Лицензирование деятельности ИП по проведению занятий единоборствами без привлечения работников

Проведение занятий по единоборствам ИП без лицензии: анализ ситуации

Анализ ситуации: Занятия спортом без выдачи документов об образовании — нужна ли лицензия?

Вы планируете как индивидуальный предприниматель лично проводить занятия по восточным единоборствам в арендованном помещении на территории школы, без найма тренеров и без выдачи дипломов или сертификатов. Ключевой вопрос — является ли такая деятельность образовательной, требующей лицензирования, или это физкультурно-оздоровительная деятельность, для которой лицензия не нужна.

---

Применимые нормы права

1. Что такое образовательная деятельность?

Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность — это деятельность по реализации образовательных программ.

"образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ" (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 2, пункт 17)

Если вы не реализуете образовательную программу (не имеете утвержденной программы обучения, учебного плана, не выдаете документы об образовании), а просто проводите тренировки как секцию или кружок — это не является образовательной деятельностью в смысле закона об образовании.

2. Когда ИП освобождается от лицензирования?

Закон прямо устанавливает исключение для индивидуальных предпринимателей:

"Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно" (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 91, часть 2)

Это ключевая норма для вашей ситуации. ИП, который лично (непосредственно) осуществляет образовательную деятельность, не обязан получать лицензию. Важно: вы указали, что работаете самостоятельно, без найма тренеров — это подпадает под исключение.

3. Что такое физкультурно-оздоровительная деятельность?

Ваша деятельность может быть квалифицирована как оказание физкультурно-оздоровительных услуг, что регулируется законом "О физической культуре и спорте":

"физкультурно-оздоровительная услуга - деятельность, осуществляемая физкультурно-спортивной организацией независимо от ее организационно-правовой формы, направленная на удовлетворение потребностей граждан в сохранении и укреплении здоровья, физической подготовке и физическом развитии, включающая в себя в том числе проведение физкультурных мероприятий" (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статья 2, пункт 29.1)

Закон также прямо приравнивает ИП к физкультурно-спортивным организациям:

"Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе оказывающим физкультурно-оздоровительные услуги" (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статья 2, пункт 30)

4. Лицензирование деятельности в области спорта

Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" прямо исключает из своего действия деятельность в области физической культуры и спорта (кроме спортивной подготовки):

"Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования: ... 2) деятельности в области физической культуры и спорта, за исключением деятельности в области спортивной подготовки" (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 1, часть 2)

При этом лицензированию подлежит только спортивная подготовка:

"В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: ... 41) деятельность по спортивной подготовке" (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 12, часть 1, пункт 41)

Спортивная подготовка — это:

"спортивная подготовка - тренировочный процесс, который осуществляется под руководством тренера и направлен на подготовку спортсменов к спортивным соревнованиям" (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статья 2, пункт 9)

5. Какое значение имеет место проведения занятий (школа)?

Факт проведения занятий на территории общеобразовательной школы сам по себе не меняет правовую природу вашей деятельности. Школа вправе сдавать помещения в аренду для проведения физкультурно-оздоровительных занятий. Однако обратите внимание:

Школа может создавать школьные спортивные клубы (статья 28 Федерального закона N 329-ФЗ), но вы действуете как самостоятельный ИП, а не как клуб при школе.

В законе о спорте указывается, что образовательные организации могут проводить:

"...дополнительные (факультативные) занятия физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ" (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статья 28, часть 2, пункт 1)

Но если вы действуете как ИП, арендующий помещение, а не как сотрудник или структурное подразделение школы — эти нормы к вам не применяются.

6. Когда возникает обязанность получить лицензию?

Лицензия потребуется, если вы:

• Реализуете образовательные программы (дополнительные общеразвивающие или предпрофессиональные программы в области физкультуры и спорта) — статья 84 ФЗ "Об образовании"
• Осуществляете спортивную подготовку — то есть готовите спортсменов к соревнованиям в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки
• Привлекаете наемных педагогических работников (тренеров) — тогда теряете право на освобождение от лицензирования как ИП, осуществляющий деятельность непосредственно

7. Какая организационная форма занятий (кружок, секция) влияет?

Организационная форма имеет значение, но не определяющее. Если занятия проводятся в форме кружка или секции без утвержденной образовательной программы, без выдачи документов, без систематической аттестации — это скорее физкультурно-оздоровительная деятельность, а не образовательная.

Дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта включают:

"1) дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, направленные на вовлечение лиц в систематические занятия физической культурой и спортом... (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы)" (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 84, часть 3)

Если вы не утверждали и не реализуете такую программу, а просто проводите тренировки — это не образовательная деятельность.

---

Выводы по вашему вопросу

1. Нужна ли лицензия?

Нет, лицензия не требуется, при соблюдении следующих условий:

• Вы проводите занятия лично, без привлечения наемных тренеров
• Вы не реализуете образовательные программы (нет утвержденной учебной программы, учебного плана, системы аттестации)
• Вы не выдаете документы об образовании или квалификации
• Ваша деятельность квалифицируется как физкультурно-оздоровительные услуги

2. Какая нормативная база регулирует?

Основные нормативные акты:

• Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" — регулирует оказание физкультурно-оздоровительных услуг
• Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" — определяет, что является образовательной деятельностью
• Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" — устанавливает перечень лицензируемых видов деятельности
• Постановление Правительства РФ о лицензировании образовательной деятельности — детализирует порядок лицензирования (вам оно не нужно, если вы не осуществляете образовательную деятельность)

3. Какие риски и последствия?

Если вы незаконно осуществляете деятельность без лицензии (когда она обязательна), возможна ответственность:

Административная ответственность (статья 14.1 КоАП РФ):

"...влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей..." (КоАП РФ, статья 14.1, часть 2)

Уголовная ответственность (статья 171 УК РФ) — при крупном ущербе или доходе в крупном размере (свыше 2 250 000 рублей):

"...наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей ... либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев" (УК РФ, статья 171, часть 1)

Однако эти риски возникают только если лицензия действительно обязательна, что в вашем случае не подтверждается.

---

Рекомендации

1. Оформите деятельность как оказание физкультурно-оздоровительных услуг — это ваш основной вид деятельности. Укажите соответствующий код ОКВЭД (например, 96.04 "Деятельность спортивных клубов" или 93.19 "Деятельность в области спорта прочая").

2. Не утверждайте и не называйте свою деятельность "образовательной" — не используйте термины "учебная программа", "образовательная программа", не выдавайте документы об обучении.

3. Заключайте с клиентами договоры на оказание физкультурно-оздоровительных услуг, а не на образовательные услуги.

4. Проверьте договор аренды со школой — убедитесь, что аренда спортивного зала для коммерческой деятельности ИП не запрещена уставом школы и договором.

5. Имейте в виду: если в будущем вы решите нанять тренеров или начнете реализовывать образовательные программы (с выдачей документов), вам потребуется лицензия.

6. При сомнениях рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на спортивном праве, для анализа конкретных документов (договор аренды, договоры с клиентами).