одно самостоятельное основание, подтверждающее правомерность заключения контракта именно на услуги водоснабжения у единственного поставщика: оказание услуг по водоснабжению и водоотведению прямо поименовано в пункте 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ как отдельный случай для закупки у единственного поставщика.

3. Регулируемый характер тарифов на водоснабжение

Тарифы на водоснабжение и водоотведение являются регулируемыми, то есть устанавливаются государством в лице уполномоченных органов.

"К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение... 2. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение)... 7. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение... 8. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение..." (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 31)

Оплата услуг ВКХ осуществляется исключительно по установленным тарифам, что прямо закреплено в Законе.

"Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду." (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ, статья 13, часть 6)

4. Ключевая норма: механизм изменения цены контракта при изменении регулируемых тарифов

Вот норма, которая прямо и без каких-либо оговорок о 10% разрешает изменить цену в Вашей ситуации.

"Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:... 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;" (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статья 95, пункт 5 части 1)

Обратите внимание: пункт 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не содержит ограничения в 10%. Это ограничение предусмотрено совершенно иной нормой — пунктом 1 части 1 статьи 95, которая касается изменения цены и срока контракта по любым иным причинам, не связанным с регулируемыми тарифами.

Таким образом, при изменении регулируемых тарифов цена контракта может быть изменена на размер, соответствующий изменению тарифа, утвержденному уполномоченным органом регулирования, даже если он превышает 10% и составляет, как в Вашем случае, около 40%.

5. Относительно части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ

Эта норма, содержащаяся в предоставленном контексте, устанавливает специальные (временные) основания для изменения контракта:

"По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации..."

Однако в рассматриваемой ситуации для изменения цены в связи с ростом регулируемых тарифов применение этой сложной процедуры (получение решения органов власти и т.д.) не требуется, так как есть прямое и ясное основание в виде пункта 5 части 1 статьи 95, которое действует постоянно, а не временно.

Выводы и рекомендации

1. Ограничение в 10%, установленное пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в Вашем случае не применяется. Предложение поставщика об увеличении цены нельзя рассматривать через призму этой нормы.

2. Применению подлежит пункт 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Эта норма является специальной и приоритетной для случаев изменения регулируемых цен (тарифов). Она позволяет изменить цену контракта на величину, соответствующую росту тарифа, установленного регулирующим органом.

3. Порядок действий заказчика:

   • Запросите у организации ВКХ копию решения уполномоченного органа регулирования тарифов, которым утверждены новые тарифы. Убедитесь, что рост на 40% соответствует этому решению.
   • Заключите дополнительное соглашение к контракту, в котором сошлитесь на пункт 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и на реквизиты решения об установлении новых тарифов.
   • В этом же дополнительном соглашении можно отразить и продление срока действия контракта до 31.12.2025. Продление срока как таковое в данном случае не является первичным основанием для увеличения цены, а выступает сопутствующим изменением.

4. Договор водоснабжения является публичным (статья 13 Федерального закона N 416-ФЗ). Субъект естественной монополии не вправе отказаться от его заключения или навязывать не предусмотренные законом условия. Однако в данном случае его предложение об изменении цены является законным, так как продиктовано изменением регулируемого тарифа.

Если у Вас возникнут сомнения в обоснованности повышения тарифа, рекомендую ознакомиться с решением органа регулирования тарифов и, при необходимости, проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на тарифном регулировании.