О возможности несовершеннолетнего участвовать в приватизации после смены места жительства и снятия с регистрационного учёта
Анализ ситуации
Ваш несовершеннолетний сын (12 лет) ранее состоял на регистрационном учёте в муниципальной квартире как член семьи своей матери – нанимателя жилого помещения. После смерти матери вы с разрешения органа опеки и попечительства изменили место жительства ребёнка: сняли его с учёта в спорной квартире и зарегистрировали по вашему адресу, где вы являетесь собственником. Фактически в той квартире сын никогда не проживал. В настоящий момент начата процедура приватизации квартиры, в которой остались зарегистрированными и проживают сестра умершей матери и её дети.
Ключевой вопрос – сохранил ли ребёнок право пользования муниципальной квартирой и, следовательно, право на участие в её приватизации, либо эти права утрачены в связи с выездом и снятием с регистрационного учёта.
Применимые правовые нормы
Право на приватизацию производно от права пользования жилым помещением по договору социального найма. В ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» прямо указано:
«Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в собственность…»
(Источник: Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1, статья 2)
Таким образом, для ответа на вопрос необходимо определить, сохраняется ли у ребёнка право пользования муниципальной квартирой.
По жилищному законодательству члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности (ст. 69 Жилищного кодекса РФ). Ваш сын, будучи вселённым в квартиру как член семьи нанимателя (матери), приобрёл право пользования этим жильём. Однако дальнейшее развитие событий имеет правовое значение.
Статья 83 Жилищного кодекса РФ устанавливает:
«В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.»
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 83 часть 3)
Это означает, что юридическое значение имеет не только факт снятия с регистрационного учёта, но и фактический выезд с намерением постоянно проживать в другом месте, а также отсутствие препятствий в пользовании прежним жильём.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 14 даёт следующие разъяснения:
«При рассмотрении споров о признании нанимателя, члена семьи нанимателя… утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении, судам надлежит выяснять: … носит ли его отсутствие вынужденный характер или добровольный, временный или постоянный, … не приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства…»
(Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, пункт 18)
Также в пункте 32 того же Постановления отмечено:
«…несовершеннолетние, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи, имеют равные права с нанимателем, в том числе право на приватизацию жилого помещения, независимо от того, вселены ли они в жилое помещение в установленном порядке и зарегистрированы ли в нем по месту жительства.»
(Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, пункт 32)
Эта позиция подчёркивает связь права на приватизацию именно с совместным проживанием в статусе члена семьи нанимателя. В Вашей ситуации ребёнок после смерти матери перестал проживать в квартире (и не проживал ранее фактически), а вы совместно с органом опеки определили его постоянное место жительства по вашему адресу.
Положения о временном отсутствии в данном случае неприменимы, поскольку статья 71 Жилищного кодекса РФ защищает права граждан при временном отъезде, но не при изменении постоянного места жительства:
«Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.»
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 71)
Налицо именно постоянный выезд ребёнка в другое место жительства, подтверждённый разрешением опеки и последующей регистрацией по новому адресу. Местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, признаётся место жительства его законных представителей – в данном случае отца (ст. 20 ГК РФ). Согласие органа опеки и попечительства на изменение места жительства, выданное с соблюдением требований ст. 56 и 64 Семейного кодекса РФ, означает, что такое изменение признано соответствующим интересам ребёнка и не нарушающим его жилищные права. Поэтому отсутствие в спорной квартире носит постоянный и добровольный характер, а право пользования другим жилым помещением (в доме отца) приобретено.
Выводы и рекомендации
С учётом изложенного ваш несовершеннолетний сын утратил право пользования муниципальной квартирой, а вместе с ним и право участвовать в её приватизации. Выбытие из жилого помещения произошло на законных основаниях – с разрешения органа опеки и с определением нового постоянного места жительства у отца-собственника. Временным такое отсутствие признать нельзя, поскольку совокупность обстоятельств (смерть матери, переезд к отцу с согласия опеки, регистрация по новому адресу, наличие права пользования другим жильём) свидетельствует именно о расторжении договора социального найма в отношении ребёнка в соответствии со ст. 83 ЖК РФ.
Практические шаги:
- При оформлении приватизации квартиры целесообразно предоставить в уполномоченный орган документ из опеки, разрешивший смену места жительства ребёнка, а также справку о его регистрации по вашему адресу. Это подтвердит отсутствие у него действующего права пользования муниципальным жильём и необходимость его участия в приватизации.
- Если у принимающего решение органа возникнут сомнения, дополнительно можно получить письменное разъяснение того же органа опеки о том, что выданное разрешение на смену места жительства подразумевает утрату прав несовершеннолетнего на прежнее жилое помещение.
- В случае возникновения спора (например, если наймодатель или другие заинтересованные лица будут настаивать на сохранении права) окончательное решение о признании ребёнка утратившим право пользования квартирой примет суд, оценив все обстоятельства в совокупности. При этом позиция, изложенная выше, является юридически обоснованной с высокой вероятностью судебной защиты.
Таким образом, участие вашего сына в приватизации данной квартиры не требуется, а его жилищные права обеспечены по месту жительства у вас.
