Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. ... по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 225
Процессуальная основа для рассмотрения таких дел закреплена в ст. 262 ГПК РФ. Именно в порядке особого производства суд рассматривает дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Это подтверждает, что заявитель-гражданин не может быть инициатором такого дела: особое производство здесь предназначено для установления права публичного образования, а не для приобретения имущества частным лицом напрямую.
В порядке особого производства суд рассматривает дела:
...
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 262
Если же заявитель фактически владеет домом (пользуется им, содержит его, защищает от посягательств), то возможен иной правовой механизм — приобретательная давность, предусмотренная ст. 234 ГК РФ. Для недвижимого имущества срок владения должен составлять пятнадцать лет. Владение должно быть добросовестным (лицо не знает и не должно знать об отсутствии основания для владения), открытым (не скрывается от окружающих) и непрерывным (не прекращалось). В ситуации с домом, где «никто не живет», критически важно установить момент начала такого владения: течение срока приобретательной давности начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя. Если заявитель не вселялся в дом, не осуществлял ремонт, не платил налоги и коммунальные платежи — владение отсутствует, и институт приобретательной давности неприменим. Доказательствами могут служить свидетельские показания соседей о том, что заявитель длительно и непрерывно пользуется домом, квитанции об оплате, справки из администрации, акты осмотра.
Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя, а в случае, если было зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя недвижимой вещи, которой он владеет открыто
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 234
Для подтверждения факта добросовестного, открытого и непрерывного владения домом (если такое владение имело место) можно также обратиться в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом на основании ст. 264 ГПК РФ. Это не конечная цель, а промежуточный этап: установление юридического факта, который затем позволит обратиться с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности. В перечне дел, рассматриваемых в порядке особого производства, прямо указаны дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом. Доказательствами здесь будут те же обстоятельства: показания свидетелей (соседей), справки, акты, фотографии, подтверждающие длительное использование дома.
Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд рассматривает дела об установлении:
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок под домом существенно усложняет оформление права на сам дом. В представленном контексте норм, прямо регулирующих соотношение прав на дом и на землю, нет. Однако по общему принципу единства судьбы земельного участка и расположенной на нём недвижимости (ст. 1 Земельного кодекса РФ, не приведённая в контексте) признание права собственности на дом без оформления земли возможно лишь в исключительных случаях, если дом признан бесхозяйным и передан в муниципальную собственность, а затем выкуплен, либо если земельный участок был предоставлен под застройку. При приобретательной давности на дом суд может признать право и на земельный участок, если владение осуществлялось и в отношении участка, но для этого необходимо доказать добросовестное открытое владение именно землей в течение того же срока — иначе дом останется «висящим» без земли, что создаст препятствия для его использования (например, невозможность подъезда, подключения к коммуникациям). Вопрос о земле требует отдельного анализа с привлечением норм земельного и градостроительного законодательства, которого в предоставленных НПА нет.