Как оформить доверенность на долю квартиры в Луганске для отца из Украины: где заверять и какие полномочия указать

Какая форма доверенности требуется для распоряжения долей и регистрационных действий

Доверенность — это письменное уполномочие представителю действовать перед третьими лицами; оно порождает права и обязанности непосредственно у доверителя.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Но для целей клиента общая письменная форма недостаточна: полномочия, связанные с регистрацией прав и распоряжением зарегистрированным правом (например, подача заявления в Росреестр, продажа доли), должны оформляться нотариально.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Это критично для Юлии: отец должен иметь возможность подавать заявления о государственной регистрации и распоряжаться 1/3 долей — а это прямо в перечне нотариальных доверенностей. Кроме того, отчуждение доли в праве общей собственности на недвижимость само по себе требует нотариального удостоверения сделки, что дополнительно подтверждает нотариальную форму.

Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: 1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; 2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; 3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7 3 указанного Закона ); 5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; 6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 2.
— ч. 1.1 ст. 42 ФЗ № 218-ФЗ

Вывод: для всех действий, которые нужны Юлии (подписание документов, получение справок, регистрация прав, а при необходимости — распоряжение долей), доверенность должна быть нотариально удостоверена; простая письменная или копия не подойдёт.

Удостоверение доверенности консулом РФ: приравнивается ли к нотариальному

Самая удобная для Юлии ветка — удостоверить доверенность у консульского должностного лица РФ, поскольку она находится за пределами России.

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
— ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате

При удостоверении доверенности консулом действует та же нотариальная процедура, и такое удостоверение по закону совершается от имени Российской Федерации и в соответствии с законодательством РФ о нотариате.

Консульское должностное лицо не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков). 8. Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 7 ст. 26 Консульского устава РФ

Прямо подтверждается, что консул вправе удостоверять именно доверенности, включая полномочия на распоряжение недвижимостью на территории РФ.

Консульские должностные лица вправе удостоверять доверенности, содержащие полномочия на распоряжение недвижимым имуществом, находящимся на территории Российской Федерации, либо на распоряжение долей или частью доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации. При удостоверении доверенности информацию о представителе, имуществе, указанном в доверенности, полномочиях представителя, сроках действия доверенности консульское должностное лицо устанавливает со слов заявителя. 47. Доверенность должна содержать: 1) наименование - "Доверенность"; 2) указание на место ее совершения (город, община (коммуна), муниципалитет, сельское поселение, деревня, аул и так далее). В случае удостоверения доверенности вне помещения дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения Российской Федерации - фактический адрес удостоверения; 3) дату ее совершения. Число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность; 4) сведения о представляемом и представителе; 5) полномочия, передаваемые представителю; 6) подпись представляемого.
— п. 46 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России № 20795/209

Ключевое ограничение: консул не вправе удостоверять договоры об отчуждении недвижимости на территории РФ — то есть саму сделку продажи/дарения он не удостоверит, но доверенность на совершение таких действий — вправе.

Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации; 2) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 3) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 4) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; 5) удостоверять факт нахождения гражданина в живых; 6) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; 7) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 8) удостоверять время предъявления документов; 9) совершать морские протесты; 10) принимать меры по охране наследственного имущества; 11) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 386-ФЗ) 12) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 267-ФЗ) 13) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.12.2023 № 587-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ

Вывод: Юлия может удостоверить доверенность у консульского должностного лица РФ, и такая доверенность будет приравнена к нотариальной и принята в России. Договор об отчуждении квартиры консул не оформляет, но полномочия на совершение сделки в доверенности указать можно — сделку затем удостоверит российский нотариус либо иной уполномоченный орган на территории РФ.

Обязательные реквизиты доверенности для её принятия в РФ

Доверенность должна содержать обязательные элементы, иначе она не будет принята; нотариус удостоверяет доверенности как от одного, так и от нескольких лиц.

Доверенность должна содержать: 1) наименование - "Доверенность"; 2) указание на место ее совершения (город, община (коммуна), муниципалитет, сельское поселение, деревня, аул и так далее). В случае удостоверения доверенности вне помещения дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения Российской Федерации - фактический адрес удостоверения; 3) дату ее совершения. Число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность; 4) сведения о представляемом и представителе; 5) полномочия, передаваемые представителю; 6) подпись представляемого. Доверенность от имени юридического лица подписывается его руководителем или иным лицом, уполномоченным на это в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами 6 . ______________________________ 6 Пункт 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2013, № 19, ст. 2327).
— п. 47 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России № 20795/209

Для физического лица — доверителя требуется расширенный набор идентифицирующих сведений; сведения о представителе указываются со слов доверителя, поэтому важно точно назвать паспортные данные отца.

В тексте доверенности от имени физического лица должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство, пол, реквизиты документа, удостоверяющего личность, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), адрес места жительства или места пребывания лица, выдавшего доверенность. Сведения о лице, на имя которого выдается доверенность, указываются со слов доверителя в объеме, необходимом для идентификации личности представителя. В тексте доверенности от имени юридического лица должны быть указаны: наименование юридического лица, фирменное наименование юридического лица (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации (при наличии), адрес места нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство, пол, адрес места жительства или места пребывания лица (лиц, действующих совместно или раздельно), уполномоченных выступать от имени юридического лица, а также лица, на имя которого она выдана. Доверенность также может содержать срок, на который она выдана, и указание на право или запрет передоверия, возможность или запрет последующего передоверия. Изложение полномочий в доверенности не должно вызывать различное понимание. Не допускается удостоверение доверенностей на совершение действий, которые в силу законодательства Российской Федерации могут быть совершены только лично.
— абз. 1 п. 47 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России № 20795/209

Отдельное правило: действия, которые по закону можно совершить только лично (например, составление завещания), через представителя не допускаются.

Не допускается удостоверение доверенностей на совершение действий, которые в силу законодательства Российской Федерации могут быть совершены только лично. В доверенности на совершение дарения представителем указываются данные одаряемого и предмет дарения. Несоблюдение указанного правила влечет за собой ничтожность доверенности. 48. Консульское должностное лицо удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность может быть выдана несколькими лицами совместно и может быть удостоверена только в том случае, если действия, предусмотренные доверенностью, касаются однородных интересов всех лиц, выдающих доверенность. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 49. Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут совершать только их родители (усыновители), опекуны. 5. Действия (бездействие) или решения консульских должностных лиц могут быть обжалованы главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и (или) в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— абз. 5 п. 47 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России № 20795/209

Вывод: в доверенности обязательно указываются: наименование «Доверенность», место совершения, дата прописью, сведения о Юлии (Ф.И.О., дата и место рождения, гражданство, пол, паспортные данные, СНИЛС при наличии, адрес), сведения об отце как представителе и конкретный перечень полномочий. Отсутствие даты совершения делает доверенность ничтожной; полномочия должны быть изложены без двусмысленности. Личные действия (например, завещание за Юлию) указать нельзя.

Срок действия, передоверие и прекращение доверенности

Срок действия доверенности и наличие даты её совершения имеют решающее значение.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— ст. 186 ГК РФ, п. 1

Как следует из процитированной нормы, при отсутствии указания срока доверенность сохраняет силу в течение года со дня её совершения, а без даты совершения — ничтожна. Отдельный случай — доверенность, предназначенная для действий за границей, — сохраняет силу до отмены:

Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ (о сроке)

Поскольку Юлия находится за пределами РФ и доверенность будет удостоверена консулом, для полномочий по квартире в России применяется правило об общем сроке, если срок прямо не указан.

О передоверии:

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5. Передоверие не допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 185 1 настоящего Кодекса. 6. Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия. 7.
— ст. 187 ГК РФ, п. 1

Передоверие допускается только если оно разрешено доверенностью (или при вынужденных обстоятельствах); доверенность в порядке передоверия нотариальная, а её срок не может превышать срок основной.

О прекращении:

Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 188 ГК РФ

Доверенность прекращается по истечении срока, отмены доверителем, смерти/недееспособности любой из сторон, отказа представителя. Юлия вправе отменить доверенность в любое время, а соглашение об отказе от этого права ничтожно — это её защита от риска злоупотребления широкой доверенностью.

Вывод: процитированное правило прямо устанавливает, что при неуказании срока доверенность действует в течение года со дня совершения, а прекращение наступает по основаниям ст. 188 ГК РФ, в том числе истечением срока и отменой доверителем. Для стабильной работы по квартире целесообразно указать срок прямо в тексте и определённо решить вопрос передоверия; отмена оформляется той же (нотариальной/консульской) формой, в которой выдана доверенность.

Риск совпадения представителя и второй стороны по сделке (конфликт интересов)

Поскольку отец — тоже сособственник и потенциально может приобрести долю Юлии, важно учесть запрет на «сделку представителя с самим собой».

Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
— п. 3 ст. 182 ГК РФ

Практический вывод для Юлии: полномочие на продажу или дарение её доли в пользу самого отца (или в пользу лица, которое он одновременно представляет) через доверенность по общему правилу не реализуется; такие сделки могут быть оспорены по её иску как нарушающие интересы представляемого. Доверенность на представительство в текущих вопросах (справки, регистрация, подписание документов) этим запретом не затрагивается.

Ещё один риск — совершение отцом действий за пределами выданных полномочий:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения. 3. Если представляемый отказался одобрить сделку или ответ на предложение представляемому ее одобрить не поступил в разумный срок, другая сторона вправе потребовать от неуправомоченного лица, совершившего сделку, исполнения сделки либо вправе отказаться от нее в одностороннем порядке и потребовать от этого лица возмещения убытков. Убытки не подлежат возмещению, если при совершении сделки другая сторона знала или должна была знать об отсутствии полномочий либо об их превышении. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

Сделка, совершённая сверх полномочий, считается совершённой от имени и в интересах самого отца, пока Юлия её не одобрит. Поэтому формулировка полномочий должна быть точной и закрытой.

Вывод: в доверенности следует перечислить конкретные полномочия и не давать распорядительных полномочий «на себя лично»; широкие формулировки «распоряжаться долей любым способом» создают риск оспоримых и невыгодных действий. Ограничение полномочий защищает Юлию и снижает вероятность оспаривания сделок в будущем.

Порядок удостоверения у консула и перечень необходимых документов

Консул устанавливает личность обратившегося, в том числе по паспорту иностранного гражданина — то, что у Юлии украинский паспорт, не препятствует удостоверению.

При совершении нотариального действия консульское должностное лицо устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности заявителя, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности, в том числе: 1) паспорта гражданина Российской Федерации; 2) временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); 3) удостоверения личности или военного билета военнослужащего; 4) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 5) дипломатического или служебного паспорта; 6) удостоверения личности моряка; 7) паспорта гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; 8) удостоверения беженца; 9) свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; 10) свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; 11) документа, удостоверяющего личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации;
— п. 14 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России № 20795/209

Дееспособность иностранного гражданина (Юлия — гражданка Украины) консул определяет по личному закону физического лица и на основании документа, удостоверяющего личность.

Гражданскую дееспособность иностранного гражданина и лица без гражданства консульское должностное лицо устанавливает в соответствии со статьями 1195, 1197 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552) по личному закону физического лица и на основании документа, удостоверяющего личность. Полная гражданская дееспособность несовершеннолетнего гражданина устанавливается консульским должностным лицом на основании: 1) документа, удостоверяющего личность и подтверждающего возраст несовершеннолетнего; 2) решения органа опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным; 3) судебного акта об объявлении несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным; 4) документов органов записи актов гражданского состояния о заключении брака несовершеннолетним. Дееспособность несовершеннолетних граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет консульское должностное лицо устанавливает на основании документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его возраст. 17.
— п. 16 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России № 20795/209

Документы иностранных государств, необходимые для нотариального действия, должны быть легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором. Это означает, что сведения об отце как представителе консул устанавливает «со слов» доверителя, а вот документы, удостоверяющие личность Юлии, — это её украинский паспорт, который предъявляется лично.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и необходимые для совершения нотариального действия, за исключением документов, удостоверяющих личность, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. II. Основные правила совершения нотариальных действий 12. Нотариальные действия совершаются в дипломатическом представительстве Российской Федерации или консульском учреждении Российской Федерации. В случаях, когда заявитель вследствие болезни, инвалидности или по другим уважительным причинам не может явиться в помещение дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения Российской Федерации, нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения. Если нотариальное действие совершается вне помещения дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения Российской Федерации, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре регистрации нотариальных действий 2 (далее - реестр) записывается фактическое место совершения нотариального действия. ______________________________ 2 Статья 50 Основ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 357). 13.
— п. 11 Инструкции, утв. Приказом МИД и Минюста России № 20795/209

Ряд процедурных деталей: консул совершает нотариальные действия в день предъявления всех необходимых документов после уплаты сборов; действия могут быть отложены для истребования сведений; при отказе причины излагаются письменно с разъяснением порядка обжалования.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов. 4. Совершение нотариальных действий может быть отложено в случае необходимости истребования дополнительных сведений. 5. Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены в письменном виде причины отказа и разъяснен порядок его обжалования. 6. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на государственном языке Российской Федерации. 7. Консульское должностное лицо не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков). 8. Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 3 ст. 26 Консульского устава РФ

Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены в письменном виде причины отказа и разъяснен порядок его обжалования. 6. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на государственном языке Российской Федерации. 7. Консульское должностное лицо не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков). 8. Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 5 ст. 26 Консульского устава РФ

Вывод: Юлия обращается в консульское учреждение РФ в стране пребывания с украинским паспортом лично (либо организует выезд консула, если не может прийти — такое предусмотрено). Консул устанавливает её личность и дееспособность, сверяет сведения, после чего удостоверяет доверенность и вносит её в реестр. Сведения об отце и объекте указываются со слов доверителя, поэтому важно иметь их точные данные и верные паспортные реквизиты.

Сохранение права на 1/3 долю и признание украинских документов

Право Юлии на 1/3 долю возникло в 2000 году по договору приватизации — ещё до введения российской регистрационной системы, поэтому оно юридически действительно и без записи в ЕГРН.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 2. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами. 3.
— ч. 1 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ

Регистрация ранее возникшего права проводится по желанию правообладателя, но обязательна при последующем переходе права (например, при продаже доли), а также для внесения сведений об объекте как о ранее учтённом. Это важно: если родители захотят что-то сделать с квартирой по российским правилам, право Юлии всё равно сохраняется, а его регистрация возможна по заявлению представителя по доверенности.

Для новых регионов отдельно урегулировано действие украинских документов, подтверждающих право на недвижимость.

На территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти Запорожской области, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: 1) документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные органами публичной власти Запорожской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины; 2) лицензии (разрешения), за исключением лицензий (разрешений) на осуществление предпринимательской деятельности, которая не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций, выданные органами публичной власти Запорожской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины;
— ч. 1 и 2 ст. 12 ФКЗ о принятии в РФ Запорожской области

Вывод: право Юлии на 1/3 долю сохраняется в полном объёме независимо от того, зарегистрировано ли оно в ЕГРН. Украинские документы (договор приватизации) признаются основанием для регистрации права. Отец по доверенности сможет подать заявление о регистрации права в Росреестр. Это ещё раз подтверждает необходимость полномочия «подавать заявления о государственной регистрации прав» в доверенности.

Легализация или апостиль украинской доверенности — альтернативный путь

Если Юлия не сможет обратиться к консулу РФ напрямую, доверенность можно оформить у украинского нотариуса, но тогда потребуется легализация для действия в России.

Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания. 3. Легализации не подлежат иностранные официальные документы, которые противоречат законодательству Российской Федерации или содержание которых может нанести вред интересам Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ) 4. Консульское должностное лицо для совершения легализации иностранного официального документа вправе требовать представления его нотариально заверенного перевода на русский язык.
— п. 2 ст. 27 Консульского устава РФ

Для стран — участниц Гаагской конвенции 1961 года вместо консульской легализации достаточно проставления апостиля; легализация и апостиль не требуются, если это предусмотрено международным договором РФ.

либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г.<1>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации. _____________ <1> Бюллетень международных договоров, 1993, № 6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления 56. Гражданин вправе предоставить: 56.1. Для регистрации по месту пребывания - договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости. 56.2.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом МВД № 984

Вывод: два пути: (1) удостоверение у консула РФ — самый удобный, так как не требует ни легализации, ни апостиля; (2) удостоверение у украинского нотариуса с последующей легализацией или апостилем и переводом на русский язык. Первый путь предпочтителен: он исключает риск отказа Росреестра из-за вопросов легализации и снимает необходимость нотариального перевода.

Расходы: госпошлина за удостоверение доверенности и консульские сборы

Размеры государственной пошлины за удостоверение доверенностей установлены НК РФ.

за удостоверение доверенностей на совершение сделок (сделки), требующих (требующей) нотариальной формы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 2) за удостоверение прочих доверенностей, требующих нотариальной формы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 3) за удостоверение доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия, в случаях, если такое удостоверение обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 4) за удостоверение договоров об ипотеке, если данное требование установлено законодательством Российской Федерации: за удостоверение договоров об ипотеке жилого помещения в обеспечение возврата кредита (займа), предоставленного на приобретение или строительство жилого дома, квартиры, - 200 рублей; за удостоверение договоров об ипотеке другого недвижимого имущества, за исключением морских и воздушных судов, а также судов внутреннего плавания, - 0,3 процента суммы договора, но не более 3 000 рублей; за удостоверение договоров об ипотеке морских и воздушных судов, а также судов внутреннего плавания - 0,3 процента суммы договора, но не более 30 000 рублей; 4 1 ) за удостоверение договоров купли-продажи и залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью в зависимости от суммы договора: до 1 000 000 рублей - 0,5 процента суммы договора, но не менее 1 500 рублей;
— подп. 1 п. 1 ст. 333.24 НК РФ

Как следует из процитированной нормы, за удостоверение доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, и за удостоверение прочих доверенностей, требующих нотариальной формы, госпошлина составляет 200 рублей.

По консульским сборам: нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов. 4. Совершение нотариальных действий может быть отложено в случае необходимости истребования дополнительных сведений. 5. Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены в письменном виде причины отказа и разъяснен порядок его обжалования. 6. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на государственном языке Российской Федерации. 7. Консульское должностное лицо не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков). 8. Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 3 ст. 26 Консульского устава РФ

Вывод: доверителю следует ориентироваться на уплату государственной пошлины за удостоверение доверенности (200 рублей по ст. 333.24 НК РФ) и уплату консульского сбора по тарифу консульского учреждения, размер которого устанавливается самим консульством и подлежит уточнению на месте. Дополнительно при регистрации права в Росреестре уплачивается государственная пошлина за регистрацию прав (по ст. 333.33 НК РФ). Оплата сборов предшествует совершению нотариального действия.

Что делать при отказе консула или Росреестра

При отказе консульское должностное лицо обязано письменно изложить причины и разъяснить порядок обжалования.

Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены в письменном виде причины отказа и разъяснен порядок его обжалования. 6. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на государственном языке Российской Федерации. 7. Консульское должностное лицо не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков). 8. Консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 5 ст. 26 Консульского устава РФ

Действия и решения консульских должностных лиц могут быть обжалованы главе консульского учреждения или дипломатического представительства, а также в МИД России либо в суд.

Вывод: если консульство откажет в удостоверении доверенности, нужно получить мотивированный отказ в письменной форме, устранить указанные препятствия и при необходимости обжаловать действие в установленном порядке (главе консульского учреждения, в МИД России, в суд). Если Росреестр приостановит регистрацию прав, это основание для проверки правильности указания полномочий и состава документов, а также для обращения к нотариусу, оформлявшему сделку, если она была. Само право на долю остаётся неизменным, а его регистрация возможна и по заявлению Юлии лично через МФЦ при визите в РФ.

Срок действия доверенности: прекращение, продление, отмена

Общее правило о сроке и его отсутствии:

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— ст. 186 ГК РФ, п. 1

Отдельная норма действует для доверенностей, предназначенных для совершения действий за границей, — при отсутствии указания о сроке они сохраняют силу до отмены:

Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ (о сроке)

Для доверенности по квартире в России, выдаваемой за границей, применяется правило п. 1 ст. 186 ГК: если срок не указать, доверенность сохраняет силу один год. Автоматического «продления» законом не предусмотрено — по истечении срока доверенность прекращается, и потребуется выдать новую.

Основания и порядок прекращения:

Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 188 ГК РФ

Юлия может в любое время отменить доверенность, и отмена должна быть совершена в той же форме (нотариальной/консульской); соглашение об отказе от этого права ничтожно. Если планируется длительный срок, разумно указать его прямо в тексте (например, 3 года или 5 лет) — это исключает неопределённость и необходимость ежегодного контроля.

Вывод: срок доверенности определяется либо прямо указанным периодом, либо общим годичным сроком, если он не указан; продления «сами по себе» нет — по истечении срока нужна новая доверенность. Прекращается также отменой Юлией (в той же форме), смертью или недееспособностью любой из сторон, отказом представителя. При длительном сроке важно заранее продумать (и указать) передоверие.

Какие документы подтверждают право и полномочия; что делать при отсутствии оригиналов

По вопросу признания права, возникшего до введения регистрационной системы, действует следующая норма:

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 2. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами. 3.
— ч. 1 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ

Из неё следует, что право, возникшее до вступления в силу № 122-ФЗ, признаётся юридически действительным без записи в ЕГРН, а регистрация проводится по желанию правообладателя. Для последующих действий с правом (его переход, ограничение) регистрация становится обязательной:

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
— ч. 3 и 4 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ

Применительно к доверенности: целесообразно прямо закрепить полномочия подавать заявления о государственной регистрации прав и о внесении сведений о ранее учтённом объекте, а также получать документы (справки, выписки, дубликаты). Норма ч. 5 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ предусматривает, что сведения о ранее учтённом объекте вносятся на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право (в том числе представленного заинтересованным лицом), и документов технического учёта.

Относительно копий на руках у Юлии: копии позволяют корректно указать в доверенности сведения об объекте; оригинал договора приватизации, находящийся у родителей, является документом, подтверждающим право на объект.

Вывод: право на долю признаётся на основании договора приватизации 2000 года и, согласно ч. 1 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ, действительно без обязательной регистрации, но при последующем распоряжении, переходе или обременении регистрация в ЕГРН обязательна (ч. 3 ст. 69). Поэтому в доверенности закрепляются полномочия подавать заявления о регистрации права и внесении сведений о ранее учтённом объекте, а также получать справки, выписки и дубликаты; это позволит отцу как представителю обратиться в Росреестр на основании имеющихся у родителей документов.