Можно ли отменить нотариальное согласие на приватизацию квартиры, если отец приватизировал жильё на себя, а потом завещал его другой дочери?

О возможности «отозвать» согласие на приватизацию и о правовой природе согласия

Приватизация жилья возможна «в собственность одного лица… с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет».

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Согласие (в вашем случае — нотариальная расписка) — это не самостоятельная сделка, а юридическое действие, которым лицо, имеющее право на приватизацию, выражает волю на отказ от включения его в число собственников и на передачу квартиры в единоличную собственность нанимателя. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 не предусматривает механизма «отзыва» такого согласия после того, как договор передачи заключён и право собственности зарегистрировано. Требование «отказаться от ранее данного согласия» как самостоятельное исковое требование судом удовлетворено не будет: сама по себе отмена согласия не влияет на уже возникшее и зарегистрированное право собственности, право может быть оспорено лишь в судебном порядке через признание договора передачи недействительным.

1. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
   — п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ

Единственный правовой путь — оспаривание самого договора передачи квартиры в собственность отца по основанию нарушения закона и прав несовершеннолетнего члена семьи, а не «отзыв согласия». Дополнительно вы сохраняете право на однократную бесплатную приватизацию другого жилья, если это право в отношении спорной квартиры вами фактически не было реализовано (не вы стали собственником).

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Вывод: «Отозвать» ранее данное согласие на приватизацию как таковое нельзя; законного механизма такого отзыва, который погашал бы уже возникшее право собственности, не существует. Защита возможна только через оспаривание договора передачи квартиры в собственность отца по основаниям его недействительности.

Об основаниях оспаривания договора приватизации и защите прав несовершеннолетнего

Ключевой вопрос — были ли вы на дату приватизации несовершеннолетней (до 18 лет) и оформлялось ли на отказ от вашего участия в приватизации предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

По общему правилу в договор передачи подлежал обязательному включению всякий несовершеннолетний, имеющий право пользования жильём.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ)
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Если вы на момент приватизации были малолетней (до 14 лет), сделки от вашего имени могли совершать только законные представители, а отказ от принадлежащего вам права на долю являлся сделкой, влекущей уменьшение вашего имущества, и требовал предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

1. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 28 ГК РФ

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Это означает: согласие (отказ от участия в приватизации) за несовершеннолетнюю, данное родителями без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, совершено с нарушением закона. Поскольку такой отказ лишил вас доли в квартире, которую вы бы получили при соблюдении ст. 7 Закона № 1541-1, он посягает на ваши имущественные права как третьего лица (в тот период — подопечного), а сделка (договор передачи) в этой части нарушает требования закона.

1. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
   — ст. 168 ГК РФ, п. 2

Такой договор в части, затрагивающей ваши права, является ничтожным, а последствия его недействительности — двусторонняя реституция: квартира (или соответствующая доля) возвращается в положение, существовавшее до приватизации, что даёт вам право требовать признания за вами права на долю либо включения вас в число собственников.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)
— ч. 3 ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Вывод: Если на дату приватизации вы были несовершеннолетней и разрешение органа опеки на отказ от вашего участия в приватизации не оформлялось, договор передачи квартиры в единоличную собственность отца подлежит признанию недействительным в части, нарушающей ваши права, — это реальное и законное основание вернуть вам долю в квартире. Если же вы были совершеннолетней и лично и добровольно подписали согласие, оспорить сделку по этому основанию будет значительно труднее.

О сроках исковой давности по требованию о признании приватизации недействительной

Срок исковой давности зависит от того, как квалифицируется сделка — как ничтожная или оспоримая. При нарушении прав несовершеннолетнего без разрешения органа опеки сделка посягает на права третьего лица и является ничтожной (п. 2 ст. 168 ГК РФ), поэтому применяется срок по ничтожным сделкам.

1. Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (
   — п. 1 ст. 181 ГК РФ

Для лица, не являвшегося стороной договора передачи (а вы стороной этой сделки не являлись — стороной был отец как приобретатель и орган власти как передающая сторона), течение трёхлетнего срока начинается со дня, когда вы узнали или должны были узнать о начале исполнения ничтожной сделки, и во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала её исполнения.

1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
   — п. 1 ст. 200 ГК РФ

С учётом того, что на момент приватизации вы были ребёнком и находились в зависимости от родителей, отсчёт срока «когда лицо узнало или должно было узнать» о нарушении права практически всегда начинается не с даты заключения договора, а с момента достижения совершеннолетия либо с момента, когда вы фактически узнали о нарушении своих прав (например, при оформлении наследства после смерти отца). Однако действует и жёсткий предельный порог в десять лет со дня начала исполнения сделки.

В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
— ст. 205 ГК РФ

Вывод: Срок исковой давности составляет три года и для вас (лица, не являвшегося стороной сделки) течёт с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права — как правило, не ранее достижения совершеннолетия, — но в любом случае не может превышать десять лет со дня приватизации. Пропущенный по уважительной личной причине срок может быть восстановлен судом только если уважительные обстоятельства имели место в последние шесть месяцев срока. Поэтому подать иск нужно безотлагательно.

О праве пользования квартирой как у бывшего члена семьи собственника

Отдельный вопрос — сохраняете ли вы хотя бы право пользования (проживания) спорной квартирой, даже без признания за вами права собственности.

По общему правилу переход права собственности на квартиру к другому лицу прекращает право пользования членов семьи прежнего собственника.

1. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 30.12.2004 № 213-ФЗ) 3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. 4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
   — п. 2 ст. 292 ГК РФ

Для приватизированного жилья действует специальная гарантия, установленная ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»: лица, которые на момент приватизации имели равные с приватизировавшим права пользования этим жилым помещением (а вы, будучи членом семьи нанимателя, такие равные права имели), сохраняют право пользования и продолжают считаться членами семьи. Это означает, что даже при переходе права собственности на квартиру по наследству к сводной сестре ваше право проживания в квартире, если оно не было утрачено, сохраняется и не может быть прекращено в общем порядке по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

Вывод: Даже если иск об оспаривании приватизации не удастся, вы, как лицо, имевшее на дату приватизации равные с отцом права пользования квартирой, сохраняете право проживать в ней. Это — минимальная, но безусловно защищаемая позиция, которую следует заявлять в суде наряду с требованием о признании права на долю.

О наследственных притязаниях при наличии завещания в пользу другой дочери

Отец был вправе завещать квартиру по своему усмотрению любому лицу, в том числе дочери от второго брака.

1. Завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, включить в завещание иные распоряжения. Завещатель вправе отменить или изменить совершенное завещание в соответствии с правилами статьи 1130 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1119 ГК РФ

Однако эта свобода ограничена правилами об обязательной доле: несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы им по закону.

1. Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании пунктов 1 и 2 статьи 1148 настоящего Кодекса, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля), если
   — п. 1 ст. 1149 ГК РФ

Это означает: если на дату открытия наследства отца вы были нетрудоспособной (инвалидность, пенсионный возраст) — вы имеете право на обязательную долю в наследстве независимо от завещания. Поскольку наследником первой очереди по закону вы являлись бы наряду с другой дочерью отца, ваша обязательная доля составила бы не менее половины от причитавшейся вам по закону доли во всём наследственном имуществе, включая квартиру. Если же на момент смерти отца вы были совершеннолетней и трудоспособной, права на обязательную долю у вас нет, и завещание в пользу сводной сестры лишает вас наследственных прав на квартиру.

Вывод: Наследственные притязания на квартиру у вас возникают только при условии нетрудоспособности (инвалидность, достижение пенсионного возраста) на дату смерти отца — тогда вы вправе претендовать на обязательную долю независимо от завещания. В противном случае восстановить право на квартиру можно лишь через оспаривание приватизации, а не через наследование.

О порядке защиты и способах возврата квартиры

Способ защиты избирается исходя из вашего статуса на дату приватизации.

Способы защиты гражданских прав включают признание права, признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий недействительности ничтожной сделки, восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, а ответчиком является сводная сестра как нынешний собственник (плюс при необходимости орган, заключивший договор передачи, — для установления юридически значимых обстоятельств), иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры. Требования следует формулировать так: (1) признать договор передачи квартиры в собственность отца недействительным в части, нарушающей ваши права (недействительность сделки в этой части); (2) применить последствия недействительности — включить вас в число собственников (признать за вами право на долю) либо определить порядок возврата; (3) в альтернативу — признать за вами право пользования квартирой.

1. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
   — п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ

Важно учитывать встречный риск: полная недействительность договора передачи влечёт возврат квартиры в муниципальную собственность (двусторонняя реституция с органом власти), а не автоматическую передачу её вам. Поэтому иск должен быть направлен не на полную отмену приватизации, а на признание за вами права на долю в квартире, которой вы были лишены без разрешения органа опеки.

Вывод: Защита осуществляется в районном суде по месту нахождения квартиры путём иска о признании договора передачи недействительным в части, затрагивающей ваши права, с требованием признать за вами право на долю; одновременно заявляйте требование о сохранении (признании) права пользования квартирой. Ключевые доказательства — дата приватизации, ваш возраст на тот момент, отсутствие разрешения органа опеки, регистрация/проживание в квартире.