Ситуация: Требование администрации включить в договор с продавцом пункт о согласии на проверки по БК РФ — законно ли это и как быть, если продавцы отказываются
Вы как самозанятая получили субсидию от местной администрации и столкнулись с тем, что все потенциальные продавцы отказываются включать в договор пункт об их согласии на проведение проверок со стороны главного распорядителя бюджетных средств и органов финансового контроля в порядке статей 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ. Разберём ситуацию с точки зрения бюджетного законодательства.
1. Является ли такое условие обязательным по закону?
Да, это условие — не прихоть администрации, а прямое требование Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам:
"обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий… на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи."
(Источник: БК РФ, статья 78)
А подпункт 5 пункта 3 этой же статьи как раз говорит о проверках в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. Таким образом, ваша местная администрация не просто вправе, а обязана включить это условие в соглашение с вами и потребовать его наличия в вашем договоре с продавцом. Без этого субсидия не может быть предоставлена — иначе сама администрация нарушит бюджетное законодательство.
2. Можно ли заставить продавца включить такой пункт в договор?
К сожалению, принудительно обязать продавца заключить договор с подобным условием нельзя. Договор купли-продажи — это двусторонняя сделка, основанная на свободе договора. Ни вы, ни администрация не имеете права навязать контрагенту условие, на которое он не согласен.
Вы не сможете:
- обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора на таких условиях (нет соответствующей обязанности продавца в силу закона или добровольно принятого обязательства);
- заставить продавца подписать его через иные государственные органы.
Продавец вправе отказаться, и это его законное право. Поэтому искать механизм принуждения здесь бесперспективно.
3. Можно ли заменить формулировку в договоре?
Формально можно попытаться изменить текст, но требование администрации основано на буквальном смысле БК РФ — условие должно предусматривать согласие продавца именно на те проверки, которые упомянуты в подпункте 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ, то есть в соответствии со статьями 268.1 и 269.2.
Если вы предложите вместо прямого указания статей 268.1 и 269.2 более мягкую формулировку, например: «Продавец согласен на проведение проверок главным распорядителем бюджетных средств и органами финансового контроля», — это по существу не изменит смысла, но может быть воспринято администрацией как не соответствующее условиям субсидии. Лучше всего попросить у администрации типовую формулировку пункта или хотя бы письменное разъяснение, какая именно редакция для них приемлема. Иногда они сами предлагают «обтекаемые» варианты, не пугающие продавцов.
Но помните: если администрация упрётся и потребует прямого указания статей 268.1 и 269.2 БК РФ, вы не сможете обойти это требование, потому что оно восходит к федеральному закону.
4. Какие правовые последствия для продавца, если он всё же согласится?
Если продавец подпишет договор с таким пунктом, он не становится получателем бюджетных средств и не несёт ответственность за их нецелевое использование. Однако он приобретёт статус объекта государственного (муниципального) финансового контроля в части соблюдения условий договора, заключённого в целях исполнения обязательств по соглашению о субсидии.
Статья 266.1 БК РФ прямо относит к объектам контроля:
"юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета… исполнители (поставщики, подрядчики) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета."
(Источник: БК РФ, статья 266.1)
Для продавца это означает обязанность (пункт 3 статьи 266.1 БК РФ):
"своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам … допуск в помещения и на территории, выполнять их законные требования."
(Источник: БК РФ, статья 266.1)
В случае непредставления или несвоевременного представления таких сведений возможно наступление административной ответственности (например, по статье 19.7 КоАП РФ), но продавец при этом не рискует попасть под меры бюджетного принуждения (взыскание субсидии, штрафы по БК), так как эти меры применяются только к получателю субсидии (т.е. к вам).
Таким образом, реальные риски для продавца ограничиваются обязанностью дать проверяющим информацию по конкретной сделке. На практике многие предприниматели пугаются «непонятной» формулировки, хотя фактическая дополнительная нагрузка минимальна.
Выводы и рекомендации
- Требование администрации абсолютно законно и предусмотрено статьей 78 БК РФ. Без выполнения этого условия субсидию не перечислят.
- Заставить продавца подписать договор с таким пунктом вы не можете. Придётся искать контрагента, который согласится, либо пытаться договориться с администрацией о смягчении формулировки (но не смысла).
- Попробуйте получить от администрации официальный шаблон или примерный текст пункта, который удовлетворит проверяющих, но будет понятен и приемлем для продавцов. Объясните продавцам, что их ответственность минимальна и заключается лишь в предоставлении документов по сделке, а не в контроле за бюджетными средствами.
- Если ни один продавец не соглашается, а администрация не идёт на компромисс, вы рискуете потерять право на субсидию. В этой ситуации целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на бюджетном праве, чтобы он оценил конкретные условия соглашения с администрацией и при необходимости подготовил мотивированный запрос о возможности замены формулировки со ссылкой на ту же статью 78 БК РФ (иногда суды признают излишне жёсткие требования не основанными на законе, если они выходят за рамки БК, но у вас ситуация обратная — администрация лишь выполняет норму).
- Вариант «пойти в суд» на продавца бесперспективен, а вот обжаловать отказ администрации в выплате субсидии из-за невыполнения этого условия тоже крайне маловероятно — ведь требование прямо установлено БК РФ.
Постарайтесь найти продавца, который уже имел опыт работы с бюджетными субсидиями или готов разобраться в сути условия. Это наиболее реальный путь сохранить и субсидию, и оборудование.
