Можно ли претендовать на квартиру, если не был включён в приватизацию без отказа и она подарена сестре?

Имел ли клиент право на участие в приватизации и что значит отсутствие его письменного отказа

Ключевая норма — статья 2 Закона о приватизации: право на бесплатную приватизацию принадлежит не только нанимателю, но и всем имеющим право пользования жилым помещением на условиях социального найма, а передача помещения в собственность «одного лица» допустима только с согласия всех совершеннолетних лиц, имеющих право на приватизацию.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Это значит: если клиент на момент приватизации был зарегистрирован (прописан) в квартире и обладал правом пользования ею как член семьи нанимателя, он входил в круг лиц, имеющих право на приватизацию, и передать квартиру в собственность только одного лица (или нескольких, но без него) было невозможно без его согласия. Отсутствие его подписи под заявлением/договором передачи означает, что приватизация проведена с нарушением закона именно в части исключения его из числа приобретателей.

Дополнительно статья 8 того же закона прямо даёт пострадавшему право на судебную защиту:

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Важно отличать две юридически разные ситуации — и именно в этом состоит развилка для клиента:

Ветка А — клиент имел право на приватизацию, но согласия не давал. Тогда он вправе ставить вопрос о недействительности договора передачи (в части его невключения) и о признании за ним права на долю в праве собственности. Сама по себе приватизация без его согласия нарушает его права, что подтверждается и сложившейся судебной практикой: невключение лица, имеющего право на приватизацию, является основанием для признания договора передачи (приватизации) недействительным в соответствующей части.

Ветка Б — клиент был вселён/зарегистрирован уже после приватизации либо дал согласие (письменное) на приватизацию без него, отказавшись от участия. В этом случае право на долю не возникает: приватизация состоялась правомерно.

Разграничение этих веток зависит от фактов, которых клиент не назвал (дата приватизации, дата и основание регистрации/вселения). Поэтому точный вывод о наличии у него права на долю возможен только после установления этих обстоятельств; однако сам по себе довод «я не подписывал отказ» является юридически значимым и, если клиент действительно входил в круг имеющих право на приватизацию, даёт ему основания для иска.

Последствия приватизации без согласия лица, имеющего право на участие: недействительность сделки

Если приватизация проведена без согласия клиента, имевшего право на участие, договор передачи в этой части нарушает требования закона и посягает на права третьего лица — самого клиента. Такая сделка по общему правилу квалифицируется как ничтожная.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 2 ст. 168 ГК РФ

Ничтожная сделка недействительна с момента её совершения и не влечёт юридических последствий; при недействительности каждая сторона обязана возвратить всё полученное по сделке. Для приватизации это означает восстановление права клиента на участие либо учёт его доли.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (
— п. 1 ст. 167 ГК РФ

При этом клиент не является стороной договора передачи (сторона — гражданин-приобретатель и орган власти/предприятие), поэтому он вправе требовать применения последствий недействительности и признания сделки недействительной как третье лицо, чьи права нарушены:

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли
— п. 2 ст. 166 ГК РФ

Таким образом, если будет установлено, что клиент имел право на приватизацию и не давал согласия, его требование о признании договора передачи недействительным в части его невключения и о признании за ним права на долю является обоснованным. Последующее «перекрытие» квартиры договором дарения не «исцеляет» порочную приватизацию: недействительная (ничтожная) сделка недействительна с момента совершения, поэтому дарение, совершённое на основе порочного титула, также может быть оспорено.

Роль договора дарения и защита одаряемого (сестры)

Факт оформления квартиры дарением на сестру сам по себе не прекращает рассмотренное выше право клиента, если его исключение из приватизации было незаконным.

Во-первых, дарение — безвозмездная сделка. По статье 302 ГК РФ, если имущество приобретено безвозмездно у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях. Это правило критически важно: в отличие от возмездного приобретателя, добросовестность одаряемого не защищает его от истребования имущества.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях. 3. Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя. 4. Суд отказывает в удовлетворении требования субъекта гражданского права, указанного в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса, об истребовании жилого помещения у добросовестного приобретателя, не являющегося таким субъектом гражданского права, во всех случаях, если после выбытия жилого помещения из владения истца истекло три года со дня внесения в государственный реестр записи о праве собственности первого добросовестного приобретателя жилого помещения. При этом бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности приобретателя, или обстоятельств выбытия жилого помещения из владения истца несет субъект гражданского права, указанный в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 430-ФЗ)
— п. 2 ст. 302 ГК РФ

Применительно к делу: если приватизация в части исключения клиента будет признана недействительной, право собственности на долю восстанавливается за ним (либо учитывается его право), а титул, на основании которого сестра получила долю по безвозмездному договору, является производным от порочной сделки. Поскольку дарение безвозмездно, защита добросовестного приобретателя по ст. 302 ГК РФ (п. 1) не применяется — имущество подлежит истребованию во всех случаях.

Во-вторых, даже в отношении права пользования клиента переход права собственности не всегда прекращает его права. Если клиент на момент приватизации имел равные права пользования помещением с приватизировавшим его лицом, он сохраняет право пользования и не может быть выселен (ч. 1 ст. 19 Вводного закона к ЖК РФ):

Если иное не установлено законом или договором, действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим
— ч. 1 ст. 19 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ»

Это означает: если клиент входил в число имевших равные права пользования на момент приватизации, переход права собственности (в том числе по дарению сестре) не лишает его права пользования жилым помещением — хотя право собственности (доля) при этом отдельно требует судебной защиты.

Таким образом, наличие договора дарения не является препятствием для защиты прав клиента: дарение подлежит оспариванию вместе с (или вслед за) оспариванием приватизации, а безвозмездный характер дарения исключает защиту сестры как добросовестного приобретателя.

Срок исковой давности — главный риск для клиента

Решающее значение для исхода дела имеет срок исковой давности. Здесь нормы зависят от квалификации сделки.

Если приватизация расценивается как ничтожная сделка (нарушение закона + нарушение прав третьего лица), применяется трёхлетний срок с особым правилом исчисления для лица, не являющегося стороной сделки:

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки
— п. 1 ст. 181 ГК РФ

Ключевой момент для клиента: он не является стороной договора передачи, поэтому срок давности для него течёт не со дня исполнения сделки (приватизации), а со дня, когда он узнал или должен был узнать о начале её исполнения. Именно поэтому критично установить, когда клиент фактически узнал о том, что квартира приватизирована без него, и о том, кто является надлежащим ответчиком:

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права
— п. 1 ст. 200 ГК РФ

При этом для лица, не являющегося стороной сделки, установлен предельный (пресекательный) десятилетний срок со дня начала исполнения ничтожной сделки — независимо от того, когда клиент узнал о нарушении.

Если же сделка будет квалифицирована как оспоримая (например, по ст. 168 ГК РФ применяется общий оспоримый режим), срок давности составит один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п. 2 ст. 181 ГК РФ).

Практический вывод: чем больше лет прошло с момента приватизации, тем выше риск отказа по мотиву пропуска давности, особенно с учётом десятилетнего пресекательного срока. Поэтому при оценке перспектив следует прежде всего выяснить дату приватизации, дату, когда клиент узнал о нарушении, и факт подачи каких-либо заявлений (заявление о пропуске срока применяется судом только по заявлению ответчика). Если с даты приватизации прошло более десяти лет, восстановление права на долю маловероятно; в этом случае возможной остаётся только защита права пользования жильём (право проживания), если клиент имел равные права пользования на момент приватизации.

Процедура: куда и с чем обращаться

Защита осуществляется только в судебном порядке. Статья 8 Закона о приватизации прямо предусматривает судебную защиту при нарушении прав гражданина при приватизации (см. цитату c3 выше). Иск подаётся по правилам статьи 131 ГПК РФ, которая требует указать, в чём заключается нарушение прав истца, обстоятельства и доказательства:

в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства
— п. 2 ст. 131 ГПК РФ

Требования, которые целесообразно заявить (в зависимости от ветки и целей): признание договора передачи (приватизации) недействительным в части невключения клиента; признание за клиентом права собственности на долю; признание договора дарения недействительным и применение последствий недействительности (возврат в собственность); при необходимости — признание права пользования жилым помещением.

Родовая подсудность определяется ценой иска. Иски о правах на недвижимость, как правило, относятся к подсудности районного суда (спор о праве на недвижимое имущество). По статье 23 ГПК РФ к мировому судье отнесены лишь имущественные споры с ценой иска, не превышающей 50 000 рублей:

по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей
— п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ

Поскольку спор о доле в праве собственности на квартиру — это спор о праве на недвижимость, подсудный районному суду по месту нахождения имущества (ст. 30 ГПК РФ), а требование о признании права на долю оценивается исходя из стоимости доли, которая, как правило, значительно превышает 50 000 рублей, дело подлежит рассмотрению районным судом по месту нахождения квартиры. Приведённая норма о мировом судье лишь очерчивает нижнюю границу: если сумма требований окажется в пределах 50 000 рублей, возможна подсудность мировому судье, но при споре о праве на недвижимость применяется исключительная подсудность районного суда.

После вступления решения суда в силу право регистрируется по заявлению лица, в пользу которого оно вынесено, без заявления противоположной стороны:

В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом. 4.
— ч. 3 ст. 58 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Доказательства, которые понадобятся: договор передачи (приватизации), выписка из ЕГРН, ордер/договор социального найма и данные о регистрации на момент приватизации, справки о составе семьи и регистрации, документы о родстве с нанимателем, сведения о том, когда клиент узнал о приватизации и дарении.

Итоговый вывод по вопросу

Да, претендовать на квартиру можно — наличие договора дарения не отменяет ваши права, если ваше исключение из приватизации было незаконным. Ваш довод «отказа я не подписывал» юридически значим: по статье 2 Закона о приватизации передать квартиру в собственность одного лица (или без вас) можно было только с согласия всех, кто имел право на приватизацию. Если вы на момент приватизации были прописаны и имели право пользования квартирой, ваше невключение без письменного согласия делает договор передачи недействительным в этой части, и вы вправе требовать долю в праве собственности. Дарение здесь вам даже «на руку»: оно безвозмездно, а значит по п. 2 ст. 302 ГК РФ сестра, даже будучи добросовестной, не защищена от возврата имущества.

Однако всё упирается в два решающих условия, которые надо установить в первую очередь:

1. Имели ли вы право на приватизацию — то есть были ли вы зарегистрированы и обладали ли правом пользования квартирой на момент её приватизации. Если вы вселились/прописались уже после приватизации или на тот момент дали письменное согласие на приватизацию без вас — права на долю нет.

2. Не истёк ли срок исковой давности. Поскольку вы не были стороной договора передачи, срок (3 года) течёт со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении, но во всяком случае не может превышать 10 лет со дня исполнения (приватизации). Если с момента приватизации прошло больше 10 лет, суд, скорее всего, откажет по давности — и тогда реально защитить лишь право проживания (право пользования), если оно у вас сохранялось.

Если оба условия в вашу пользу (вы имели право на приватизацию и сроки не пропущены), то иск о признании договора передачи недействительным в части вашего невключения, признании за вами доли и оспаривании дарения подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры. Если же с момента приватизации прошло более 10 лет или вы не сможете доказать наличие права на приватизацию на тот момент — восстановить долю практически невозможно, и остаётся рассчитывать лишь на право проживания (при сохранении равных прав пользования) или на переговоры с сестрой.

Денежные последствия: выдел доли, компенсация, расходы, госпошлина

При удовлетворении иска о признании за клиентом доли в праве собственности на квартиру возникают имущественные последствия, регулируемые статьёй 252 ГК РФ. Если выдел доли в натуре невозможен (квартира — неделимая вещь), несоразмерность устраняется денежной компенсацией, а выплата компенсации вместо выдела доли в натуре допускается только с согласия самого участника:

Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия
— п. 3, 4 ст. 252 ГК РФ

Это означает: если клиент получит долю, но физически выделить комнату, соответствующую доле, невозможно, он вправе либо сохранить долевую собственность (пользоваться квартирой сособственником), либо получить от сестры денежную компенсацию стоимости его доли — но только по своему согласию; принудительно «выкупить» его долю без его воли нельзя (за исключением прямо предусмотренных законом случаев).

Помимо компенсации стоимости доли, при признании сделок недействительными применяется реституция (п. 2 ст. 167 ГК РФ — см. цитату c5 выше): каждая сторона возвращает всё полученное по сделке, а при невозможности вернуть в натуре возмещает стоимость. Практически это выражается в возврате квартиры (или соответствующей доли) в исходное состояние — восстановлении права собственности за надлежащими лицами.

Что касается расходов: с клиента могут быть взысканы расходы на содержание жилья пропорционально его доле (ст. 249 ГК РФ), если он станет сособственником. Судебные расходы и госпошлина распределяются по правилам ст. 98 ГПК РФ — пропорционально удовлетворённым требованиям; при подаче иска госпошлина исчисляется от цены иска (стоимости доли) по правилам ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, денежный результат для клиента складывается из: (1) восстановления права на долю, (2) при невозможности выдела в натуре — денежной компенсации стоимости доли по его согласию, (3) распределения расходов на содержание жилья пропорционально доле и (4) распределения судебных расходов и госпошлины по итогам дела.