По достижении 18 лет (май 2025 г.) Артём перешёл в категорию «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— ст. 1 ч. 1 ФЗ № 159-ФЗ
С момента совершеннолетия попечительство дедушки над Артёмом прекратилось в силу закона, и именно поэтому орган опеки прекратил перечисление средств на содержание опекаемого:
Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27). Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами 1. Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. 3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 4.
— ст. 40 ГК РФ (через ст. 29 ФЗ об опеке), п. 3
Таким образом, органы опеки формально правы: опека прекратилась в 18 лет, и содержание опекаемого через опеку больше не выплачивается. Однако это не означает, что Артём утратил все меры социальной поддержки. Он в силу закона приобрёл статус «лицо из числа детей-сирот» и при зачислении на очное обучение за счёт бюджета имеет право на полное государственное обеспечение непосредственно в вузе — уже в новом качестве, не через орган опеки, а через образовательную организацию.
Вывод: Орган опеки правомерно прекратил выплаты на содержание опекаемого (попечительство прекращено по ст. 40 ГК РФ). Но Артём приобрёл статус «лицо из числа детей-сирот» и имеет право на все гарантии ФЗ № 159-ФЗ при очном бюджетном обучении до 23 лет — теперь ответственным лицом за их предоставление является вуз, а не орган опеки.
Полное государственное обеспечение в вузе: что входит, кто и как предоставляет
При зачислении в вуз на очную форму за счёт бюджетных средств Артём подлежит зачислению на полное государственное обеспечение до завершения обучения, в том числе после 23 лет (если обучение длится дольше):
- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам
— ст. 6 ч. 3 ФЗ № 159-ФЗ
Состав полного государственного обеспечения при получении профессионального образования раскрыт в понятийном аппарате того же закона:
полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам
— ст. 1 ч. 1 ФЗ № 159-ФЗ (полное гособеспечение при получении профобразования)
Таким образом, вуз обязан предоставить Артёму (1) бесплатное питание или компенсацию его стоимости, (2) бесплатный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, (3) бесплатное оказание медицинской помощи. Также вуз зачисляет сирот на полное гособеспечение своим приказом.
Порядок предоставления питания и обеспечения одеждой/обувью устанавливается либо Правительством РФ (для федеральных вузов), либо актами субъекта РФ (для региональных). Поскольку аграрный университет в Ростове-на-Дону является федеральной государственной образовательной организацией (подведомствен Минсельхозу России), финансирование гарантий — расходное обязательство Российской Федерации:
Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации
— ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ, п. 2
На практике вуз обязан издать приказ о зачислении на полное государственное обеспечение. Для этого Артёму необходимо подать в деканат (студенческий отдел/социальный отдел вуза) заявление с приложением документов, подтверждающих статус: решение суда о лишении матери родительских прав, справку об инвалидности/недееспособности матери, свидетельство о рождении (отец — прочерк).
Вывод: Ответственным за предоставление полного государственного обеспечения (питание, одежда, обувь, мягкий инвентарь) для Артёма как студента федерального вуза является сам университет. Обращаться нужно в социальный отдел / деканат вуза с заявлением и документами о статусе. Орган опеки к этому этапу отношения уже не имеет.
Государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на учебную литературу
Наряду с полным государственным обеспечением закон гарантирует две обязательные денежные выплаты:
- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), обучающимся по очной форме обучения по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выплачиваются в течение всего периода прохождения обучения пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и ежемесячное пособие. (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 189-ФЗ) Пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей выплачивается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением указанных лиц, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в размере трехмесячной государственной социальной стипендии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— ст. 6 ч. 4 ФЗ № 159-ФЗ
Государственная социальная стипендия назначается вузами в силу прямого указания ч. 5 ст. 36 ФЗ об образовании:
- Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи
— ст. 36 ч. 5 ФЗ № 273-ФЗ
Размер стипендии устанавливается самим вузом, но не ниже нормативов Правительства РФ. Стипендия назначается со дня представления документа, подтверждающего статус сироты, и выплачивается ежемесячно.
Ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей выплачивается в размере трёхмесячной государственной социальной стипендии. Оно выплачивается один раз в год, порядок выплаты устанавливается Правительством РФ (постановление Правительства). На практике вуз начисляет его единовременно за каждый учебный год по заявлению студента.
Обе выплаты осуществляются вузом за счёт средств федерального бюджета. Органы опеки и иные органы к этим выплатам отношения не имеют.
Вывод: Артём имеет право ежемесячно получать государственную социальную стипендию и раз в год — пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трёхкратной стипендии. Обе выплаты производит университет. Для назначения необходимо представить в вуз документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот.
Бесплатный проезд на транспорте и ежегодный проезд к месту жительства
Лица из числа детей-сирот, обучающиеся очно в федеральных вузах, обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном транспорте (кроме такси) и бесплатным проездом один раз в год к месту жительства (Пятигорск) и обратно к месту учёбы (Ростов-на-Дону):
- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств федерального бюджета, за исключением обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств федерального бюджета, в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) Порядок обеспечения бесплатным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по указанным в пункте 1 1 и абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, определяется законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
— ст. 6 п. 9 ФЗ № 159-ФЗ
Порядок обеспечения бесплатным проездом для студентов федеральных вузов устанавливается Правительством РФ. На практике это реализуется одним из двух способов: либо вуз выдаёт проездные билеты / талоны, либо студент приобретает билеты за свой счёт, а вуз компенсирует их стоимость.
Артём имеет право на:
- бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте Ростова-на-Дону;
- один раз в год бесплатный проезд по маршруту Ростов-на-Дону — Пятигорск — Ростов-на-Дону.
Вывод: Бесплатный проезд также обеспечивается через вуз. Необходимо обратиться в социальный отдел университета для оформления. Проезд к месту жительства — дополнительная гарантия, не отменяющая остальных.
Бесплатное проживание в общежитии
Лица, относящиеся к категории детей-сирот (ч. 5 ст. 36 ФЗ об образовании), имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения в общежитии и полностью освобождаются от платы за пользование жилым помещением (платы за наём):
- Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся. 3. Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. 4. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций. 5. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, устанавливается Правительством Российской Федерации. 6. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Лица, указанные в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии
— ст. 39 ч. 2, 6 ФЗ № 273-ФЗ
Это означает, что Артём имеет право получить место в общежитии в первую очередь и не платить за наём. Коммунальные услуги оплачиваются по общему тарифу, однако вуз вправе снизить или не взимать и эту плату.
Вывод: Артём должен обратиться в вуз с заявлением о предоставлении общежития в первоочередном порядке и об освобождении от платы за наём.
Порядок защиты прав при отказе: прокуратура, суд, уполномоченный по правам ребёнка
Если вуз отказывает в зачислении на полное государственное обеспечение или в предоставлении гарантий, либо чинит препятствия — закон предоставляет несколько способов защиты.
Прокуратура — наиболее эффективный и быстрый внесудебный механизм. Согласно ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1
Прокурор по поступившему обращению проводит проверку и вносит представление об устранении нарушений:
- Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона
— ст. 22 ч. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Должностные лица обязаны рассмотреть представление прокурора и принять меры в течение месяца. Прокуратура — это не «война», а законный инструмент; жалобу можно подать в прокуратуру по месту нахождения вуза (г. Ростов-на-Дону) или по месту жительства Артёма (г. Пятигорск).
Также можно обратиться к уполномоченному по правам ребёнка в Ростовской области или Ставропольском крае — это дополнительная инстанция, не исключающая и не заменяющая прокуратуру.
Закон прямо предусматривает и судебную защиту, а также право на бесплатную юридическую помощь:
За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ
— ст. 10 ФЗ № 159-ФЗ, п. 6
При отказе вуза обжаловать его действия можно в районный суд по месту нахождения вуза в порядке, предусмотренном КАС РФ (глава 22) — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.
Ответственность должностных лиц за неисполнение ФЗ № 159-ФЗ (ст. 11 закона) — дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая.
Вывод: Прокуратура — законный, цивилизованный и прямо предусмотренный законом инструмент защиты прав, а не «война». Подать жалобу можно в прокуратуру по месту нахождения вуза или по месту жительства. Обращение в прокуратуру не исключает последующего или параллельного обращения в суд. При необходимости Артём имеет право на бесплатную юридическую помощь.
