Обязан ли Красноярский край оплачивать подписание контрактов в электронной системе?

Анализ правомерности взимания платы с бюджетного учреждения за подписание государственного контракта в электронной системе

Важное уточнение о статусе учреждения

Прежде всего, необходимо разграничить понятия «бюджетное учреждение» и «казенное учреждение», поскольку вы описываете ситуацию, характерную именно для казенного учреждения. Из вашего сообщения следует, что:

• вы работаете по бюджетной смете
• вам запрещают использовать внебюджетные средства
• ваши расходы финансируются напрямую из бюджета Красноярского края

Это признаки казенного учреждения, а не бюджетного. Далее я буду исходить из того, что ваша организация — казенное учреждение субъекта РФ, что имеет решающее значение для ответа на ваши вопросы.

1. Законность взимания платы за подписание контракта

Сам по себе механизм взимания платы с заказчика в рамках электронных процедур предусмотрен Федеральным законом №44-ФЗ. Как указано в части 4 статьи 24.1 этого закона:

"Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы."

Таким образом, Закон №44-ФЗ прямо допускает взимание платы с заказчика за проведение электронной процедуры. Ваше учреждение как раз и выступает заказчиком при заключении госконтрактов. Это означает, что действия оператора электронной системы, взимающего плату, не противоречат федеральному законодательству при условии, что такая плата установлена Правительством РФ.

Однако необходимо проверить:

• установлено ли Правительством РФ право операторов взимать такую плату;
• утвержден ли порядок её взимания и предельные размеры;
• соблюдает ли конкретный оператор площадки эти ограничения.

2. Обязанность субъекта РФ компенсировать расходы на оплату системы

Вопрос об обязанности Красноярского края финансировать такие расходы регулируется бюджетным законодательством.

В контексте из Бюджетного кодекса РФ есть важнейшая норма — статья 83 БК РФ:

"Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации."

И далее:

"Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета."

Это означает: если нормативный акт (в том числе федеральный закон) вводит новые расходные обязательства для вашего учреждения, он должен определять источник финансирования. Если край обязал вас использовать именно эту систему, то он должен был предусмотреть механизм финансирования. Если же обязанность использовать систему вытекает из федерального законодательства, то ситуация сложнее.

При этом согласно статье 161 БК РФ:

"Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы."

И:

"Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств."

Кроме того, финансисты правы в том, что вы не можете оплачивать эти расходы из не предусмотренных сметой источников. Согласно статье 306.4 БК РФ:

"Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств."

Таким образом, если расходы на оплату системы не заложены в вашу бюджетную смету, вы не имеете права их производить — это будет нецелевым использованием бюджетных средств с соответствующими последствиями.

3. Источники оплаты: смета или внебюджетные средства

Ключевой вопрос — могут ли эти расходы оплачиваться за счет бюджетной сметы? Теоретически да, если они предусмотрены сметой. Согласно статье 70 БК РФ (Обеспечение выполнения функций казенных учреждений), обеспечение выполнения функций включает в том числе:

"закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд."

Технически оплата системы для заключения контрактов может рассматриваться как расходы, связанные с закупочной деятельностью, и потенциально может быть включена в смету как услуга, необходимая для выполнения функций учреждения.

Что касается внебюджетных средств — для казенного учреждения это крайне ограничено. Согласно статье 161 БК РФ:

"Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации."

Это означает, что казенное учреждение в принципе не имеет в своем распоряжении внебюджетных средств — все доходы поступают напрямую в бюджет. Ваши финансисты абсолютно правы: платить из «своего внебюджета» казенное учреждение не может.

Выводы и практические рекомендации

1. Взимание платы с заказчика (вашего учреждения) за проведение электронной процедуры допускается Федеральным законом №44-ФЗ при условии, что право и порядок взимания такой платы установлены Правительством РФ. Вам необходимо проверить, выполнено ли это условие.

2. Красноярский край не обязан автоматически компенсировать эти расходы, если они не предусмотрены в законе о краевом бюджете и не доведены до вас в виде лимитов бюджетных обязательств. Однако для продолжения законной деятельности учреждения такие расходы должны быть профинансированы. Рекомендую обратиться к главному распорядителю бюджетных средств (вышестоящему органу) с мотивированным запросом о включении этих расходов в бюджетную смету.

3. Оплата из бюджетной сметы возможна, но только если эти расходы прямо предусмотрены в смете и на них доведены лимиты. Оплата из внебюджетных средств невозможна для казенного учреждения, так как таких средств в его распоряжении нет.

Рекомендации по дальнейшим действиям:

• направьте официальный запрос в ваш финансовый орган и главному распорядителю бюджетных средств с просьбой разъяснить:
  • правомерность требования оплаты конкретной системой;
  • порядок выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на оплату услуг оператора электронной площадки;
• не производите оплату из средств, не предусмотренных бюджетной сметой, во избежание квалификации таких действий как нецелевого расходования бюджетных средств;
• если вопрос не решится на уровне главного распорядителя, рассмотрите возможность обращения к адвокату, специализирующемуся на бюджетном законодательстве и госзакупках, для подготовки мотивированного обращения в суд или прокуратуру, поскольку отсутствие надлежащего финансирования блокирует вашу уставную деятельность.