Сколько голосов на собрании СНТ у участка с двумя собственниками, если оба являются членами СНТ?

Сколько голосов принадлежит двум сособственникам-членам СНТ одного участка — один или два?

Закон о садоводстве привязывает голосование на общем собрании к члену товарищества, а не к земельному участку. Это видно из того, как закон определяет кворум и порядок подсчёта голосов — в обоих случаях единицей учёта выступает именно член.

Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей. 20. Председательствующим на общем собрании членов товарищества является председатель товарищества, если иное решение не принято этим собранием. 21. Решение общего собрания членов товарищества может быть принято путем очно-заочного голосования или заочного голосования по вопросам, определенным уставом товарищества в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. При этом решение общего собрания членов товарищества считается принятым, если в соответствующем голосовании по данному решению приняли участие более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.
— ч. 19 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ

Из этой нормы следует: собрание правомочно, если присутствует более 50% членов, т.е. кворум исчисляется по числу членов, а не по числу участков. Если на один участок приходится два члена, в подсчёте кворума участвуют оба.

По иным вопросам, указанным в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 22.07.2024 № 211-ФЗ) 5. Общее собрание членов товарищества может быть очередным или внеочередным. 6. Очередное общее собрание членов товарищества созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. 6 1 . Уставом товарищества могут определяться конкретный день, время, место проведения и повестка ежегодного общего собрания членов товарищества, а также порядок ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на таком общем собрании членов товарищества. В этом случае ежегодное общее собрание членов товарищества по вопросам, указанным в уставе товарищества, проводится без их предварительного уведомления. В случае проведения ежегодного общего собрания членов товарищества в указанный день по иным вопросам, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, члены товарищества, а также лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (в случае включения в повестку такого общего собрания членов товарищества вопросов, указанных в части 16 настоящей статьи), должны быть проинформированы о перечне вопросов, включенных в повестку такого общего собрания членов товарищества, в порядке, предусмотренном частями 13 - 17 настоящей статьи.
— ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ

Здесь прямо указано, что решение принимается большинством голосов «от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества» — вновь единицей голосования выступает член, и каждый участвующий член даёт один голос. Закона, вводящего правило «один участок — один голос», не существует — такое ограничение законом не установлено.

Решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества. В случае принятия общим собранием членов товарищества решения путем очно-заочного голосования к такому решению также прилагаются решения в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 части 24 настоящей статьи. В случае участия в общем собрании членов товарищества лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, результаты голосования таких лиц по вопросам повестки общего собрания членов товарищества оформляются по правилам, предусмотренным настоящей частью для оформления результатов голосования членов товарищества. 26. Принятие решения общего собрания членов товарищества путем заочного голосования не предполагает очного обсуждения вопросов повестки такого собрания и осуществляется путем подведения итогов голосования членов товарищества, направивших до дня проведения такого общего собрания свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление. 27.
— ч. 25 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ

Оформление результатов закрепляет принцип индивидуального голосования каждого члена: к протоколу прилагается список с подписью каждого члена товарищества. Если на одном участке два члена — в списке оба расписываются, и голосование каждого учитывается отдельно.

Теперь — законно ли вообще нахождение двух сособственников одного участка в числе членов (это опровергающий тезис позиции председателя).

Членами товарищества могут являться исключительно физические лица. 2. Прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 3. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. 4. Правообладатель садового или огородного земельного участка до подачи заявления о вступлении в члены товарищества вправе ознакомиться с его уставом. 5. В заявлении, указанном в части 2 настоящей статьи, указываются: 1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; 2) адрес места жительства заявителя; 3) почтовый адрес, по которому заявителем могут быть получены почтовые сообщения, за исключением случаев, если такие сообщения могут быть получены по адресу места жительства; 4) адрес электронной почты, по которому заявителем могут быть получены электронные сообщения (при наличии); 4 1 ) номер телефона для связи с заявителем, по которому в том числе может быть направлено сообщение, включая короткое текстовое сообщение;
— ч. 1, 3 ст. 12 Федерального закона № 217-ФЗ

Закон не содержит ограничения «на один участок — только один член». Членами могут быть все физические лица — собственники садовых участков (ч. 3 ст. 12). Основания отказа в приёме в члены — исчерпывающий закрытый перечень из ч. 9 ст. 12:

В приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление: 1) было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности, установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, и не устранило указанное нарушение; 2) не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества; 3) не представило документы, предусмотренные частью 6 настоящей статьи; 4) представило заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи. 9 1 . Отказ в приобретении членства товарищества по иным основаниям, кроме указанных в части 9 настоящей статьи, не допускается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 10. У членов реорганизованной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства или огородничества до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, членство в товариществе возникает со дня государственной регистрации товарищества, созданного в результате реорганизации указанной некоммерческой организации. При этом принятие решения о приеме в члены товарищества не требуется. 11.
— ч. 9 ст. 12 Федерального закона № 217-ФЗ — закрытый перечень оснований отказа в членстве

Среди оснований отказа нет «участок уже занят другим членом» или «на один участок не может быть более одного члена». Напротив, ч. 9¹ прямо запрещает отказывать в приёме по каким-либо иным основаниям, кроме перечисленных. Возможность того, что два сособственника одного участка одновременно состоят в членах, законом прямо не исключается и не ограничивается.

Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества). 4. Член товарищества обязан предоставлять достоверные сведения, необходимые для ведения реестра членов товарищества, и своевременно информировать председателя товарищества или иного уполномоченного члена правления товарищества об их изменении. 5. В случае неисполнения требования, установленного частью 4 настоящей статьи, член товарищества несет риск отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием в реестре членов товарищества актуальной информации. 6. В отдельный раздел реестра членов товарищества в порядке, установленном настоящей статьей, могут быть внесены сведения о лицах, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, с согласия таких лиц. Глава 4. Управление товариществом и контроль за его деятельностью
— ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 217-ФЗ

Более того, реестр членов (первичный источник данных о членстве) ведётся по каждому члену с указанием кадастрового номера принадлежащего ему участка — то есть в реестре могут стоять две записи с одним и тем же кадастровым номером участка, и это не нарушает требований ст. 15.

Вывод. Закон не связывает количество голосов с количеством участков: единицей голосования на общем собрании СНТ является каждый член товарищества. Если оба сособственника участка надлежащим образом приняты в члены и значатся в реестре членов, каждый из них вправе голосовать самостоятельно, и при подсчёте результатов голосования учитываются два голоса (по одному от каждого члена). Позиция председателя «участок один — значит и голос один» нормативного обоснования не имеет и не соответствует ч. 4, 19, 25 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ.

Развилка: если один из сособственников не внесён в реестр членов — учитывается ли его голос?

Решающий факт для подсчёта именно двух голосов — надлежащее членство обоих. Первичным документом, удостоверяющим членство и круг голосующих, является реестр членов товарищества, ведение которого — обязанность товарищества:

Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества). 4. Член товарищества обязан предоставлять достоверные сведения, необходимые для ведения реестра членов товарищества, и своевременно информировать председателя товарищества или иного уполномоченного члена правления товарищества об их изменении. 5. В случае неисполнения требования, установленного частью 4 настоящей статьи, член товарищества несет риск отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием в реестре членов товарищества актуальной информации. 6. В отдельный раздел реестра членов товарищества в порядке, установленном настоящей статьей, могут быть внесены сведения о лицах, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, с согласия таких лиц. Глава 4. Управление товариществом и контроль за его деятельностью
— ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 217-ФЗ

Членство же каждого приобретается решением правления о приёме и удостоверяется членской книжкой (ч. 8, 13 ст. 12 ФЗ № 217-ФЗ — членская книжка выдаётся каждому члену в течение трёх месяцев со дня приёма, т.е. после состоявшегося вступления). Если лицо в реестр членов не внесено и решения правления о его приёме не было, его «членство» юридически не возникло: запись в членской книжке сама по себе не создаёт членство.

Если оба сособственника значатся в реестре членов и были приняты решением правления (в книжке записаны оба как члены) — у каждого самостоятельный голос, итого два голоса.

Если же второй сособственник в реестр членов и в решения о приёме фактически не попал, а лишь упомянут в книжке формально — он в члены не вступил, и его статус будет статусом нечлена (ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ). Право голоса нечлена резко ограничено по кругу вопросов — это ключевое отличие от члена:

По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают. (В редакции федеральных законов от 25.05.2020 № 162-ФЗ, от 22.12.2020 № 445-ФЗ) 7. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. 8. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
— п. 6 ст. 5 Федерального закона № 217-ФЗ

То есть несобственник-«нечлен» вообще не участвует в голосовании по большинству вопросов повестки. Именно поэтому для второго сособственника принципиально подтвердить состоявшееся членство по реестру и решению правления, а не просто по записи в книжке.

Как защитить свои голоса, если председатель посчитает неправильно

Неучёт голоса надлежащего члена искажает его волеизъявление и право голоса. Оспариванию решения собрания посвящена ст. 181.4 ГК РФ:

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено.
— п. 3 ст. 181.4 ГК РФ

Однако при оспаривании нужно учитывать важный ограничитель: суд не отменит решение, если голос лица не мог повлиять на результат и не повлёк для него существенных неблагоприятных последствий:

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
— п. 4 ст. 181.4 ГК РФ

Это означает практический риск: когда в СНТ голосов много, неучёт одного голоса второго сособственника далеко не всегда приводит к отмене решения судом — всё зависит от того, мог ли этот голос повлиять на исход голосования. Наконец, жёсткий срок оспаривания:

Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
— п. 5 ст. 181.4 ГК РФ

Вывод. Решающий факт — реальное членство обоих по реестру и решению правления о приёме. Если оба надлежащим образом приняты и внесены в реестр — собрание должно учитывать два голоса (по одному от каждого члена). Если председатель неправильно пересчитает голоса «по одному на участок», каждый из сособственников вправе требовать исправления, а при отказе — оспорить решение в суде в шестимесячный срок (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ), доказав нарушение своего волеизъявления как члена; при этом суд отменит решение, только если неучтённый голос мог повлиять на его принятие (п. 4 ст. 181.4 ГК РФ).

Итоговая сводка подсчёта голосов на собрании (исполнение на практике)

Правильный порядок подсчёта голосов, вытекающий из ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ, следующий:

1. Кворум определяется по числу членов, а не участков: собрание правомочно при присутствии более 50% членов товарищества (ч. 19 ст. 17) — > Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей. 20. Председательствующим на общем собрании членов товарищества является председатель товарищества, если иное решение не принято этим собранием. 21. Решение общего собрания членов товарищества может быть принято путем очно-заочного голосования или заочного голосования по вопросам, определенным уставом товарищества в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. При этом решение общего собрания членов товарищества считается принятым, если в соответствующем голосовании по данному решению приняли участие более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.

— ч. 19 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ.

1. Решения по «иным» вопросам принимаются большинством голосов от общего числа участвующих членов (ч. 4 ст. 17) — > По иным вопросам, указанным в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 22.07.2024 № 211-ФЗ) 5. Общее собрание членов товарищества может быть очередным или внеочередным. 6. Очередное общее собрание членов товарищества созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. 6 1 . Уставом товарищества могут определяться конкретный день, время, место проведения и повестка ежегодного общего собрания членов товарищества, а также порядок ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на таком общем собрании членов товарищества. В этом случае ежегодное общее собрание членов товарищества по вопросам, указанным в уставе товарищества, проводится без их предварительного уведомления. В случае проведения ежегодного общего собрания членов товарищества в указанный день по иным вопросам, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, члены товарищества, а также лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (в случае включения в повестку такого общего собрания членов товарищества вопросов, указанных в части 16 настоящей статьи), должны быть проинформированы о перечне вопросов, включенных в повестку такого общего собрания членов товарищества, в порядке, предусмотренном частями 13 - 17 настоящей статьи.

— ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ. Каждый присутствующий член даёт один голос.

1. Решения по вопросам квалифицированной компетенции (п. 1–6, 10, 17, 21–26 ч. 1 ст. 17) принимаются не менее чем 2/3 голосов от числа участвующих членов (ч. 2 ст. 17). Здесь также считаются голоса членов, а не участков.

2. Протокол оформляется со списком с подписью каждого члена (ч. 25 ст. 17) — > Решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества. В случае принятия общим собранием членов товарищества решения путем очно-заочного голосования к такому решению также прилагаются решения в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 части 24 настоящей статьи. В случае участия в общем собрании членов товарищества лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, результаты голосования таких лиц по вопросам повестки общего собрания членов товарищества оформляются по правилам, предусмотренным настоящей частью для оформления результатов голосования членов товарищества. 26. Принятие решения общего собрания членов товарищества путем заочного голосования не предполагает очного обсуждения вопросов повестки такого собрания и осуществляется путем подведения итогов голосования членов товарищества, направивших до дня проведения такого общего собрания свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление. 27.

— ч. 25 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ. Если оба сособственника расписались в бюллетене и оба значатся в реестре членов, то оба фиксируются как участники голосования, и их два голоса учитываются раздельно.

Таким образом, «один участок» ни на одной из стадий (кворум, простое большинство, квалифицированное большинство, оформление протокола) не является единицей подсчёта: закон оперирует исключительно понятием «член товарищества».

Вывод. При надлежащем членстве обоих сособственников в протоколе и при подсчёте учитываются два голоса — по одному от каждого члена; кворум и большинство считаются по числу членов, а не по числу участков. Требование председателя «зачесть один голос на участок» противоречит ч. 2, 4, 19 и 25 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ.