Разница между согласием на приватизацию и отказом от приватизации: что делать, если брат не хочет участвовать и не подписывает документы, как оформить отказ и какие последствия

Что такое «согласие» и «отказ» при приватизации и обязателен ли отказ брата

Приватизация — это передача жилья в собственность на добровольной основе и только с согласия всех имеющих право на приватизацию. Это прямо заложено в самом определении приватизации.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
— ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Ключевое условие — согласие всех, кто имеет право на приватизацию (совершеннолетних и несовершеннолетних 14–18 лет). Отсюда два разных по смыслу документа, которые смешивает отдел приватизации:

• согласие — подтверждение, что человек не возражает против передачи квартиры в собственность. Само по себе согласие не делает его собственником — оно лишь снимает его «вето» на сделку;
• отказ от участия в приватизации — заявление о том, что человек не хочет становиться собственником и просит не включать его в число приобретателей.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Норма о «согласии всех имеющих право на приватизацию» и объясняет требование органа приватизации: пока не выражена воля каждого, квартиру «на всех» не оформить. Именно поэтому и просят либо письменное согласие, либо заявление об отказе.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 11.06.2021 № 183-ФЗ) В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Само оформление идёт договором передачи, и нотариус для договора не требуется. Это важно: приватизация — не нотариальная сделка.

Вывод: «согласие» и «отказ» — не одно и то же. Согласие означает «не возражаю, приватизируйте», отказ — «в собственники не вхожу». Для органа приватизации это альтернативные документы, и без волеизъявления брата (любого из двух) приватизировать квартиру в обход его права нельзя — по ст. 2 закона требуется согласие всех имеющих право на приватизацию.

Что будет, если брат просто не пойдёт и ничего не напишет

Бездействие брата — юридически не то же самое, что отказ. Согласие должно быть выражено; молчание его не заменяет. Регламент прямо требует от «согласных, но не участвующих» нотариально удостоверенный документ об отказе, а не отсутствие документа.

Заявление установленной формы (приложение № 2) об отказе от участия в приватизации (в случае участия в приватизации не всех членов семьи). Граждане, выразившие согласие на приватизацию жилого помещения, но сами не участвующие в приватизации и не имеющие возможности лично явиться в отдел приватизации МКУ «АРПИ», представляют нотариально удостоверенное заявление об отказе от участия в приватизации. 2.5.1.3. Документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (оригинал и копия). 2.5.1.4. Свидетельство о рождении - в отношении граждан, не достигших возраста 14 лет (оригинал и копия). 2.5.1.5. Согласие на обработку персональных данных лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении (приложение № 4). 2.5.1.6. Свидетельство о браке - в отношении лиц, состоящих в браке при передаче жилого помещения в совместную собственность супругов (оригинал и копия). 2.5.1.7. Технический паспорт на жилое помещение (оригинал и копия) в случае приватизации жилых помещений в коммунальных квартирах. Выдается Кировским областным государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации» (далее - КОГБУ «БТИ») и Кировским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации». 2.5.1.8.
— подп. 2.5.1.2 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации г. Кирова от 28.03.2019 № 700-п

Из этой же нормы видно, как решается проблема нежелания идти в отдел лично: тот, кто не может явиться, представляет нотариально удостоверенное заявление. То есть без брата можно, только если он оформит отказ — лично или через нотариуса. Просто «не прийти» механизма не создаёт.

Что касается «приостановят ли»: в регламенте прямо указано, что оснований для приостановления услуги нет — есть либо передача жилья, либо отказ в ней. Значит, при отсутствии воли брата документы вам вернут/в услуге откажут по мотиву несоответствия комплекта, а не «приостановят».

Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют. 2.10. Размер платы, взимаемой за предоставление муниципальной услуги. Предоставление муниципальной услуги осуществляется на бесплатной основе. 2.11. Срок предоставления муниципальной услуги. 2.11.1. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более двух месяцев со дня регистрации заявления. В случае передачи документов через многофункциональный центр срок исчисляется со дня регистрации заявления в МКУ «АРПИ». 2.11.2. Срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги не должен превышать 15 минут. 2.11.3. Срок и порядок регистрации запроса о предоставлении муниципальной услуги. Заявление, представленное в письменной форме, регистрируется в установленном порядке в день поступления (если документы поступили до 15.00). Если документы поступили после 15.00, то их регистрация осуществляется на следующий рабочий день. Заявление, поступившее посредством почтовой или электронной связи, в том числе через официальный сайт Администрации, Единый портал или Региональный портал, подлежит обязательной регистрации в течение 1 рабочего дня с момента поступления его в Администрацию. 2.12. Требования к помещениям для предоставления муниципальной услуги. 2.12.1. Помещения для предоставления муниципальной услуги оснащаются местами для ожидания, заполнения запросов, информирования, приема заявителей. 2.12.2.
— подп. 2.9.2 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации г. Кирова от 28.03.2019 № 700-п

Сроки: если комплект полный и воля всех выражена, решение по закону принимается в двухмесячный срок.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более двух месяцев со дня регистрации заявления. В случае передачи документов через многофункциональный центр срок исчисляется со дня регистрации заявления в МКУ «АРПИ». 2.11.2. Срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги не должен превышать 15 минут. 2.11.3. Срок и порядок регистрации запроса о предоставлении муниципальной услуги. Заявление, представленное в письменной форме, регистрируется в установленном порядке в день поступления (если документы поступили до 15.00). Если документы поступили после 15.00, то их регистрация осуществляется на следующий рабочий день. Заявление, поступившее посредством почтовой или электронной связи, в том числе через официальный сайт Администрации, Единый портал или Региональный портал, подлежит обязательной регистрации в течение 1 рабочего дня с момента поступления его в Администрацию. 2.12. Требования к помещениям для предоставления муниципальной услуги. 2.12.1. Помещения для предоставления муниципальной услуги оснащаются местами для ожидания, заполнения запросов, информирования, приема заявителей. 2.12.2. Места ожидания и места для заполнения запросов о предоставлении услуги должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям для работы должностных лиц. 2.12.3.
— подп. 2.11.1 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации г. Кирова от 28.03.2019 № 700-п

Вывод: если брат не пойдёт и не напишет — приватизацию это застопорит: без его волеизъявления комплект документов неполный, в услуге откажут (приостановления закон не предусматривает). Быстрее всего его «не пойду» превратить в нотариально удостоверенный отказ — тогда вы с мамой приватизируете квартиру вдвоём. Если он категорически против нотариуса, но готов прийти в отдел лично — он подписывает отказ (либо согласие) прямо там.

Сохранит ли брат право на квартиру после отказа и судьба его доли при «согласии без участия»

Здесь два разных вопроса, и ответы у них разные.

1) Если брат даст отказ. Отказавшийся от участия в приватизации не становится собственником, но и не теряет всё: по позиции Конституционного Суда РФ он, как отказавшееся, но давшее согласие лицо, приобретает самостоятельное право пользования этой квартирой.

В случае же приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность лишь некоторых из граждан, имеющих право пользования этим помещением на условиях социального найма, остальные наниматели (члены семьи нанимателя, бывшие члены семьи нанимателя), в частности лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования этим помещением.
— Постановление КС РФ от 25.04.2024 № 21-П (абз. о добровольности и последствиях отказа), п. 3

Плюс действует правило ст. 19 Вводного закона к ЖК РФ: положения ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (утрата права бывшим членом семьи собственника) на него не распространяются, если в момент приватизации он имел равные права пользования с приватизировавшим.

Согласно статье 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
— Постановление КС РФ от 24.03.2015 № 5-П, п. 1

Что это значит на практике: отказавшись, брат не получит долю в собственности и не сможет требовать выдела части квартиры или её продажи. Но он сохраняет право бессрочно пользоваться квартирой и проживать в ней наравне — то есть новый собственник (вы с мамой) не сможет его просто «выписать» или выселить только по факту приватизации. Это самостоятельное право пользования, а не собственность. Регистрация (прописка) у него тоже сохранится.

2) Если брат даст согласие, но не войдёт в приватизацию. Здесь важно, что «согласие» и «участие» — разные вещи. Если он согласен, но просит не включать его в собственники, — это по сути и есть отказ, и работает правило выше: его доля не «переходит» вам и маме и не остаётся у города. Долей не возникает вовсе: квартира делится только между теми, кто в приватизации участвует (например, пополам между вами и мамой). «Его доля» никому не достаётся, потому что она не выделяется; зато у него остаётся право пользования.

Отдельно — правило однократности и судьба права на будущее.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Статья 12. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 13. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 14. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 15. (Утратила силу - Закон Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I) Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ;
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Вывод: если брат откажется, он не сможет претендовать на долю в этой квартире (в том числе при разделе или продаже), но сохранит право пожизненного пользования ею, и выселить его лишь потому, что собственники теперь вы, нельзя. Его «доля» ни вам, ни городу не перейдёт — она просто не образуется. Право на однократную бесплатную приватизацию он при этом не расходует: раз он не стал собственником, право на приватизацию «один раз» у него сохраняется и при желании он сможет приватизировать другое жильё (важный нюанс: некоторые органы трактуют отказ как «использование» — если брат захочет, стоит отдельно уточнять этот момент, но текст закона связывает утрату права именно с приобретением в собственность).

Нужен ли нотариус для отказа/согласия и что писать в заявлении

Различайте два документа:

• сам договор передачи — нотариус не нужен, это прямо в законе (см. выше, ст. 7);
• отказ/согласие члена семьи — здесь всё зависит от того, приходит ли он лично.

Регламент о приватизации разграничивает: заявление об отказе оформляется по установленной форме, а нотариально удостоверенное заявление требуется от тех «согласных, но не участвующих», кто не имеет возможности лично явиться.

Заявление установленной формы (приложение № 2) об отказе от участия в приватизации (в случае участия в приватизации не всех членов семьи). Граждане, выразившие согласие на приватизацию жилого помещения, но сами не участвующие в приватизации и не имеющие возможности лично явиться в отдел приватизации МКУ «АРПИ», представляют нотариально удостоверенное заявление об отказе от участия в приватизации. 2.5.1.3. Документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (оригинал и копия). 2.5.1.4. Свидетельство о рождении - в отношении граждан, не достигших возраста 14 лет (оригинал и копия). 2.5.1.5. Согласие на обработку персональных данных лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении (приложение № 4). 2.5.1.6. Свидетельство о браке - в отношении лиц, состоящих в браке при передаче жилого помещения в совместную собственность супругов (оригинал и копия). 2.5.1.7. Технический паспорт на жилое помещение (оригинал и копия) в случае приватизации жилых помещений в коммунальных квартирах. Выдается Кировским областным государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации» (далее - КОГБУ «БТИ») и Кировским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации». 2.5.1.8.
— подп. 2.5.1.2 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации г. Кирова от 28.03.2019 № 700-п

Что это означает: если брат согласен прийти в отдел, он подписывает отказ (или согласие) в присутствии сотрудника — нотариус при этом не обязателен. Нотариальное удостоверение становится необходимым в двух случаях: (а) брат не может/не хочет идти лично — тогда документ удостоверяется у нотариуса; (б) так прямо требует региональный/муниципальный регламент (в разных городах требования различаются). Поэтому безопаснее заранее уточнить в своём отделе приватизации: принимают ли они отказ без нотариуса при личной явке.

По графам заявления о родственниках: в анкете обычно перечисляют всех, кто имеет право на приватизацию этой квартиры (то есть всех зарегистрированных/вписанных в договор соцнайма и ордер), с пометкой статуса каждого: «участвует в приватизации» / «согласен, но не участвует» / «отказался». Здесь и указывается брат — как отказывающийся или как согласный-но-неучаствующий, чтобы у органа была полная картина по каждому. Ваши собранные документы (техпаспорт, выписка из домовой книги, копия ордера) как раз подтверждают состав лиц — содержательно ничего «лишнего» подписывать не нужно, только корректно заполнить раздел о волеизъявлении родственников.

Вывод: нотариус для отказа/согласия нужен не всегда — при личной явке брат может просто подписать документ в отделе, нотариальное удостоверение обязательно, если он не приходит лично. В заявлении о родственниках указываются все лица с правом на приватизацию, а брат — с отметкой «согласен, но не участвую» либо «отказался». Точный порядок (нотариус да/нет при личной явке) подтвердите в своём отделе, но сам закон и регламент допускают оба варианта.

Ветвление: если кто-то из зарегистрированных недееспособен или ограничен в дееспособности

Отдельная развилка, от которой зависит, чью подпись и в каком порядке принимать.

Недееспособность устанавливает суд, и от имени такого лица сделки совершает опекун.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун
— п. 1, 2 ст. 29 ГК РФ

Ограничение дееспособности (в том числе вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртным/наркотиками) влечёт попечительство: иные, кроме мелких бытовых, сделки такое лицо совершает лишь с согласия попечителя.

Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя.
— п. 1 ст. 30 ГК РФ

Наконец, даже внешне дееспособный человек, находившийся в момент подписания в состоянии, когда не понимал значения своих действий, может оспорить эту сделку через суд.

Сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения.
— п. 1 ст. 177 ГК РФ

Ветвление:

• Если недееспособность/ограничение дееспособности установлено судом — от имени этого лица действует опекун (попечитель), и без его участия подпись «за него» недействительна; при распоряжении имуществом подопечного дополнительно требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.
• Если статуса нет, но человек в момент подписания не понимал значения своих действий — его согласие/отказ может быть оспорено по п. 1 ст. 177 ГК РФ, поэтому такой документ ненадёжен.
• Если никаких ограничений нет — действует общий порядок из блоков 1–4: каждый подписывает своё согласие/отказ лично или через нотариуса.

Вывод: до подачи заявления стоит подтвердить, что никто из троих не признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Если такой статус есть — вопросы воли решаются через опекуна (попечителя) и орган опеки; если есть сомнения в способности понимать свои действия — надёжнее сначала оформить статус через суд, и лишь затем завершать приватизацию.