Лицензирование образовательной деятельности в спорте: требуется ли АНО вместо ИП?

Лицензирование образовательной деятельности в сфере спортивной гимнастики для индивидуального предпринимателя

Анализ ситуации

На основании предоставленной информации проанализируем правовую позицию органов образования относительно возможности получения индивидуальным предпринимателем лицензии на образовательную деятельность в сфере спортивной гимнастики.

Применимые правовые нормы

Право ИП на осуществление образовательной деятельности

"Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 91, часть 2)

"к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 2, пункт 20)

"Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 32, часть 3)

Требования к спортивным школам

"Для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием "спортивная школа"" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 84, пункт 3.4)

"организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 23, пункт 3 подпункт 1)

"образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 2, пункт 18)

Деятельность в сфере физической культуры и спорта

"Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности" (Источник: Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статья 2, пункт 30)

"Физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах" (Источник: Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статья 10, часть 1)

Выводы и рекомендации

По вопросу о возможности осуществления образовательной деятельности ИП в спортивной сфере

1. Индивидуальные предприниматели имеют право на осуществление образовательной деятельности в сфере физической культуры и спорта, включая получение соответствующей лицензии.

2. Требование о некоммерческом статусе относится только к "образовательным организациям", которые являются отдельной категорией субъектов образовательной деятельности. Индивидуальные предприниматели и "организации, осуществляющие обучение" не подпадают под это ограничение.

3. Позиция органов образования основана на смешении понятий: они применяют требования, установленные для "спортивных школ" (которые действительно являются образовательными организациями и должны быть некоммерческими), ко всем субъектам, осуществляющим образовательную деятельность в спортивной сфере.

Рекомендации

1. Обжаловать отказ в выдаче лицензии, ссылаясь на:

   • Прямое право ИП быть соискателем лицензии (ст. 91 Закона об образовании)
   • Приравнивание ИП к организациям, осуществляющим образовательную деятельность (ст. 2 Закона об образовании)
   • Отсутствие прямого запрета на осуществление ИП образовательной деятельности в спортивной сфере

2. Уточнить характер реализуемых программ:

   • Если планируется реализация только дополнительных общеразвивающих программ, требования к "спортивным школам" могут не применяться в полном объеме
   • Если речь идет о программах спортивной подготовки, необходимо детально измотреть требования к их реализации

3. Рассмотреть альтернативные варианты:

   • Создание АНО при необходимости реализации программ, требующих статуса "спортивной школы"
   • Оформление деятельности как физкультурно-оздоровительных услуг без образовательной составляющей

4. Обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на образовательном и спортивном праве, для подготовки обоснованной позиции и представительства в лицензирующем органе или суде.

Отказ в выдаче лицензии ИП на основании исключительно его организационно-правовой формы представляется необоснованным при условии соблюдения всех иных лицензионных требований.