Начну с того, что в вашем случае ключевое значение имеет то, что газопровод является вашей собственностью. Это отправная точка для всего анализа. В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Применительно к вашей ситуации это означает, что вы, как собственник газопровода, обладаете исключительным правом определять правовой режим его использования, включая разрешение или запрет на подключение к нему третьих лиц. Любое принудительное предоставление доступа к вашему имуществу без вашего согласия и, тем более, без компенсации, будет прямым ограничением этого права.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 209
Более того, для защиты вашего права от любых посягательств, даже не связанных с лишением владения, закон предоставляет вам специальный инструмент. В силу статьи 304 ГК РФ вы как собственник можете требовать устранения всяких нарушений вашего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. То есть, если газораспределительная организация на основании постановления попытается подключить третье лицо к вашему газопроводу без вашего разрешения, вы вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании вашим имуществом, даже если само имущество физически у вас не изымается.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 304
Теперь обратимся к договорному аспекту. В договоре с газораспределительной организацией есть индивидуальные условия. Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. А в силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Из этого следует, что газораспределительная организация обязана соблюдать условия вашего договора. Само по себе принятие нового постановления правительства не является автоматическим основанием для изменения или расторжения уже заключенного договора. Исключения возможны, если постановление прямо предписывает сторонам изменить или расторгнуть договор, но в предоставленном контексте таких прямых предписаний нет.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 309
- Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 310
Конечно, газораспределительная организация может попытаться ссылаться на новые правила как на основание для пересмотра договора. Однако основания для изменения или расторжения договора строго регламентированы статьей 450 ГК РФ. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (пункт 2) или в иных случаях, предусмотренных законом. Изменение нормативного регулирования само по себе, без доказательств существенного нарушения с вашей стороны, не подпадает под эти основания.
- Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
- По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
- при существенном нарушении договора другой стороной;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 450
Также, если газораспределительная организация заявит, что издание постановления является существенным изменением обстоятельств (статья 451 ГК РФ), то изменение договора судом возможно только при соблюдении строгих условий: стороны в момент заключения договора не могли предвидеть такое изменение обстоятельств, и исполнение договора без его изменения настолько нарушило бы соотношение имущественных интересов сторон, что это лишило бы ту из сторон того, на что она была вправе рассчитывать. Вероятность применения этой статьи в вашу пользу невелика, так как изменение законодательства в регулируемой сфере является обычным риском предпринимательской деятельности, который можно было предвидеть.
Статья 451 ГК РФ устанавливает, что существенное изменение обстоятельств может быть основанием для изменения или расторжения договора. Пункт 2 предусматривает, что при недостижении соглашения договор может быть изменен судом при наличии четырех условий, включая то, что изменение обстоятельств не могло быть предвидено и преодолено, а исполнение договора без изменения нарушит соотношение интересов сторон. Пункт 3 говорит о справедливом распределении расходов при расторжении. Пункт 4 допускает изменение договора в исключительных случаях, когда расторжение противоречит общественным интересам.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 451
Что касается возмещения ваших затрат, если третьи лица получат доступ к газопроводу, то здесь применима статья 1102 ГК РФ. Если газораспределительная организация или иные лица без установленных законом или договором оснований сберегут свои средства на строительстве газопровода за ваш счет (например, используя ваш газопровод для подключения своих клиентов без уплаты вам), это образует неосновательное обогащение. Вы будете вправе требовать возврата стоимости неосновательно сбереженного имущества. Однако обратите внимание: если доступ будет предоставлен на основании нового постановления правительства, то формально у газораспределительной организации или третьего лица появится «установленное законом основание» для использования вашего имущества, что может исключить применение этой статьи. Именно поэтому ключевым является вопрос о законности самого постановления.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 1102
По вопросу о том, в какой суд обращаться, необходимо разграничить два вида требований. Если вы намерены оспорить само постановление Правительства РФ № 1547 как нормативный правовой акт на том основании, что оно нарушает ваши права как собственника, то это делается в порядке административного судопроизводства. Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Поскольку постановление № 1547 регулирует отношения по подключению к газораспределительным сетям, а вы являетесь собственником такой сети, вы являетесь субъектом регулируемых отношений. Рассматривает такие дела Верховный Суд РФ (статья 213 КАС РФ).
- С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 208
Если же ваши требования связаны исключительно с нарушением условий договора газораспределительной организацией (например, она уже пытается навязать вам подключение третьего лица, ссылаясь на постановление), то это экономический спор, подведомственный арбитражному суду. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 и статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражные суды рассматривают экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, а также дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов государственных органов. Поскольку вы, вероятно, являетесь собственником газопровода как физическое лицо или как представитель бизнеса, ключевым будет, связан ли спор с вашей предпринимательской деятельностью.
Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ, ст. 28
Статья 29. Компетенция арбитражных судов по экономическим спорам и другим делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений... 1. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: ... 2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полно
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ, ст. 29
Отдельно стоит отметить, что Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает специальные правила для владельцев газораспределительных сетей. Статья 27 этого закона прямо предписывает, что юридические лица, владеющие на праве собственности газораспределительными сетями, не вправе препятствовать транспортировке газа и технологическому присоединению к их сетям при наличии пропускной способности. Эта норма является публично-правовым ограничением ваших прав как собственника и может быть истолкована как основание для принудительного доступа к вашему газопроводу, если постановление № 1547 будет конкретизировать этот порядок. Однако обратите внимание: эта норма распространяется на юридические лица. Если вы являетесь физическим лицом (не ИП), то её применение к вам неочевидно. Тем не менее, суды могут расширительно толковать эту норму как общий принцип организации газоснабжения.
Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
— Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 27
Что касается конкретных положений Постановления № 1547, его предоставленный контекст не содержит прямых норм о доступе третьих лиц к вашему частному газопроводу или о компенсации затрат. Пункты 91-92 правил (в контексте постановления) регулируют случай, когда несколько заявителей сами договариваются о создании единой сети — это не ваш случай. Пункты 4, 18, 27 описывают общие обязательства газораспределительной организации и процедуру разграничения границ, но не дают оснований для вторжения в вашу собственность без вашего согласия. Если постановление содержит такие положения, которые не процитированы в контексте, вам потребуется их найти и изучить. В отсутствие явного регулирования в самом постановлении, его угроза для вас заключается в том, что газораспределительная организация может попытаться применить его общие принципы (например, из статьи 27 69-ФЗ) и ваши опасения, к сожалению, небеспочвенны.
Таким образом, ваша основная линия защиты — это право собственности (ст. 209, 304 ГК РФ), незыблемость договора (ст. 309-310, 450 ГК РФ) и потенциально неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). Наиболее действенный и прямой способ — оспорить нормативный акт в Верховном Суде РФ по КАС РФ (ст. 208) либо, если нарушение уже произошло, обратиться в арбитражный суд (ст. 28, 29 АПК РФ) за защитой договорных прав или устранением нарушений прав собственников.
