Правовой режим земельного участка под пристройкой: относится ли он к общему имуществу МКД
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и входящие в его состав объекты, принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений дома.
- В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. 2. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
— ч. 1, 5 ст. 16 ФЗ-189 «О введении в действие ЖК РФ»
Это означает: если пристройка с вашими квартирами является частью того же многоквартирного дома (входит в состав единого объекта недвижимости — один адрес, один кадастровый номер здания, ваш дом и пристройку обслуживают общие коммуникации), то и земельный участок под ней, и ограждение на нём — это общее имущество всех собственников дома, а не только вас троих.
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
— п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
Ограждение (забор) юридически относится к «элементам озеленения и благоустройства» либо к «иным объектам», расположенным на придомовом участке и предназначенным для его обслуживания. Поэтому решающий факт — входят ли ваши квартиры в состав МКД. Если пристройка выделена в отдельное здание с самостоятельным кадастровым учётом (отдельный фундамент, отдельные стены, свои коммуникации), правовой режим участка под ней может быть иным, но из описанной вами ситуации (проход во двор, забор, три квартиры с отдельными входами) следует, что участок учитывался как придомовая территория именно этого дома.
Вывод по вопросу: применительно к забору правовая квалификация «общее имущество МКД» выглядит обоснованной, если пристройка — часть дома; тогда распоряжение участком и забором требует решений всех собственников (ст. 36, 44 ЖК РФ), и ваши единоличные доводы «мы следим за ним» недостаточны для признания забора вашим.
Забор не является самовольной постройкой: ст. 222 ГК РФ не применяется
Это ключевой момент, который работает в вашу пользу. Забор — это ограждение, то есть неотделимое улучшение земельного участка, а не объект недвижимости. Верховный Суд прямо исключил ограждения из-под действия статьи 222 ГК РФ о самовольных постройках.
Статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не 4 являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 12.12.2023
Раз статья 222 ГК РФ к забору неприменима, то вам не может быть предъявлено требование о сносе забора как самовольной постройки со всеми жёсткими последствиями (обязательный снос, регистрация, угроза изъятия). Для сравнения — самовольной постройкой признаётся только здание/сооружение со следующими признаками:
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения
— п. 1 ст. 222 ГК РФ
Забор, даже возведённый без согласований, не отвечает этим признакам как «здание/сооружение», поскольку это не капитальный объект недвижимости. Следовательно, аргументация УК «сносите, иначе суд» через институт самовольной постройки юридически некорректна.
Вывод по вопросу: квалификация забора как «самовольной постройки» исключена (п. 6 Пленума ВС РФ № 44). Требование о демонтаже возможно только по иным основаниям — о самовольном занятии/использовании общего земельного участка (негаторный иск, ст. 304 ГК РФ; земельный деликт, ст. 60, 76 ЗК РФ), а не как о сносе самовольного строения.
Кто и по какому основанию вправе требовать снос забора
Если забор размещён на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД, основания для его демонтажа лежат в плоскости нарушения права собственности/владения (ст. 304 ГК РФ) и земельного законодательства (ст. 60, 76 ЗК РФ).
требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).
— абз. 5 ст. 208, ст. 304 ГК РФ, п. 2
Исковая давность в таких спорах — важный аспект. Требование об устранении нарушения владения, не связанного с лишением владения (негаторное), исковой давностью не ограничено:
требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.
— абз. 5 ст. 208 ГК РФ
Это значит: то, что забор стоит здесь давно (до вашей покупки четыре года назад), само по себе не создаёт для вас иммунитета — собственники дома (через УК) могут заявить негаторный иск и спустя годы. Ссылаться на пропуск исковой давности по требованию о демонтаже ограждения, занимающего общую территорию, не получится.
При этом обращаю внимание: требовать демонтаж должен надлежащий истец. УК — лишь управляющая организация, действующая по поручению собственников. Правом на распоряжение общим имуществом и введение ограничений в использовании участка наделено общее собрание собственников:
принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ ; от 25.12.2012 № 271-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1 1 ) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 257-ФЗ ) 1 1-1 ) принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации;
— п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ
принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 416-ФЗ) 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ
А принудительный снос/демонтаж в порядке земельного контроля возможен, если участок занят самовольно (без правового основания):
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
— п. 2, 3 ст. 76, п. 2 ст. 60 ЗК РФ
Вывод по вопросу: для законного требования о сносе забора УК должна опираться на решение общего собрания собственников (ст. 44, 46 ЖК РФ) — именно оно уполномочено решать вопросы использования и благоустройства придомового участка (п. 2, 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) либо на факт самовольного занятия участка (ст. 60, 76 ЗК РФ). Требование УК «от себя», без решения ОСС, не имеет самостоятельного правового основания. Наличие у вас решения общего собрания об ограждении (или согласия) кардинально меняет ситуацию в вашу пользу.
Ваши защитные аргументы: давность владения и законная возможность оставить забор
1. Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ) — маловероятный, но возможный защитный аргумент.
Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом , если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 430-ФЗ) Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. 2. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.
— п. 1, 2 ст. 234 ГК РФ
Однако применять ст. 234 ГК РФ к забору проблематично: приобретательная давность рассчитана на приобретение права собственности на имущество, которым лицо владеет «как своим собственным». Забор — ограждение, не самостоятельная вещь, а улучшение земельного участка; земельный же участок относится к общему имуществу МКД и не может быть приобретён вами по давности, пока он в общей долевой собственности всех собственников дома. Поэтому давность владения забором сама по себе не даст вам право «закрепить» участок за собой.
2. Практический путь легализации — решение общего собрания собственников.
Наиболее реалистичный способ оставить забор — получить согласие собственников помещений дома. Закон прямо относит к компетенции общего собрания принятие решений о благоустройстве придомового участка и размещении элементов озеленения/благоустройства (забор к ним и относится):
принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 416-ФЗ) 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ
Если общее собрание (не менее двух третей голосов по таким вопросам — ст. 46 ЖК РФ) примет решение о сохранении/оформлении ограждения вокруг вашей пристройки, то УК будет обязана ему следовать, и требование о сносе станет неправомерным.
3. Значение ваших доводов о том, что забор не мешает проходу.
Отсутствие помех проходу — смягчающий аргумент, но не самостоятельное основание сохранить забор на общей территории: пользование общим имуществом осуществляется всеми собственниками, и размещение на нём ограждения без их согласия нарушает их права на владение и пользование участком (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, ст. 304 ГК РФ). То, что забор был в техпаспорте и на кадастровом учёте, подтверждает его давнее существование, но не заменяет согласия собственников на использование общего участка.
Вывод по вопросу: единоличного «законного права» оставить забор, если участок — общее имущество дома, у вас нет. Шансы сохранить ограждение реальны только через решение общего собрания собственников о его оформлении как элемента благоустройства (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). Без такого решения требование УК о демонтаже, поддержанное собственниками, суд, скорее всего, удовлетворит в порядке ст. 304 ГК РФ (негаторный иск), и давность владения здесь не поможет в силу ст. 208 ГК РФ.